加強高校財務預算的精細化管理提高資金使用效益

●張鐵宏

加強高校財務預算的精細化管理提高資金使用效益

●張鐵宏

在高校中如何合理配置有限的資源，使有限的資金發(fā)揮最大效益是目前高校財務管理工作的重中之重，在財務預算管理中堅持精細化管理是解決該問題的最佳途徑。

高校 預算 精細化

精細化管理是一種源于發(fā)達國家的企業(yè)管理理念，它是社會分工的精細化，以及服務質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求，精就是精密精細，細就是精細，細致。對于高校來說資金的來源由原來的單純依靠國家撥款變?yōu)閲覔芸钆c自籌并重，在這種狀態(tài)下，細化高校財務經(jīng)費管理就變得尤為重要。高校財務預算的精細化管理是指在財務預算管理的每一內(nèi)容、每一崗位、每一環(huán)節(jié)，建立相應的工作流程和業(yè)務規(guī)范，充分挖掘財務預算管理的潛在價值，使高校的有限資源得以合理利用，提高高校資金的使用效益。

目前高校的預算管理仍是粗放式的管理模式，“基數(shù)+增長”的粗線條預算編制方式過于隨意和盲目，缺乏量化分析和科學論證。高校財務預算實行精細化管理，對提高高校的財務預算管理水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、高校精細化預算管理的意義

1.高校粗放式的管理模式越來越不適應當下高校的發(fā)展，高校財務預算工作的職能應從單一記賬核算方式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟下的運營和管理，高校財務預算管理模式應從事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、全方位的動態(tài)控制管理模式。這就使財務人員的職能由編制預算，執(zhí)行預算，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c高校的財務戰(zhàn)略分析與制定的管理者。財務預算部門應依照學校的發(fā)展戰(zhàn)略對各個學院、各行政管理部門、各個項目以及每一筆費用的支出編制詳細的預算，從根本上改變財務預算的粗放式管理模式。

2.高校精細化預算通過對高校的各項經(jīng)濟活動進行科學的細分細化、分解和重組，從而全面提升高校財務預算管理的水平和財務預算質(zhì)量。目前國家加大對教育資金的投入，尤其是重點項目經(jīng)費的增加，使高校專項經(jīng)費管理的難度加大，而精細化管理模式，重點關注的是重點項目、重大項目的預算執(zhí)行、預算控制，它可以直接有效地預防專項資金的流失，保證重點項目的經(jīng)費使用。高校財務精細化管理以預算控制為重點，詳細掌握各項目、各部門預算執(zhí)行的情況，使財務的各項指標各種信息更為精準，為管理層對高校的各項決策提供更為有效的依據(jù)，使管理者的決策更適合高校自身的發(fā)展，避免學校偏離發(fā)展戰(zhàn)略目標，使有限的資金發(fā)揮更大的效用。

3.財務預算精細化管理是一種科學的管理方式，可以全面提升財務管理的質(zhì)量。高校財務預算實行精細化管理，可將財務預算理念滲透到預算執(zhí)行的各部門、各單位和各環(huán)節(jié)，使高校的決策者能夠及時全面地了解和掌握學校資金的使用情況，使之能夠根據(jù)資金的實際運轉(zhuǎn)結合高校發(fā)展的具體情況合理制定符合高校整體發(fā)展的戰(zhàn)略目標，有效避免和降低各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的資金流失，全面提高資金的使用效益。

二、高校預算精細化管理的前提條件

1.從校園文化建設入手，培植精細化管理理念。著名經(jīng)濟學家于光遠先生精辟地指出，“國家富強在于經(jīng)濟，經(jīng)濟繁榮在于企業(yè)，企業(yè)興旺在于管理，管理優(yōu)劣在于文化。”可見，文化對于無論是企業(yè)還是高校的發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)都擔負著至關重要的作用。高校要實行財務預算精細化管理，首要條件就是把精細化管理理念作為校園文化來建設，作為一項重要工作來落實，使精細化管理的理念滲透到高校的每一部門每個人。校園文化的建設還必須有領導的高度重視，并在管理過程中以身作則，將精細化管理的理念滲透到各個環(huán)節(jié)，從而帶動影響整個團隊，共同營造精細化管理的校園文化氛圍。精細化管理是一個全員、全部門、全方位共同參與的管理過程，只有每一位教職員工參與到精細化管理中來，才能將精細化管理落到實處，發(fā)揮其應有的效能。

