南海旅游資源開發(fā)的制約因素及其對(duì)策研究

●孫靜 范士陳

南海旅游資源開發(fā)的制約因素及其對(duì)策研究

●孫靜 范士陳

南海旅游資源豐富、稀缺程度高，在發(fā)展海洋旅游上有很大優(yōu)勢。然而目前為止，南海的絕大部分旅游資源還沒有進(jìn)行有效地開發(fā)利用。因此，文章在對(duì)南海旅游資源概況以及開發(fā)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，指出了南海旅游資源開發(fā)的主要制約因素，并據(jù)此提出了相應(yīng)的對(duì)策。

南海 旅游資源開發(fā) 制約因素 對(duì)策

南海是位于中國南部的陸緣海，美麗、神秘的南海一直都聚焦著來自世人向往的目光。由于它遠(yuǎn)離中國大陸，又隸屬于國家的重要軍事管制區(qū)域，所以，盡管想體驗(yàn)?zāi)虾ｏL(fēng)情的人們趨之若鶩，但迄今為止，能一睹其容的人少之又少。近兩年來，在設(shè)立三沙市、爭取南海主權(quán)和國家旅游局發(fā)展“海洋旅游年”的時(shí)代大背景下，開發(fā)南海旅游已成為大勢所趨。南海旅游的開發(fā)一方面可以滿足大眾日益增長的海洋旅游的需求，另一方面也可以作為南海問題“軟著陸”的落腳點(diǎn)和捍衛(wèi)我國領(lǐng)土主權(quán)的有效方法。旅游資源是旅游發(fā)展的重要影響因素，因此南海旅游資源的開發(fā)也將成為南海區(qū)域旅游發(fā)展重點(diǎn)。

一、南海旅游資源概況及開發(fā)現(xiàn)狀

1.南海旅游資源概況。南海島嶼占我國海島總數(shù)的1/4左右，其深海區(qū)域內(nèi)我國所屬的島嶼主要包括海南省所轄的西沙群島、中沙群島和南沙群島等島嶼，以及廣東省所轄的東沙群島的東沙島，這些島嶼均為風(fēng)光綺麗的珊瑚島。據(jù)估算南海諸島珊瑚礁總面積約3萬km2，星羅棋布分布在廣大南海海域內(nèi)，包括環(huán)礁、島礁和暗礁等多種類型①。這些珊瑚礁大多絢麗多姿，具有很高的觀賞價(jià)值和科考價(jià)值。另外，南海海水有深藍(lán)、淡青、淡綠、杏黃等多種顏色，變幻莫測，令人驚嘆②。

南海海區(qū)主要屬熱帶氣候，溫度高，年變化小，生物種類豐富，有海洋魚類1500多種，常見經(jīng)濟(jì)蝦類約35種，還有海龜、海參、牡蠣、馬蹄螺、墨魚、熱帶魚等觀賞性較強(qiáng)的熱帶海洋生物；南海區(qū)候鳥資源也十分豐富，在中南西沙群島大部分島嶼上，林木茂盛，花草遍地，四時(shí)如夏，島嶼周圍廣闊的海面上有豐富的海洋食料，吸引著大批的鳥類在這里繁衍生長。分布在各個(gè)島嶼上的鳥類共計(jì)有60多種。較常見的有白鰹鳥、軍艦鳥、海鷗、闌翡翠鳥、銹眼鳥等；本海區(qū)海岸植物是典型的亞熱帶熱帶植物，植物種類繁多且獨(dú)具南國風(fēng)情，如木麻黃、椰子樹、檳榔樹、棕櫚樹、美人蕉、黃金梅等，具有較好的觀賞價(jià)值③。

除了豐富的自然旅游資源，南海旅游區(qū)的人文資源也很豐富。南海位于中國的最南端，地理位置偏遠(yuǎn)，聚集著許多少數(shù)民族人民，如黎、回、苗、藏族等，各種少數(shù)民族聚集在一起，形成了古樸獨(dú)特的民俗風(fēng)情旅游資源；這里地理位置特殊，帶有軍事色彩和主權(quán)色彩的人文景觀也很獨(dú)特，如收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑、南海諸島紀(jì)念碑西沙海洋博物館等；另外，海上絲綢之路等歷史景觀也是南海區(qū)文化景觀的一道亮點(diǎn)。

