城鎮(zhèn)化過程中要確保農(nóng)民的利益

李士虎

3月17日，國務院總理李克強在人民大會堂回答記者提問時強調，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化。那么，在黨中央明確提出不能犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權來降低城鎮(zhèn)化成本的背景下，如何保障農(nóng)民的利益？《經(jīng)濟》記者專訪了十二屆全國人大代表、中國社會科學院學部委員張曉山為讀者答疑解惑。

“在城鎮(zhèn)化過程中，無論是進城的農(nóng)民，還是在農(nóng)村生活的農(nóng)民，他們的權益都應當?shù)玫匠浞值谋Ｗo?！睆垥陨礁嬖V記者，農(nóng)民的權益包括兩方面。

一方面就是涉及農(nóng)民切身利益的承包經(jīng)營權。十八屆三中全會報告中指出，要“賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權利”，而2014年的中央一號文件又進一步提出了關于所有權、承包權、經(jīng)營權，三權分治的政策。在這樣的政策下，農(nóng)民拿到的是承包權，農(nóng)民可以自己來經(jīng)營，也可以出讓或轉讓經(jīng)營權。經(jīng)營權可以抵押，可以擔保，也可以獲得一部分的經(jīng)營收益。在此情況下，即使經(jīng)營出現(xiàn)問題，經(jīng)營權被債權方拿走了，但是承包權還是屬于農(nóng)民的，這樣就保證了農(nóng)民不會失去土地。

另外一方面，國家對集體經(jīng)營性建設用地實行同地、同價、同權，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。從前只要是進行城市化建設，把農(nóng)民的土地征收后，農(nóng)民可以得到一定的補償，但之后的收益就跟他們沒有關系了。而現(xiàn)在的方式是農(nóng)民可以把集體經(jīng)營性建設用地用于自主開發(fā)，并獲取一些增值收益。過去關于農(nóng)民林地權益的實現(xiàn)，包括四荒拍賣，其總體方向還是增加農(nóng)民收入，即使農(nóng)民進城，對于原來土地的財產(chǎn)權利也照樣能夠實現(xiàn)。當然，在農(nóng)民的房屋財產(chǎn)權怎樣落實，怎樣能轉讓等問題上，現(xiàn)在的方針是慎重穩(wěn)妥地進行試點運行，但最終的目的還是增加農(nóng)民的收入，保障農(nóng)民的權利。

而對于工商資本介入農(nóng)村土地流轉的問題，張曉山認為這是令政策曾經(jīng)長期糾結的問題，也是理論界和政府部門爭論的焦點。為了解決這些問題，2014年一號文件和十八屆三中全會都鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)，引進現(xiàn)代的生產(chǎn)要素和先進經(jīng)營模式，以帶動農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。大的政策方向是一頭鼓勵，一頭嚴格監(jiān)管。當然工商資本進入農(nóng)業(yè)還應該建立一套擔保機制，因為企業(yè)都難以避免虧損和倒閉，如果沒有健全的土地流轉擔保機制，農(nóng)民的利益就會竹籃打水一場空，這些都還需要進一步落實。endprint