深化殯葬改革 服務(wù)保障民生

無錫市民政局

2013年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黨員干部伊頭推動(dòng)殯葬改革的意見》，率先發(fā)起了殯葬改革的號(hào)召。無錫市結(jié)合自身實(shí)際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，先后出臺(tái)了以《無錫市政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的若干意見》為主，6個(gè)文件相配套的“1+6”深化殯葬改革系列政策措施。這不僅符合上級(jí)的要求，也是無錫市民生領(lǐng)域改革新的突破。

針對(duì)目前城市人多地少、資源緊缺等實(shí)際情況，《無錫市政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的若干意見》提出了當(dāng)前及一段時(shí)期無錫進(jìn)一步深化殯葬改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，尤其明確了完善惠民殯葬政策、加快公益性殯葬設(shè)施建設(shè)、推廣接地生態(tài)殯葬方式、規(guī)范管理殯儀市場、加強(qiáng)殯葬平臺(tái)建設(shè)、鞏固擴(kuò)大殯葬整治成果等六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和具體保障要求，充分體現(xiàn)了無錫市對(duì)此次改革的重視度和全面性。

綜合配套深化改革強(qiáng)保障

為了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)，無錫市政府還下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整市殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》和《關(guān)于印發(fā)<無錫市深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)）的通知》，明確了民政等19個(gè)橫向部門和兩市七區(qū)政府的深化殯葬改革工作職責(zé)，進(jìn)一步完善了“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)參與”的深化殯葬改革工作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，更加完善了組織保障機(jī)制。

比如按照屬地管理原則，各級(jí)政府必須將深化殯葬改革工作作為重要任務(wù)列入政府議事日程，納入政府目標(biāo)考核、績效考核工作體系；要結(jié)合本地實(shí)際，將殯葬設(shè)施建設(shè)列入本級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局，制定并實(shí)施規(guī)劃，建立由政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、相關(guān)部門組成的各級(jí)深化殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成推進(jìn)殯葬改革的工作機(jī)制和問責(zé)機(jī)制；各級(jí)監(jiān)察部門要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)殯葬改革事業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、責(zé)任不落實(shí)、群眾反響強(qiáng)烈的部門和單位，進(jìn)行責(zé)任追究。

與此同時(shí)，無錫市民政和財(cái)政、公安等部門先后出臺(tái)了《無錫市公益性骨灰堂星級(jí)評(píng)定辦法（試行）》、《無錫市市區(qū)公益性骨灰堂建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》、《無錫市市區(qū)節(jié)地生態(tài)葬法減免和獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》和《關(guān)于處警受理死亡尸體處置及相關(guān)殯葬服務(wù)費(fèi)減免辦法（試行）》等配套系列文件，在諸多配套政策上進(jìn)行了嘗試。

生態(tài)殯葬節(jié)約寶貴土地資源

“生態(tài)葬”頤名思義就是指人的遺體火化后，通過“草坪葬”、“樹葬”、“海葬”等不占地或少占地的方式處理骨灰，具有環(huán)保、節(jié)能、成本低等特點(diǎn)。無錫在深化殯葬改革的過程中尤其強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。

惠山青龍山是無錫生態(tài)城市、山水濱湖城市的重要標(biāo)志和地理名片，同時(shí)也是無錫最大的私埋亂葬墳場。2005年，無錫按照“整冶三年、鞏固三年、穩(wěn)定三年”總體部署，圍繞“禁止土葬、平墳還林、移風(fēng)易俗”治理方針，對(duì)私埋亂葬現(xiàn)象持續(xù)開展多輪整治，通過采取深埋、遷移和安息堂寄存等多種形式，累計(jì)處置私墳散墳43萬余只，復(fù)耕土地2800余畝。特別市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政先后投入2億多元，對(duì)惠山青龍山約45平方公里范圍內(nèi)近10萬只墳?zāi)埂?個(gè)非法公墓、8個(gè)經(jīng)營性公墓進(jìn)行全面清理整治，各責(zé)任區(qū)均按時(shí)按質(zhì)按量完成指標(biāo)任務(wù)，節(jié)約土地560多畝，使山體“白化”現(xiàn)象得到有力遏制，山林植被得到有效保護(hù)。20i3年，殯葬整冶工作轉(zhuǎn)入長效管理后，無錫按照“兩調(diào)整兩堅(jiān)持”要求，及時(shí)調(diào)整工作思路和部署，堅(jiān)持既有工作機(jī)制，堅(jiān)持工作重心下移，持續(xù)加大人力財(cái)力投人，有效防止“回潮”“反彈”現(xiàn)象；同時(shí)，積極加快推進(jìn)環(huán)境整治和全面復(fù)綠工作，整治區(qū)內(nèi)綠化面積逐年擴(kuò)大，基本實(shí)現(xiàn)“不留死角，全面復(fù)綠”階段任務(wù)，對(duì)逐步扭轉(zhuǎn)舊風(fēng)陋習(xí)、促進(jìn)生態(tài)節(jié)地、改善人居環(huán)境、提升城市品位具有深遠(yuǎn)意義。