2.加強高校精細化管理需要制定完善的財務管理制度。為保證預算精細化管理的執(zhí)行力度，須建立一套完善的管理制度，包括高校財務管理制度、預算編制程序及實施細則、各職能部門及人員崗位職責制度、會計核算程序、預算考核實施細則等。管理制度的制定要具體到每一個工作環(huán)節(jié)，每一位工作人員，從根本上保障每項業(yè)務每筆資金有跡可循，杜絕資金在使用過程中的不合理流失。預算管理制度應具有一定的剛性，俗話說國有國法家有家規(guī)，該制度一旦制定出來，在工作中貫徹執(zhí)行，尤其在主要工作內(nèi)容和方法上要相對固定，確保預算管理制度的嚴肅性。

3.加強人力資源建設。培養(yǎng)職業(yè)道德良好、責任心較強、業(yè)務能力較高的財務、審計專業(yè)的管理人員，使其充實到預算管理部門，充分發(fā)揮專業(yè)人員的智慧，加強對預算管理的監(jiān)督。并要制定財務人員資格認定、培訓考核、定期輪換等一系列管理制度，為培養(yǎng)精細化管理的復合型人才創(chuàng)造條件。

預算管理涵蓋預算編制、預算執(zhí)行、預算考核全過程，加強高校預算精細化管理即加強預算全過程的精細化管理。

三、加強高校精細化預算管理的途徑

（一）加強財務預算編制過程中的精細化管理

財務預算編制是高校實施財務預算管理的起點，是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)。預算的編制方法、預算的編制程序，對預算目標的實現(xiàn)有著至關重要的影響，并直接影響預算管理的效果。細化預算編制程序可以保證預算編制中的權力制衡和信息交流，可防止濫用職權和弄虛作假。

1.細化預算編制過程。（1）預算管理部門下達年度財務預算目標。預算的編制首先應由高校預算管理部門根據(jù)本校的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，結合高校發(fā)展戰(zhàn)略，提出下一年度的預算總目標，并將之分解下達至各責任單位。（2）預算執(zhí)行部門編制預算上報預算管理部門。各責任單位根據(jù)下達的預算目標和編制政策，結合本單位自身特點、預算的執(zhí)行條件以及本部門的年度工作目標，詳細編制各項預算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)上報。（3）預算管理部門審議平衡各預算草案。預算管理部門對各責任單位上報的預算草案進行審查、匯總并提出綜合平衡的建議，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總并提出改進的意見，及時將信息反饋給有關部門予以改正。（4）校長辦公會集體審議批準各部門財務預算草案。預算管理部門將各責任單位調(diào)整后的預算進行匯總平衡，編制高校年度預算草案，報校長辦公會審議批準。（5）下達并執(zhí)行各部門預算。預算管理部門將審批通過的預算方案分發(fā)各責任單位，直接指導各責任單位預算的實施工作。

2.制定科學、合理的預算定額。高校的預算管理是學校實現(xiàn)年度發(fā)展規(guī)劃的具體體現(xiàn)，編制科學、合理、精準的財務預算，除了應財務采用科學的編制方法外，還要根據(jù)各項支出情況制定各類預算定額。首先要建立各類財務基礎信息數(shù)據(jù)庫，應包括在職和離退休教職員工信息數(shù)據(jù)庫，各類學生信息數(shù)據(jù)庫，設備、房屋建筑物及圖書資料信息數(shù)據(jù)庫，各院系應建立教師、學科、專業(yè)、課程信息數(shù)據(jù)庫及實驗室、實習基地信息數(shù)據(jù)庫等。其次是在財務預算基本數(shù)據(jù)的基礎上，依照高校的年度發(fā)展規(guī)劃及各部門完成發(fā)展規(guī)劃的資金量，制定預算定額標準，主要包括人員經(jīng)費定額標準，日常公用經(jīng)費定額標準，資產(chǎn)設備定額標準，校園綠化維修定額標準，學科、專業(yè)、課程建設費用定額標準等，實現(xiàn)預算的精細化管理。

