公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以廣州為例

鐘麗歡

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 511442）

公益慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
——以廣州為例

鐘麗歡

（廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院，廣東廣州 511442）

改革開(kāi)放以后，公益慈善組織開(kāi)始在廣東發(fā)展起來(lái)。2008年汶川地震的發(fā)生，給了公益慈善組織快速發(fā)展壯大的契機(jī)，同時(shí)，也讓它們面臨著新的困境與挑戰(zhàn)。文中以廣州公益慈善組織作為研究對(duì)象，就廣州公益慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題以及發(fā)展對(duì)策展開(kāi)分析。

廣州；公益慈善組織；發(fā)展對(duì)策

中國(guó)社會(huì)正朝著“小政府、大社會(huì)”的方向邁進(jìn)。而在中國(guó)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的契機(jī)之下，中國(guó)的慈善事業(yè)也發(fā)展迅速。黨的“十七大”以來(lái)，創(chuàng)建和諧社會(huì)的步伐進(jìn)一步加快，謀求城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會(huì)成員之間的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、共享改革成果，已成為各階層的共識(shí)和政府工作的重中之重，明確了慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用[1]。

近年來(lái)，廣東基金會(huì)用于扶貧濟(jì)困、救災(zāi)防害、安老撫幼、扶弱助孤、助學(xué)助醫(yī)等活動(dòng)開(kāi)支近4億元，幫助了最需要關(guān)懷的社會(huì)困難群體和特殊群體，產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響。而在汶川地震救災(zāi)工作中，廣東省各級(jí)公益慈善組織捐款和捐物金額合計(jì)38.93億元，大大地支持了災(zāi)區(qū)的重建工作。就廣州而言，廣州市慈善會(huì)成立至今共募捐達(dá)到21．32億元，而僅2008年就募得8億多元和價(jià)值超過(guò)1億元捐贈(zèng)物品；廣州市各類(lèi)慈善機(jī)構(gòu)僅2011年年度募集慈善款和準(zhǔn)慈善款（含福利彩票提取的公益金）就達(dá)到19．57億元[2]。公益慈善組織已成為廣州慈善事業(yè)的重要組成部分，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量。

一、廣州公益慈善組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1、公益慈善組織總體發(fā)展迅速

從1949年到1993年，中國(guó)一直沒(méi)有直接以慈善為名的社會(huì)組織，直到1993年初，吉林省慈善總會(huì)才作為中國(guó)首家地方性慈善組織出現(xiàn)。在廣東，紅十字會(huì)是最早存在的從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，成立于1904年。20世紀(jì)80年代以前，除了紅十字會(huì)外，基金會(huì)則是唯一存在且登記的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織。直到1994年，廣東首個(gè)以慈善命名的廣州市慈善會(huì)才成立。而在20世紀(jì)90年代以后，公益慈善組織的類(lèi)別才開(kāi)始逐漸增加，包括紅十字會(huì)、基金會(huì)、慈善會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社工機(jī)構(gòu)、志愿者協(xié)會(huì)等。

2011年底，經(jīng)全省各級(jí)民政部門(mén)登記的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織達(dá)2414家，其中公益慈善類(lèi)基金會(huì)77家，公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體1349家，公益慈善類(lèi)民辦非企業(yè)單位988家。根據(jù)廣東社會(huì)組織信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月，在廣東省民政局登記的基金會(huì)數(shù)量已多達(dá)330個(gè)，且全省社工機(jī)構(gòu)從2009年的58家增加到2012年的298家。目前廣州地區(qū)社會(huì)組織已達(dá)到5300家，此外，還有作為慈善產(chǎn)業(yè)上游的基金會(huì)155家，其中非公募基金會(huì)達(dá)到132家,民辦非企業(yè)單位則有3246家。2011—2012年間在廣州成立的全省性基金會(huì)就達(dá)到55家，其中絕大多數(shù)為非公募基金會(huì)，平均每13天就有一家基金會(huì)成立。

2、公益慈善組織數(shù)量在全省居于首位

廣州公益慈善組織數(shù)量在全省居于首位。以在廣東省民政局登記的基金會(huì)為例，在330個(gè)基金會(huì)里，廣州的基金會(huì)數(shù)量就有169個(gè)，占據(jù)總數(shù)的51%（見(jiàn)表1）。再以在中國(guó)公益慈善網(wǎng)登記的慈善組織為例，在90個(gè)慈善組織中，在廣州的慈善組織就有37個(gè)，占總數(shù)的41%（見(jiàn)表2）。由此可見(jiàn)，廣東省大部分公益慈善組織集中在廣州。

