流動(dòng)兒童上學(xué)難緩解

吳蓉

2013年5月，全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《全國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，當(dāng)前全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬(wàn)（流動(dòng)兒童：隨務(wù)工父母到戶籍地以外生活學(xué)習(xí)半年以上的兒童），流動(dòng)兒童在個(gè)別省份也非常集中，北京每10個(gè)兒童中就有3個(gè)是流動(dòng)兒童。

流動(dòng)兒童在城市的生活一直備受關(guān)注。家庭、心理、受教育問(wèn)題等，每一個(gè)都有可能成為社會(huì)不穩(wěn)定的導(dǎo)火索，其中，流動(dòng)兒童上學(xué)難的問(wèn)題也被視作“社會(huì)不公平”的重要體現(xiàn)。2014年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，今年在教育事業(yè)建設(shè)方面要強(qiáng)調(diào)促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。

那么，多年來(lái)倍受重視的流動(dòng)兒童上學(xué)的問(wèn)題將如何得到解決呢？

辦齊“五證”就能上學(xué)

近年，北京、廣州、上海等流動(dòng)兒童集中的省市也將教育政策進(jìn)一步向流動(dòng)兒童傾斜：只要辦齊相關(guān)證件、通過(guò)申請(qǐng)流程，流動(dòng)兒童也可以在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)?，F(xiàn)年12歲的靳曉雪就是這一政策萬(wàn)千受益者中的一員。

戶籍所在地為山東省的靳曉雪一直在北京市朝陽(yáng)區(qū)望欣園小學(xué)就讀，沒(méi)有借讀費(fèi)、沒(méi)有對(duì)異地學(xué)生的偏見(jiàn)，靳曉雪對(duì)自己的就學(xué)環(huán)境十分滿意：“我們老師特別好，特別嚴(yán)格，而且對(duì)我們都一視同仁，不會(huì)因?yàn)槲沂峭獾氐木陀惺裁床煌！彼嬖V《經(jīng)濟(jì)》記者學(xué)校的招生原則，“只要通過(guò)考試，成績(jī)好就可以了。”

靳曉雪的媽媽是一位花店個(gè)體戶，爸爸在一家國(guó)營(yíng)企業(yè)當(dāng)技工。靳曉雪的媽媽告訴記者，“我的丈夫有社保，所以辦齊‘家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人持本人在京暫住證、在京實(shí)際住所居住證明、在京務(wù)工就業(yè)證明、戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的在當(dāng)?shù)貨](méi)有監(jiān)護(hù)條件的證明、全家戶口簿等證明、證件這‘五證很容易。而且我大女兒也是在這里讀的小學(xué)，我們認(rèn)識(shí)里面的老師，小女兒上學(xué)也就沒(méi)有什么困難了?！?/p>

北京市教委宣教處一位不愿透露姓名的工作人員接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，北京市在對(duì)流動(dòng)兒童招生堅(jiān)持“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學(xué)校為主）的原則，積極探索解決隨遷子女接受義務(wù)教育的有效途徑。2010年-2013年累計(jì)投入隨遷子女義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)資金18.01億元，對(duì)接收隨遷子女較多的公辦學(xué)校和以接收隨遷子女為主的民辦學(xué)校予以扶持。通過(guò)擴(kuò)大總量、優(yōu)化存量的方式，不斷擴(kuò)大公辦中小學(xué)接收隨遷子女就讀的能力。據(jù)相關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年9月，在北京市接受義務(wù)教育的隨遷子女約52.9萬(wàn)人，其中40.07萬(wàn)人在公辦學(xué)校就讀，約占總數(shù)的75.8%。據(jù)悉，相關(guān)部門(mén)在探索通過(guò)政府委托辦學(xué)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩種方式滿足部分隨遷子女入學(xué)需求的問(wèn)題。

“上好學(xué)?！睕](méi)那么簡(jiǎn)單

不如靳曉雪幸運(yùn)，來(lái)自湖北的黃阿姨和她的兒子兒媳最近因?yàn)樾O女上小學(xué)的事費(fèi)了不少勁，黃阿姨一家都想讓小孫女能夠去北京朝陽(yáng)區(qū)某個(gè)口碑不錯(cuò)的小學(xué)讀書(shū)，這個(gè)學(xué)校屬于周邊地帶一流的小學(xué)。

經(jīng)過(guò)一番努力，最終，黃阿姨的小孫女得到了今年9月入讀該小學(xué)的資格。黃阿姨略帶“神秘”地告訴記者：“關(guān)鍵得有人，借讀費(fèi)也花了一些，剛開(kāi)始交3萬(wàn)元，以后每年交5000元。你要是直接去問(wèn)的話，他肯定不會(huì)說(shuō)可以上，交借讀費(fèi)估計(jì)也不行?！?/p>