2.南海旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀。南海地區(qū)雖然旅游資源豐富，但大多還未進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)，旅游景觀還處于原始狀態(tài)。目前南海各個(gè)島嶼中，只有西沙群島進(jìn)行了小規(guī)模開發(fā)，對(duì)外開放了包括永興島在內(nèi)的三個(gè)島嶼供游客參觀游覽，但也嚴(yán)格限制人數(shù)。在航線執(zhí)行方面，只有“椰香公主號(hào)”一艘郵輪獲得資格，每月2個(gè)航次，每次接受游客200人左右，故永興島每月接待游客只有400人左右?？偟膩碚f，南海地區(qū)旅游資源的開發(fā)層次低、開發(fā)程度淺、開發(fā)范圍小。2012年6月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，進(jìn)一步加強(qiáng)我國對(duì)西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域的行政管理和開發(fā)建設(shè)，保護(hù)南海海洋環(huán)境。三沙市市政府所在地永興島，其面積約為兩平方公里，是南海諸島中面積最大的島嶼。經(jīng)過近30年的建設(shè)，永興島已經(jīng)建成郵電局、銀行、商店、氣象臺(tái)、海洋站、水產(chǎn)站、倉庫、發(fā)電站、醫(yī)院、圖書館、賓館、飯店等生產(chǎn)和生活設(shè)施，島上還建有環(huán)島公路、機(jī)場、碼頭，有班機(jī)、輪船通海南島，開發(fā)旅游條件已經(jīng)成熟，可以作為南海旅游開發(fā)的基地，三沙市的設(shè)立為南海旅游開發(fā)搭建了良好的發(fā)展平臺(tái)，南海旅游資源開發(fā)也翻開了新的一頁。

二、南海旅游資源開發(fā)的制約因素

1.對(duì)外交通瓶頸制約。南海海島星羅棋布地分布在大海上，遠(yuǎn)離大陸，又因?yàn)槠涮幱谲娛旅舾袇^(qū)，因此對(duì)外交通十分不便。例如，三沙市每個(gè)月與海南本島之間只有四次往返航班，且一般游客想要上島需要提前10天向有關(guān)部門申請(qǐng)辦上島證，獲得批準(zhǔn)后還要耐心等候船期。對(duì)外交通瓶頸，使得區(qū)域內(nèi)各種物資周轉(zhuǎn)極其不便，同時(shí)也降低了旅游目的地的可進(jìn)入性。

2.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。南海上大多數(shù)島嶼都還處于未開發(fā)或半開發(fā)狀態(tài)，賓館、酒店、郵局、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，娛樂設(shè)施更是少之又少；另外，由于南海特殊的地理環(huán)境，其往來交通需要通過游艇或者直升飛機(jī)來完成。游艇碼頭和直升飛機(jī)場的缺失，使其難以形成快捷、暢通的運(yùn)輸體系，從而延長游客的滯留時(shí)間，達(dá)到良好的效益。

3.陸地資源十分有限。西南中沙群島包括260多個(gè)島、礁、沙、灘，散在南海上，東西相距900千米，南北長達(dá)1800千米，與200多萬平方千米廣闊的海域面積相比，島嶼面積只有13平方千米。陸地資源是旅游業(yè)發(fā)展的保障，各種旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)都離不開陸地作為支撐。緊缺的陸地資源給旅游資源地開發(fā)帶來了重重阻力。

4.生態(tài)環(huán)境雙重敏感。海島及其附近島嶼人跡罕至，生態(tài)環(huán)境十分脆弱、自我恢復(fù)能力低，其生態(tài)環(huán)境的破壞往往是無法逆轉(zhuǎn)的，然而旅游資源的開發(fā)會(huì)對(duì)海島及其周圍海域環(huán)境造成嚴(yán)重污染。如船舶泄露的油污、游客丟棄的垃圾、游客的生活污水排放等，嚴(yán)重污染了海島附近的海域；因興建旅游基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾，旅游食品、旅游商品加工等產(chǎn)業(yè)帶來垃圾和污水，都會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境；各種旅游設(shè)施的興建占用了大量的海島土地，同時(shí)也對(duì)海島山體和植被造成破壞④。因此，敏感的生態(tài)環(huán)境也使開發(fā)者們不敢貿(mào)然對(duì)這些旅游資源進(jìn)行開發(fā)。

5.政治、軍事雙重敏感。南海海域擁有豐富的漁業(yè)資源、航道資源和油氣資源是世界四大油氣資源聚集中心之一。除此之外，南海在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上具有重要的戰(zhàn)略意義。尤其是從軍事戰(zhàn)略上而言控制了南海島礁，就意味著直接或間接的控制了從馬六甲海峽到日本、從新加坡到我國香港、從我國廣東到菲律賓馬尼拉甚至從東亞到西亞、非洲和歐洲的多數(shù)海上通道。在近200多年間，南海海域不斷遭到周邊國家甚至一些發(fā)達(dá)國家的覬覦。多方占領(lǐng)、開發(fā)無序、聯(lián)合對(duì)華的態(tài)勢、東盟各國的“逆裁軍”形勢和大國出于自身利益的算計(jì)而染指南海的現(xiàn)狀,使得南海地區(qū)潛藏著許多不安定的因素;南海問題的國際化和復(fù)雜化趨勢加劇了南海的不穩(wěn)定。所有這些因素都不利于中國充分利用南海資源，也制約著南海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展⑤。

三、南海旅游資源開發(fā)的對(duì)策與建議

1.合理利用政策扶持。由于南海特殊的地理位置和政治背景，要想對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行有效開發(fā)，就離不開政府的扶持。一方面，政府要結(jié)合有關(guān)部門、專家成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)南海旅游資源開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的指導(dǎo)，確定發(fā)展方向，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，政府還要在招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等方面制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，為旅游資源的有效開發(fā)提供全方面的服務(wù)。