表1 基金會(huì)地區(qū)分布表

表2 慈善組織地區(qū)分布表

3、公益慈善組織活躍且活動(dòng)形式創(chuàng)新

首先，積極參與公益慈善類(lèi)展會(huì)。2012年7月12日，中國(guó)首屆公益慈善項(xiàng)目交流會(huì)在深圳召開(kāi)，廣東省共有19家企業(yè)、20家基金會(huì)和47家公益慈善組織參展，分別占同類(lèi)參展組織的20%、20.2%、19.2%，數(shù)量位居全國(guó)之首。2013年6月26日廣州市首屆慈善項(xiàng)目推介會(huì)在廣州白云國(guó)際會(huì)議中心召開(kāi)，102個(gè)公益慈善組織帶著1080個(gè)關(guān)于扶老、助殘、濟(jì)困、救孤、賑災(zāi)等領(lǐng)域的公益慈善項(xiàng)目參與了展會(huì)。在展會(huì)上廣東公益慈善組織主動(dòng)推介自身的公益成品與品牌，推動(dòng)公益慈善事業(yè)的發(fā)展。

其次，積極開(kāi)展特色公益慈善項(xiàng)目。廣州市慈善會(huì)1994年成立至2007年，每年舉辦一屆“慈善之光”晚會(huì)進(jìn)行慈善籌款，頗具規(guī)模和影響，14年來(lái)共籌集善款2．1億元。2009年，廣州市將每年12月12日設(shè)立為“廣州慈善日”，并于當(dāng)年12月開(kāi)展了“‘廣州慈善日’啟動(dòng)儀式暨大型慈善募捐晚會(huì)”、“慈善一日捐”、“上街貼旗籌款”、“慈善文化研討會(huì)”、“慈善即開(kāi)型福利彩票銷(xiāo)售”等一系列活動(dòng)，共接收捐款1.045l億元，大大超過(guò)以往主題募捐活動(dòng)，居國(guó)內(nèi)其他省市“慈善日”活動(dòng)之首。自20lO年起，“廣州慈善日”和新批準(zhǔn)的“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)結(jié)合在一起，成為全市性的新的慈善募捐品牌項(xiàng)目。

二、廣州益慈善組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

1、政策法規(guī)的弊端

政策法規(guī)在公益慈善組織發(fā)展的道路上起到指導(dǎo)與規(guī)范的重要作用。目前，廣州在針對(duì)公益慈善組織的政策法規(guī)上基本與國(guó)家法律相一致，但也其創(chuàng)新的部分。總體來(lái)說(shuō)，政策法規(guī)仍然不夠完善。

（1）公益慈善法律法規(guī)不健全

廣州市嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的六個(gè)法律法規(guī)，即是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要》、《救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法》，對(duì)社會(huì)組織的登記、成立、捐贈(zèng)等方面進(jìn)行管理。同時(shí)，廣東超前頒布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)慈善公益類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》，使公益慈善組織得到前所未有的發(fā)展空間。但此規(guī)定只考慮到了免除公益慈善組織在登記前尋找掛靠單位的問(wèn)題，卻并未對(duì)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的“必須保證在同一行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)范圍相同或相似的慈善組織，否則登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)成立”[3]進(jìn)行松綁。另外，公益慈善組織的活動(dòng)程序、監(jiān)督程序等在法律上仍然是空白的，這使得這些組織在機(jī)構(gòu)日常工作當(dāng)中無(wú)法可依，處處碰壁。然而，無(wú)論是廣東層面還是國(guó)家層面，卻從來(lái)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的慈善法的建立。雖說(shuō)2010年廣東省已經(jīng)在籌備出臺(tái)《慈善事業(yè)條例》，但是至今不見(jiàn)成效。立法滯后，已經(jīng)成為廣州公益慈善組織更快發(fā)展的桎梏。