（二）預算執(zhí)行過程的精細化管理

1.為使預算執(zhí)行過程中實現(xiàn)精細化管理，在財務預算指標經(jīng)校長辦公會通過批準下達后，將各財務預算指標層層分解，橫向縱向落實到高校內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)和各崗位，并進一步將年度預算細分為月度、季度預算，將預算細化便于實行分期預算控制，從而實現(xiàn)年度預算目標總額控制。在預算執(zhí)行時，高校財務預算管理部門應及時與各財務預算執(zhí)行部門相互溝通，加強信息傳遞，運用建立的各類財務信息庫及其他相關資料對預算執(zhí)行情況實時監(jiān)控，并用恰當?shù)姆绞降谝粫r間準確無誤地將預算執(zhí)行進度、執(zhí)行差異及其對預算目標的影響通報給決策機構和各執(zhí)行單位，保障全面預算目標的順利實施。

2.高校要建立財務預算執(zhí)行監(jiān)督控制責任制度，根據(jù)年初確定的責任目標及各項財務預算定額指標，定期或不定期地組織專業(yè)人員對預算執(zhí)行部門及相關人員的責任目標完成情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時更正。

3.高校應建立財務預算執(zhí)行情況分析制度，采用定期或不定期的方式召開由各財務預算管理部門和各財務預算執(zhí)行單位共同參與的財務預算執(zhí)行情況分析會議，分析總結財務預算執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，并將財務預算執(zhí)行情況全校通報，共同研究制定改進措施。

（三）預算考核過程的精細化管理

在高校財務預算管理過程中，預算考核是個承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)。一方面，在預算執(zhí)行過程中，通過預算考核，可隨時發(fā)現(xiàn)和糾正實際目標與預算的偏差，實現(xiàn)過程控制；另一方面，預算編制、執(zhí)行、考核作為一個完整的系統(tǒng)，相互作用，相互制衡，實現(xiàn)對高校經(jīng)營活動的最終控制。

1.加強高校財務預算精細化管理應建立嚴格的預算執(zhí)行考核及獎懲制度，該制度詳細規(guī)定考核內(nèi)容、指標及獎懲辦法，按照核定的內(nèi)容指標定期對各財務預算執(zhí)行部門和教職員工進行考核，對做得好的部門人員實行獎勵，對預算指標完成不好的實施懲罰，并全校通報，以示警戒。

2.高校財務預算管理部門要采用定期不定期方式對各部門財務預算執(zhí)行情況進行跟蹤檢查，根據(jù)高校各級部門上報的預算執(zhí)行報告與年初核定的預算定額進行比照，認真審核各部門財務預算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，必要時啟動內(nèi)部審計程序，對預算執(zhí)行不到位的部門實行有效的懲戒。

3.將校直屬各預算執(zhí)行部門所分配經(jīng)費與其工作任務、業(yè)績和經(jīng)濟效果直接掛鉤，實行上下浮動的激勵措施，使部門經(jīng)費與其部門職責聯(lián)系的更為緊密，避免不必要的浪費。

（四）預算分析過程的精細化管理

高校應根據(jù)下達的各部門財務預算與各部門財務預算的執(zhí)行情況組織專業(yè)人員進行跟蹤檢查，綜合的分析，檢查各項預計收入是否及時全部到位，對于未到位的收入分析其原因，以及高校是否存在有能力開發(fā)的潛在收入；檢查分析各部門的各項財務預算支出是否按照年初制定的年度財務預算定額來執(zhí)行的，是否存在超支及不合理支出的情況，并分析其原因，提出相應的解決辦法和預算的控制措施。

高校預算實現(xiàn)精細化管理是我國高校財務管理發(fā)展到一定階段的必然要求，通過培育高校財務預算精細化管理理念、建立健全高校財務預算管理制度、加強專業(yè)人才培養(yǎng)、制定科學合理的財務預算定額標準、建立科學的符合學校實際的績效評估體系等策略，使高校財務預算精細化管理得到逐步完善。

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（作者單位：燕山大學計劃財務處 河北秦皇島 066004）

（責編:賈偉）

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