2.規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。南海問題已經(jīng)成為一個(gè)國際化的問題，在南海旅游資源開發(fā)的過程中，我國政府的直接參與必定會(huì)引起各國的廣泛關(guān)注，甚至?xí)徽J(rèn)為是對(duì)南海問題的間接干預(yù)。對(duì)此，我國應(yīng)在“主權(quán)屬我，擱置爭議，共同開發(fā)”的原則基礎(chǔ)上，淡化政治因素，把焦點(diǎn)放在資源的開發(fā)與利用上，尋求與我國有南海主權(quán)爭議的國家的合作，成立工作小組，由各方共同開發(fā)。

3.完善旅游服務(wù)設(shè)施。旅游基礎(chǔ)設(shè)施是旅游業(yè)發(fā)展的生命線，因此建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)南海旅游的崛起顯得尤為重要。旅游基礎(chǔ)設(shè)施，不僅包括旅游景點(diǎn)、旅游交通和旅游飯店業(yè)的相關(guān)設(shè)施，也包括旅游信息化基礎(chǔ)設(shè)施⑥。因此，要在通過填海造地增加陸地面積的同時(shí)，建立起獨(dú)具特色、將自然景觀與人文景觀結(jié)合起來的優(yōu)質(zhì)景區(qū)；與外界緊密相連、結(jié)合各個(gè)景區(qū)、景點(diǎn)的公共交通網(wǎng)；針對(duì)不同層次的客人而建設(shè)的中、高檔飯店以及融入新技術(shù)的旅游電子商務(wù)網(wǎng)站等，以此來支持南海地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

4.突出內(nèi)引外聯(lián)。內(nèi)引，即為對(duì)內(nèi)引導(dǎo)，政府通過相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使人民在旅游業(yè)的發(fā)展中獲得實(shí)際利益，以此來更新觀念，有效地引導(dǎo)島內(nèi)居民參與到旅游業(yè)的建設(shè)當(dāng)中去；外聯(lián)，即為對(duì)外聯(lián)合，南海地區(qū)距離珠三角旅游圈、海南島較近，周邊地區(qū)的旅游業(yè)先于其有了較大的發(fā)展。因此南海地區(qū)要借鑒周邊地區(qū)的成果經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地情況進(jìn)行大膽創(chuàng)新。同時(shí)要積極開展區(qū)域合作，開發(fā)區(qū)域性旅游產(chǎn)品，開拓國內(nèi)和國際的客源市場，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

5.注重環(huán)保理念。由于南海海域及其島嶼的生態(tài)敏感性高，因此在對(duì)該區(qū)域進(jìn)行旅游資源開發(fā)的同時(shí)，也要注重環(huán)保。一方面要加強(qiáng)污染控制、治理與生態(tài)修復(fù)。對(duì)往來船舶、興建基礎(chǔ)設(shè)施等產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中排放，通過制定法規(guī)等約束游客的相關(guān)行為，并積極采用綠色環(huán)保的新工藝進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度地減少對(duì)環(huán)境的破壞；另一方面還要加強(qiáng)旅游資源開發(fā)工作的規(guī)劃與管理，確保資源合理、有效地開發(fā)利用，達(dá)到最大限度的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

6.倡導(dǎo)國際合作。我國海洋旅游起步較晚，與一些國際知名的濱海旅游度假勝地相比，我國的開發(fā)層次和管理水平都相去甚遠(yuǎn)，因此在旅游資源開發(fā)上，開展國際合作顯得尤為重要。一方面，我們與外資合作可以解決我國開發(fā)資金短缺的難題，為景點(diǎn)景區(qū)的開發(fā)達(dá)到最佳效果提供物質(zhì)保障；另一方面，我們要積極借鑒外國先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，以使南海的旅游資源開發(fā)利用和保護(hù)工作盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平，保證其能又好又快地完成。

注釋：

①余克服.南海珊瑚礁及其對(duì)全新世環(huán)境變化的記錄與響應(yīng)[J].中國科學(xué):地球科學(xué)，2012（8）:1160-1172.

②王新越，張廣海，宋珊珊，謝思環(huán).中國南海旅游開發(fā)探析[J].中國海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013（1）:41-45

③黃少輝等.中國海洋旅游產(chǎn)業(yè)[M].廣東：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2011,8:155-156

④孫元敏，陳彬，俞煒煒，馬志遠(yuǎn).海島資源開發(fā)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境影響及保護(hù)對(duì)策研究[J].海洋開發(fā)與管理,2010,v（27）;No.14006: 85-89

⑤李國選.南海問題與中國經(jīng)濟(jì)安全[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007（3）: 291-296.

⑥黃澄.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新探[J].黑龍江史志，2007,No.16306:47-48

（作者單位：海南大學(xué)旅游學(xué)院 海南?？?570228）

（責(zé)編：若佳）

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A

1004-4914（2014）03-216-02

國家軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(2012GXS4D096)和2013年度海南大學(xué)服務(wù)地方專項(xiàng)。]