（2）公益慈善捐贈(zèng)稅收政策不健全

眾所周知，個(gè)人與企業(yè)的自愿捐贈(zèng)是公益慈善款項(xiàng)的主要來(lái)源。根據(jù)我國(guó)2011年修訂的個(gè)人所得稅法實(shí)施條例規(guī)定，年度捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。而根據(jù)企業(yè)所得稅法，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以?xún)?nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。這說(shuō)明，個(gè)人和企業(yè)還要對(duì)法律規(guī)定的捐贈(zèng)限額意外的捐款支付相應(yīng)的稅費(fèi)。這樣一來(lái)，個(gè)人和企業(yè)的捐款數(shù)額及捐款的積極性都會(huì)大受打擊。可奇怪的是，個(gè)人和企業(yè)的捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠規(guī)定對(duì)于某些公益慈善組織來(lái)說(shuō)卻又是不奏效的。2004年，廣東省慈善總會(huì)獲得財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)，向該機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款項(xiàng)的單位和個(gè)人，被準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除[4]。而這個(gè)優(yōu)惠政策僅僅限于廣東省慈善總會(huì)與中華慈善總會(huì)等六家慈善機(jī)構(gòu)。這個(gè)政策優(yōu)惠會(huì)使得廣東省慈善總會(huì)在獲得慈善捐贈(zèng)中一家獨(dú)大，造就了壟斷的制度環(huán)境。公共選擇學(xué)派提出，壟斷免除了公共部門(mén)的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也就免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力[5]。

2、自身治理水平低

內(nèi)部因素往往是影響事物發(fā)展的主要原因。廣州公益慈善組織的發(fā)展時(shí)間畢竟有限，自身的缺陷不可避免，而自身治理水平低則是尤為明顯的問(wèn)題。

（1）運(yùn)作機(jī)制帶有行政色彩，導(dǎo)致治理依賴(lài)性強(qiáng)

雖然廣州市在2010年已經(jīng)優(yōu)先讓公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織免業(yè)務(wù)掛靠部門(mén)注冊(cè)，但是，廣州市大部分的公益慈善組織仍然是掛靠在政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)下運(yùn)作的，這種習(xí)慣性的依附關(guān)系，使得組織在日?；顒?dòng)和運(yùn)作方式上都打上了行政化的烙印。例如，組織的項(xiàng)目是因業(yè)務(wù)主管部門(mén)的需要而開(kāi)展的；項(xiàng)目的資金是因業(yè)務(wù)主管單位的“面子”籌集而來(lái)；甚至項(xiàng)目主管以至于組織的領(lǐng)導(dǎo)也都來(lái)自于業(yè)務(wù)主管單位。這樣的組織運(yùn)作就會(huì)缺乏自主性，缺乏民主，導(dǎo)致組織管理不規(guī)范、開(kāi)發(fā)資源的動(dòng)力不足。久而久之，“一套班子，兩個(gè)機(jī)構(gòu)”的運(yùn)作模式也就形成，對(duì)組織的依賴(lài)性也就越來(lái)越強(qiáng)。

（2）管理模式缺乏，導(dǎo)致對(duì)管理的疏忽

即便是公益慈善組織在中國(guó)大陸興起數(shù)十年，仍然沒(méi)有探索出較為有參考價(jià)值的組織管理模式。一方面，許多公益慈善組織不知道管理應(yīng)該從哪些方面著手。這樣一來(lái)，直接導(dǎo)致組織對(duì)管理的疏忽，降低了組織的運(yùn)作力。另一方面，有些實(shí)力較強(qiáng)的組織會(huì)引入外來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)與模式。例如，廣東省獅子會(huì)就引入了國(guó)際獅子會(huì)的管理模式。但是，因缺乏對(duì)中國(guó)特殊國(guó)情及廣州本土情況的了解，管理方式無(wú)法照搬，也就造成了管理漏洞。

3、公信力缺失

公信力是慈善的生命，喪失了公信力，公益慈善組織就會(huì)喪失資源，喪失民眾，喪失價(jià)值[6]。目前公信力缺失是公益慈善組織所面臨的普遍問(wèn)題?！?011中國(guó)人信用大調(diào)查》顯示，對(duì)中國(guó)慈善組織持“信任”態(tài)度的受訪(fǎng)者僅占34.7%，88.7%的受訪(fǎng)者因郭美美事件降低了對(duì)中國(guó)慈善組織的信任[7]。