而據(jù)記者致電北京市的一些小學(xué)詢問(wèn)招生原則時(shí)，每個(gè)學(xué)校的回答都不一樣，豐臺(tái)區(qū)東鐵營(yíng)二小表示可以招收外籍戶口，北京小學(xué)表示現(xiàn)在招生不經(jīng)過(guò)學(xué)校，直接由北京市委統(tǒng)一、就近分配，崇文門(mén)小學(xué)的相關(guān)人員則直接告訴記者該學(xué)校不招收異地戶籍學(xué)生

一位“奧運(yùn)寶寶”的媽媽林女士告訴記者，其實(shí)現(xiàn)在外籍戶口上學(xué)不是難事，只是大家都想去好學(xué)校，就連本地人也為此“擠破了頭”。林女士還小聲告訴記者，據(jù)她了解，由于今年入學(xué)人數(shù)變多，有學(xué)校甚至不招收超過(guò)6歲的適齡兒童入學(xué)。

對(duì)此，北京市教委回應(yīng)稱(chēng)，當(dāng)前北京市教育資源的確遇到“供不應(yīng)求”的難題。首先，學(xué)齡人口增加：從人口周期高峰來(lái)說(shuō)，幾年前出生的“金豬”、“銀鼠”、“奧運(yùn)寶寶”逐步到了入園、入學(xué)年齡；從外來(lái)人口隨遷子女來(lái)說(shuō)，截至2011年秋季開(kāi)學(xué)，北京市義務(wù)教育階段隨遷子女已達(dá)約47.8萬(wàn)人，比2010年同期增長(zhǎng)了4.4萬(wàn)人。另外在供給方面，一些地區(qū)由于城市改造和建設(shè)，有些中小學(xué)校面臨拆遷，教育用地面積面臨減少的危機(jī)。

據(jù)悉，早在2012年市教委就開(kāi)始部署應(yīng)對(duì)措施。2012年，北京市市政府正式頒布實(shí)施了《北京市中小學(xué)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2012-2014年）》，其目標(biāo)就是滿足今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)教育階段常住適齡人口入學(xué)需求，它的主要任務(wù)就是通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建200所中小學(xué)校，增加16萬(wàn)個(gè)學(xué)位。2013年開(kāi)工建設(shè)30個(gè)項(xiàng)目，支持23所小區(qū)配套學(xué)校二次改造，支持城鄉(xiāng)接合部、新城等地區(qū)30所城鄉(xiāng)一體化學(xué)校建設(shè)。

農(nóng)民工子女依然“邊緣化”

辦齊“五證”就可以上學(xué)，但是辦“五證”對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)并不是那么容易的事，他們當(dāng)中大多工作不固定、居住地點(diǎn)不固定，“五證”中的“務(wù)工就業(yè)證明”對(duì)他們來(lái)說(shuō)就是個(gè)大難題。另外，辦齊“五證”也不能上學(xué)的農(nóng)民工子弟大有人在。

2012年春天，從河南來(lái)的農(nóng)民工周小獻(xiàn)的兒子剛滿6周歲，為辦齊能讓兒子在北京上學(xué)的證件，周小獻(xiàn)的丈夫坐火車(chē)往返老家兩次，托親戚、求朋友，好不容易辦成，卻因?yàn)閷W(xué)校簡(jiǎn)單的一句“名額滿了”被拒之門(mén)外。周小獻(xiàn)認(rèn)為學(xué)校的理由讓人無(wú)法信服：“我們來(lái)回跑，耽誤工夫、少賺錢(qián)，我們也都認(rèn)了，但最后耽誤了小孩上學(xué)，這可是大事啊?！焙⒆由蠈W(xué)不能再拖，周小獻(xiàn)只得讓兒子進(jìn)了附近的農(nóng)民工子弟學(xué)?！本┦写笈d區(qū)舊宮鎮(zhèn)明園學(xué)校，就讀一年級(jí)，“我們還是想讓他轉(zhuǎn)到公辦學(xué)校去，先在這邊上邊想辦法吧?！?/p>

據(jù)北京“農(nóng)民之子”文化發(fā)展中心的王春華透露，很多農(nóng)民工家長(zhǎng)反映，公辦學(xué)校根本進(jìn)不去，而所謂的“辦齊五證便可就學(xué)”也不是那么簡(jiǎn)單，有的學(xué)校交借讀費(fèi)也是明面上的事。對(duì)此，北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)說(shuō)，北京市在義務(wù)教育階段不存在“借讀費(fèi)”。

