耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的初期效應(yīng)評估
——東、西部地區(qū)的實(shí)證及比較

余亮亮，蔡銀鶯

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的初期效應(yīng)評估
——東、西部地區(qū)的實(shí)證及比較

余亮亮，蔡銀鶯

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

研究目的：評估東、西部地區(qū)耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的初期實(shí)施效應(yīng)及其差異性。研究方法：模糊數(shù)學(xué)方法，對比分析方法。研究結(jié)果：（1）補(bǔ)償政策實(shí)施后東、西部地區(qū)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的整體績效從0.500分別上升到0.510、0.540，西部地區(qū)的實(shí)施效應(yīng)略優(yōu)于東部，但總體上補(bǔ)償政策對兩個地區(qū)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)均不突出，有提升的空間；（2）東部地區(qū)在耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)上的隸屬度分別增加0.016和0.070，在耕地數(shù)量保護(hù)和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性上的隸屬度卻減少了0.020和0.011，說明耕地保護(hù)補(bǔ)償政策對東部地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)效果較顯著，而對耕地數(shù)量保護(hù)和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性影響不大；（3）西部地區(qū)耕地數(shù)量保護(hù)和農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的隸屬度分別增加0.117和0.113，而耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)的隸屬度分別減少0.016和0.024，表明耕地保護(hù)補(bǔ)償政策促進(jìn)西部地區(qū)耕地數(shù)量保護(hù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問題仍未得到有效緩解。研究結(jié)論：補(bǔ)償政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、西部地區(qū)均遭到不同程度的效率損失，為提高耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的績效，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行差別化的補(bǔ)償方式。

土地制度；耕地保護(hù)；經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；實(shí)施效應(yīng)；模糊數(shù)學(xué)

1 引言

國外對耕地保護(hù)服務(wù)付費(fèi)的研究和實(shí)踐由來已久，且日趨完善。實(shí)踐中，通常把耕地保護(hù)補(bǔ)償合并到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，并逐漸融入環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。例如，美國從早期的保護(hù)地儲備項(xiàng)目（CRP）、濕地保護(hù)項(xiàng)目（WRP）到近期的環(huán)境質(zhì)量激勵項(xiàng)目（EQIP），通過向生產(chǎn)者提供改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的資金支持、技術(shù)幫助和成本補(bǔ)助，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；歐洲的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）以直接對農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)貼的方式，制定相應(yīng)的農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。研究上的重點(diǎn)主要關(guān)注農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼的意愿以及農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的實(shí)施績效。Defrancesco等利用兩個多項(xiàng)式模型對意大利北部農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策決策過程的基本原理進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)擁有勞動密集型農(nóng)業(yè)種植和高度依賴農(nóng)業(yè)收入的家庭不愿意參與農(nóng)業(yè)環(huán)境激勵項(xiàng)目，而之前有過環(huán)境保護(hù)經(jīng)歷、易于接受環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋額外成本支出則有助于農(nóng)戶保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境[1]。Mishra等認(rèn)為資金流動性和債務(wù)償還能力對農(nóng)戶參與CRP或EQIP有消極意義而能否有效使用互聯(lián)網(wǎng)則對農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策有重要影響[2]。Chang等利用美國農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)CRP項(xiàng)目對家庭福利的影響，實(shí)證研究表明CRP項(xiàng)目對家庭經(jīng)濟(jì)福祉的影響表現(xiàn)為不同收入和消費(fèi)情況的分布，對處于較低百分位的家庭，參與CRP項(xiàng)目意味著家庭通常有較高的消費(fèi)，而收入和儲蓄則較低[3]。

國內(nèi)學(xué)術(shù)界對耕地保護(hù)的認(rèn)知和研究有兩條線貫穿始終。第一條為什么是耕地保護(hù)或保護(hù)耕地什么。耕地是重要的人工生態(tài)系統(tǒng)，除了具有為人類提供食物、纖維等實(shí)物性產(chǎn)品的功能外，還具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、提供開敞空間以及休閑娛樂等生態(tài)服務(wù)功能，以及維護(hù)社會穩(wěn)定、保障國家糧食安全等社會功能。由此中國對耕地保護(hù)的認(rèn)識經(jīng)歷了從數(shù)量保護(hù)、數(shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重再到數(shù)量、質(zhì)量保護(hù)和生態(tài)管護(hù)并舉的發(fā)展過程。第二條為對耕地保護(hù)的外部性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。大量學(xué)者在耕地保護(hù)的外部效益測算[4-5]、耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)[6-7]、耕地保護(hù)補(bǔ)償模式[8-9]等方面做了卓有成效的研究。隨著從這兩個維度圍繞耕地保護(hù)的理論研究不斷向前推進(jìn)，全社會對耕地的多功能性和耕地保護(hù)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償達(dá)成了共識。因此，近年來，國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)和城市積極探索耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐方式，如成都市、上海市及廣東省等，相繼以耕地保護(hù)基金或農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问街苯訉r(nóng)民保護(hù)耕地發(fā)放200—500元/畝不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。國家實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償政策主要有三個目的：（1）增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入。直接給農(nóng)民發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼，無疑提高了農(nóng)民種田的經(jīng)濟(jì)收入。（2）保護(hù)耕地。如前所述，要維持耕地面積不減少、確保耕地用途不改變、確保耕地質(zhì)量不降低以及改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（3）調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。由于耕地保護(hù)補(bǔ)償在國內(nèi)處于探索階段，受實(shí)踐期限較短的影響，目前關(guān)于耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)施效應(yīng)及區(qū)域差異的研究尚屬空白。因此，本文選取在全國率先探索農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償和耕地保護(hù)基金的上海市閔行區(qū)、江蘇省張家港市和四川省成都市為東、西部地區(qū)的典型代表，從補(bǔ)償政策對保護(hù)耕地和調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響出發(fā)，評估東、西部地區(qū)實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策的初期效應(yīng)及區(qū)域差異，以期為在全國推行和完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策提供參考依據(jù)。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)獲取