原因如下：其一，政府監(jiān)督主體混亂。根據(jù)1998年頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，我國(guó)社團(tuán)登記需要兩個(gè)部門(mén)的批準(zhǔn)：一是業(yè)務(wù)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)審核；二是登記主管部門(mén)的登記審核。這樣一來(lái)，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，容易產(chǎn)生雙重管理、相互推卸責(zé)任的漏洞。雖然廣東省在2010年已經(jīng)允許公益服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織不需要找業(yè)務(wù)主管單位，直接到民政部門(mén)登記成立，但是，歷史遺留的管理方式仍未完全消除。其二，多數(shù)公益慈善組織善款信息缺乏透明度。據(jù)2012年中國(guó)慈善透明報(bào)告顯示，500家公益慈善組織監(jiān)測(cè)樣本中，年度透明指數(shù)在80分以上的組織有20家，占4%；年度透明指數(shù)在60分以上80分以下的組織有82家，也就是說(shuō)，60分以上的組織共計(jì)102家，占500家樣本的20.4%；年度透明指數(shù)在60分以下的組織398家，占整個(gè)樣本的79.6%。

三、推動(dòng)廣州公益慈善組織發(fā)展的對(duì)策

1、加快健全公益慈善法律體系

完善的公益慈善法律體系將會(huì)促進(jìn)公益慈善組織更順利地發(fā)展與成長(zhǎng)。對(duì)于在公益慈善法律體系仍存在空洞的廣東省來(lái)說(shuō)，加快健全公益慈善法律體系是促進(jìn)公益慈善組織發(fā)展的關(guān)鍵。

（1）建立能夠讓公益慈善組織完整運(yùn)作的法律體系

公益慈善組織從建立到運(yùn)行再到退出，每一個(gè)階段都需要相應(yīng)法律法規(guī)的指導(dǎo)與監(jiān)督。因此，首先要制定與完善相關(guān)的法律。明確公益慈善組織的性質(zhì)、使命、登記注冊(cè)、管理與運(yùn)行準(zhǔn)則，降低組織準(zhǔn)入門(mén)檻，清除公益慈善組織成立的障礙與瓶頸，例如刪除同一行政區(qū)域內(nèi)不能設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相似的慈善組織等的規(guī)定。其次，要制定與組織運(yùn)行相關(guān)的法律。明確組織的監(jiān)督、評(píng)估、公益產(chǎn)權(quán)的界定、公益資產(chǎn)投資、善款管理、善款中提取管理與運(yùn)作經(jīng)費(fèi)、工資管理、員工鼓勵(lì)與表彰機(jī)制等項(xiàng)目。最后，要制定與組織退出相關(guān)的法律。明確組織要退出公益慈善工作的條件以及在什么情況下組織必須強(qiáng)制關(guān)閉等。

（2）完善捐贈(zèng)活動(dòng)的法律體系

首先，運(yùn)用稅法鼓勵(lì)捐贈(zèng)。在2003年“非典”時(shí)期，非典捐贈(zèng)可全額免稅的政策出臺(tái)后，在短短三天，捐款就達(dá)到了1.66億人民幣；疫情公布一個(gè)月后籌得7000余萬(wàn)元。因此，我國(guó)的企業(yè)和個(gè)人所得稅法中的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)的免稅比例應(yīng)該提高，從而激發(fā)企業(yè)與個(gè)人對(duì)于公益慈善捐款的積極性；其次，考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅。高額的遺產(chǎn)稅制度是美國(guó)富豪投身公益慈善的有力督促。同樣，我們可以通過(guò)遺產(chǎn)高稅率對(duì)富裕階層資產(chǎn)轉(zhuǎn)移進(jìn)行限制，引導(dǎo)更多的富豪參與到公益慈善當(dāng)中，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，從而達(dá)到更合理地促進(jìn)資源再分配的結(jié)果。最后，制定私募基金會(huì)的法律。鼓勵(lì)更多的個(gè)人和企業(yè)，運(yùn)用自己的名義與資源成立私募基金會(huì)，發(fā)揮私募基金會(huì)在公益慈善工作中的支撐作用。

2、推動(dòng)公益慈善組織管理創(chuàng)新

管理手段與管理方式往往會(huì)影響公益慈善組織管理的質(zhì)量。廣州的公益慈善組織在面對(duì)陳舊的管理觀(guān)念與方式的情況下，必須盡快引入先進(jìn)的管理方式。同時(shí)，通過(guò)推進(jìn)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的方式推動(dòng)組織的發(fā)展。