2005年起，無錫市先后下發(fā)多個(gè)文件，逐步探索并實(shí)施對(duì)特殊困難群體實(shí)行喪葬基本費(fèi)用減免政策，成為全國實(shí)施惠民殯葬政策先行地區(qū)之一。2010年，在全省率先建成惠民政策信息比對(duì)系統(tǒng)，通過“全員過濾式”服務(wù)，確保殯儀服務(wù)惠民政策高效落實(shí)。首創(chuàng)運(yùn)用委托第三方對(duì)大宗喪葬用品供應(yīng)商定點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全國性公開招標(biāo)模式，殯葬基本服務(wù)全部實(shí)行政府定價(jià)、非基本服務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)，實(shí)現(xiàn)50多款大宗喪葬用品價(jià)格低于市場30%以上、低價(jià)喪葬用品比例占50%以上，市場調(diào)節(jié)差價(jià)率在30%以內(nèi)。

深化殯葬改革說到底是關(guān)平民生建設(shè)最基礎(chǔ)的一步。無錫在此次深化改革中，完善惠民殯葬政策，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持殯葬服務(wù)公共和公益方向，充分發(fā)揮公共政策對(duì)節(jié)地生態(tài)殯葬的引導(dǎo)作用，逐步提高殯葬公共服務(wù)均等化水平。自2013年起，逐步實(shí)施由當(dāng)?shù)卣疄閼艏用裥律腔颐赓M(fèi)提供骨灰格位，并免除轄區(qū)內(nèi)九類特殊困難群體新生骨灰在本區(qū)域存放的公益性骨灰堂格位使用費(fèi)。

陽光透明減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)

無錫為極力打造陽光透明殯葬，提出了“三個(gè)透明”，全面有效地深化改革：一是透明信息。啟動(dòng)建設(shè)無錫市殯葬服務(wù)網(wǎng)，網(wǎng)站包含殯葬管理、服務(wù)、宣傳等10多個(gè)模塊，為群眾提供包括殯、葬、祭等涵蓋殯葬全流程的殯葬管理、服務(wù)、信息。市級(jí)殯葬管理機(jī)構(gòu)專門設(shè)立惠民殯葬咨詢、投訴QQ號(hào)和電話，為群眾提供相關(guān)咨詢信息；二是透明價(jià)格。在無錫市殯儀館率先探索實(shí)施骨灰盒、文明棺等大宗殯葬用品社會(huì)化招標(biāo)，在三級(jí)政府采購網(wǎng)公開信息，先后有江、浙、滬24個(gè)廠家384款產(chǎn)品參與骨灰盒競爭，8個(gè)廠家77款產(chǎn)品參與火化棺競爭，在保證質(zhì)量同時(shí)，進(jìn)一步降低了殯葬用品價(jià)格；三是透明服務(wù)。在各殯葬服務(wù)單位全面實(shí)行殯葬服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督等“六公開”制度基礎(chǔ)上，率先探索實(shí)施媒體公開公示。從2013年3月起，不間斷將無錫市殯儀館“六公開”內(nèi)容在市級(jí)多家主要媒體公開公示，在無錫市殯儀館網(wǎng)站長期登載。此舉也有效提升了群眾知曉率，使殯儀市場的喪葬用品和服務(wù)價(jià)格得到有效平抑，擺明態(tài)度對(duì)殯葬暴利說不，受到了群眾的高度好評(píng)。

無錫殯葬改革的成效，對(duì)于老百姓來說無疑是惠民利民的。只要誠心誠意從機(jī)制上深化改革，從政策上給予完善保障，從行動(dòng)上狠抓落實(shí)，深化殯葬業(yè)改革將不再是難題。endprint