今年春季開(kāi)學(xué)第一天，明園小學(xué)的家長(zhǎng)在送孩子上學(xué)的路上都收到了舊宮鎮(zhèn)教委辦發(fā)出的“致明園學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)的一封信”，信中告知學(xué)生家長(zhǎng)明園學(xué)校即將拆遷，請(qǐng)家長(zhǎng)早做準(zhǔn)備。一時(shí)間，家長(zhǎng)、小孩紛紛亂了陣腳：學(xué)校拆了，我們?nèi)ツ模縠ndprint

就讀明園小學(xué)四年級(jí)的王京鑫說(shuō)：“媽媽說(shuō)學(xué)校拆了我們就回家了。我也想回家看看，我從來(lái)都沒(méi)回過(guò)老家。但是我不想回家讀書(shū)，家里的老師說(shuō)話我都聽(tīng)不懂，上的課也不一樣?！闭勂饘W(xué)校要拆，王京鑫的同學(xué)們都“炸開(kāi)了鍋”：“大家都不想回去，但是爸爸媽媽說(shuō)沒(méi)辦法，他們工作的市場(chǎng)也要被拆了，只能回家去了?！?/p>

但是，農(nóng)民工子弟想返回戶籍所在地上學(xué)也沒(méi)有那么容易。

自2013年9月起，首部全國(guó)性《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》正式實(shí)施，這表明我國(guó)開(kāi)始建立全國(guó)統(tǒng)一的學(xué)籍信息管理制度，實(shí)行全國(guó)學(xué)生“一人一號(hào)”。

明園學(xué)校作為北京市已經(jīng)通過(guò)審批的打工子弟學(xué)校，其學(xué)生在轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入時(shí)卻遇到了問(wèn)題。明園學(xué)校校長(zhǎng)張哥真告訴《經(jīng)濟(jì)》記者：“這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在非常急迫，有許多家長(zhǎng)為了這事已經(jīng)跟我急了。而我們學(xué)校早在去年就已經(jīng)錄入學(xué)籍了，可是在轉(zhuǎn)出的時(shí)候才發(fā)現(xiàn)不被外地接收，我們這才得知我們的學(xué)生編碼沒(méi)有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)?！比珖?guó)統(tǒng)一編碼并與身份證號(hào)碼關(guān)聯(lián)，終身使用，這就意味著沒(méi)有統(tǒng)一編碼的農(nóng)民工子弟在上學(xué)時(shí)成了“黑戶”。

王春華致力于農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題多年，對(duì)于農(nóng)民工子女的學(xué)籍問(wèn)題，她也深感擔(dān)憂，“那些獲得審批的農(nóng)民工子弟學(xué)校的學(xué)生信息錄入了當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)系統(tǒng)，卻沒(méi)有正式聯(lián)網(wǎng)，目前他們也沒(méi)有享受到與公立學(xué)校學(xué)生同等待遇，比如統(tǒng)一學(xué)籍學(xué)生可以享受的公交優(yōu)惠等?！?/p>

“異地高考”放開(kāi)或解后顧之憂

王春華認(rèn)為城市在建設(shè)發(fā)展時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到流動(dòng)人群的需求。當(dāng)前大城市在考慮轉(zhuǎn)移人口時(shí)也不應(yīng)該從小孩“下手”，“如果流動(dòng)兒童不能在城市上學(xué)，他們就會(huì)在老家變成留守兒童，最終會(huì)轉(zhuǎn)變成一個(gè)大的社會(huì)問(wèn)題?！绷硗?，王春華還表示當(dāng)前除了保障這些孩子有學(xué)上之外，還有一個(gè)亟待解決的問(wèn)題就是流動(dòng)兒童升學(xué)，“不能像本地小孩一樣考試、升學(xué)讓流動(dòng)人口在異地始終沒(méi)有歸屬感?！?/p>

2014年異地高考政策將得到調(diào)整。2月20日，教育部基礎(chǔ)教育一司副司長(zhǎng)杜柯偉在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，2014年年底30個(gè)省份將解決異地高考問(wèn)題。而北京市也包含在其中，將從2014年逐步放開(kāi)隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取。

北京市教委宣教處回應(yīng)稱(chēng)，按照《2014年進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生考試實(shí)施辦法》，從2014年起，隨遷子女可在京參加高等職業(yè)學(xué)校招生錄取，目前，北京市教委各部門(mén)也在積極穩(wěn)妥、千方百計(jì)地進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后升學(xué)考試的工作。

靳曉雪的媽媽得到消息說(shuō)如果北京市屆時(shí)全面放開(kāi)異地高考，靳曉雪正好趕上。對(duì)此，靳曉雪興奮不已，“當(dāng)年我姐姐就是因?yàn)椴荒茉诒本└呖?，才在初中的時(shí)候又回家讀書(shū)了。現(xiàn)在我終于不用擔(dān)心這個(gè)問(wèn)題了?！眅ndprint