（1）引入先進(jìn)管理方式

首先，引入企業(yè)的管理方式。雖然公益慈善組織是非營(yíng)利組織，但對(duì)組織效率與服務(wù)質(zhì)量的追求與企業(yè)是無(wú)異的。因此，引入企業(yè)先進(jìn)的管理方法是公益慈善組織提高自我管理水平的一個(gè)重要途徑。一是引入企業(yè)高層管理人才作為組織的管理者，用企業(yè)管理的思想對(duì)組織進(jìn)行管理；二是引入企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)。設(shè)立完善的部門(mén)及崗位責(zé)任制度，把項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目宣傳、勸募、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)、人事等部門(mén)分開(kāi)設(shè)立并做好部門(mén)分工。其次，借鑒成功的社會(huì)組織管理經(jīng)驗(yàn)。例如，廣東獅子會(huì)的“參與式慈善”模式。該模式要求捐款者親自作為志愿者，完整體驗(yàn)從尋找需求、進(jìn)行選擇、籌款、執(zhí)行、驗(yàn)收回訪(fǎng)等階段在內(nèi)的公益慈善行為，從而直接感受自己努力幫助別人的成果[8]。

（2）推進(jìn)慈善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

廣州市公益慈善組織的發(fā)展在全省中是占據(jù)優(yōu)勢(shì)的。但是，為了讓更多的群眾受益并領(lǐng)略公益慈善組織的魅力，公益慈善組織必須加快推進(jìn)組織網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。公益慈善組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是指：一是擴(kuò)大組織在不同地區(qū)的覆蓋面；二是同一類(lèi)型的公益慈善組織要進(jìn)行橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、共同發(fā)展；三是不同類(lèi)型的公益慈善組織要加強(qiáng)溝通、相互支持與借鑒。爭(zhēng)取建立覆蓋面廣、服務(wù)全方位的公益慈善組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

3、提高組織公信力

（1）加強(qiáng)內(nèi)部自律制度建設(shè)

公益慈善組織只有自律才能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)公益慈善事業(yè)的公信度要求。因此，組織必須想方設(shè)法加強(qiáng)自律制度的建設(shè)。首先，確立規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)資金收入、管理、使用、分配等都要有明細(xì)的賬目，進(jìn)行全程的跟蹤，確保各個(gè)步驟操作規(guī)范，各個(gè)任務(wù)責(zé)任到位，各個(gè)責(zé)任對(duì)應(yīng)到個(gè)人；其次，建立社會(huì)公開(kāi)制度。定期向監(jiān)督部門(mén)提交財(cái)務(wù)管理報(bào)表，并向社會(huì)公眾公布收支情況。最后，主動(dòng)引入慈善信息平臺(tái)。機(jī)構(gòu)可以通過(guò)第三方科技公司例如厚普慈善智慧信息平臺(tái)（為專(zhuān)業(yè)的公益慈善信息技術(shù)服務(wù)商）的力量，構(gòu)建自己的慈善信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)慈善信息數(shù)據(jù)化、捐贈(zèng)記錄公開(kāi)化。

（2）加強(qiáng)對(duì)公益慈善組織的外部監(jiān)督

首先，政府必須設(shè)立專(zhuān)門(mén)進(jìn)行公益慈善組織管理的機(jī)構(gòu)，避免多頭管理導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象。其次，動(dòng)員社會(huì)大眾對(duì)公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。例如，借鑒英國(guó)的24小時(shí)全民監(jiān)督公益電話(huà)舉報(bào)機(jī)制，讓全民對(duì)公益慈善組織進(jìn)行24小時(shí)的全方位監(jiān)督；再次，建立全國(guó)性的公益慈善信息平臺(tái)，提供公益慈善信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的發(fā)布，對(duì)善款的募集和使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓其他組織和個(gè)人對(duì)公益慈善組織的運(yùn)作進(jìn)行實(shí)時(shí)有效的監(jiān)督。最后，建立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)公益慈善組織進(jìn)行定期評(píng)估，并將結(jié)果公布于眾。

[1]李文新.我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中的環(huán)境約束與突破[J].理論月刊. 2008,(7).

[2]易利華.廣州市慈善事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2013）[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社,2013.

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1671-5136(2014)02-0022-03

2014-04-29

2010年廣州市屬高?？蒲许?xiàng)目《廣州市NGO組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查研究》（編號(hào)：10B037）階段成果。

鐘麗歡（1984-），女，廣州科技貿(mào)易職業(yè)學(xué)院社會(huì)組織發(fā)展研究所專(zhuān)職研究人員。研究方向：公共事務(wù)管理（社會(huì)組織管理方向）。