2.1 研究區(qū)域概況

上海市閔行區(qū)于2008年7月建立專項(xiàng)扶持資金，對全區(qū)規(guī)劃落地的基本農(nóng)田進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。從2008—2011年，基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，分別為每年每畝300元、450元、600元和800元。其中，2011年基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)800元/畝中，300元/畝補(bǔ)貼用于村社區(qū)公共服務(wù)支出，500元/畝全部直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。2010年7月蘇州市將基本農(nóng)田與水源地、生態(tài)濕地、生態(tài)公益林等一起納入生態(tài)的范疇，建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭承包耕地面積，按不低于400元/畝的標(biāo)準(zhǔn)予以生態(tài)補(bǔ)償。成都市于2008年提出建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對成都市范圍內(nèi)擁有土地承包經(jīng)營權(quán)并承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，按基本農(nóng)田和一般耕地分別為每年400元/畝和300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并規(guī)定有相應(yīng)增長機(jī)制。

2.2 問卷設(shè)計(jì)和抽樣調(diào)查

從國家實(shí)施耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的目的出發(fā)，主要圍繞耕地保護(hù)效果和是否調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性進(jìn)行問卷設(shè)計(jì)。調(diào)查內(nèi)容包括：（1）受訪農(nóng)戶的基本特征（表1）。包括受訪者的性別、年齡、教育程度、是否為村干部等。（2）耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施效應(yīng)。本文從農(nóng)民對耕地數(shù)量保護(hù)、質(zhì)量保護(hù)、生態(tài)管護(hù)及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性響應(yīng)的變化進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)（表2），以此來評判耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的成效。本文采用李克特（Likert）量表的5級測量態(tài)度作為評價標(biāo)準(zhǔn)，把問卷中農(nóng)戶在補(bǔ)償政策實(shí)施后，對耕地保護(hù)的三個維度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性認(rèn)知和行動能力的變化，分為“極大變差”、“略有變差”、“基本不變”、“略有增強(qiáng)”和“較大增強(qiáng)”5個級別，分別賦值為1、2、3、4、5，而補(bǔ)償政策實(shí)施前的狀態(tài)設(shè)定為3。

2012年7—8月課題組采取半結(jié)構(gòu)訪談與隨機(jī)抽樣相結(jié)合的方法，在張家港市和閔行區(qū)3個鎮(zhèn)的39個村莊實(shí)地調(diào)研，回收有效問卷194份。2013年1月課題組采取同樣的方法和問卷，在成都市3個鎮(zhèn)的18個村莊實(shí)地調(diào)研，回收有效問卷222份。數(shù)據(jù)處理前，分別對兩次調(diào)研問卷的信度和效度進(jìn)行檢驗(yàn)，Cronbach’s α系數(shù)均大于0.7，KMO值均大于0.8，巴特利球度檢驗(yàn)P值小于1%，從而證明問卷具有較高的可信度和良好的結(jié)構(gòu)效度，調(diào)研數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確反映受訪農(nóng)戶的真實(shí)特征。

2.3 樣本特征

表1顯示了東、西部調(diào)研地點(diǎn)被訪對象的基本情況。從數(shù)據(jù)分布來看，兩處調(diào)研地區(qū)受訪農(nóng)戶在性別構(gòu)成、年齡分布、受教育程度和是否當(dāng)過村干部上情況基本一致，在戶均承包地面積和家庭年收入上具有顯著差異，表現(xiàn)為西部地區(qū)戶均承包地面積大于東部地區(qū)，而家庭年收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部地區(qū)，符合東、西部目前的現(xiàn)實(shí)情況。調(diào)研樣本在保證具有充分代表性及區(qū)域差異的前提下，也實(shí)現(xiàn)了其他社會經(jīng)濟(jì)特征的基本一致，如性別構(gòu)成、年齡分布等，數(shù)據(jù)獲取的科學(xué)性為評估東、西部地區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的初效應(yīng)及其差異打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 調(diào)研區(qū)域受訪農(nóng)戶的基本特征分析Tab.1 Main characteristics of the farmers in the survey region

3 研究方法

效應(yīng)或績效的測度具有模糊性，無法被精確地界定清楚，模糊數(shù)學(xué)的出現(xiàn)為該問題的解決提供了全新的視角。本文根據(jù)具體研究內(nèi)容，使用模糊數(shù)學(xué)方法評估東、西部地區(qū)耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施成效及區(qū)域差異。具體步驟如下：

（1）模糊函數(shù)設(shè)定。將耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果設(shè)定為模糊集X，其中子集W表示補(bǔ)償政策實(shí)施前后的耕地保護(hù)變化狀況，那么第n個農(nóng)戶對耕地保護(hù)認(rèn)知和行動能力的變化函數(shù)為Wn= {x，μw（x）}，其中x∈X，μw（x）則是X對W的隸屬度，μw（x）∈［0，1］。一般認(rèn)為隸屬度越接近1，則表示耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果越好；隸屬度越接近0，則表示實(shí)施效果越差。

當(dāng)指標(biāo)值為虛擬定性變量時，隸屬函數(shù)為：

（3）指標(biāo)的加總。在得到耕地保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施效果初級指標(biāo)隸屬度的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步將隸屬度匯總成一個綜合指標(biāo)，這就涉及指標(biāo)權(quán)重問題，這是運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)方法的又一關(guān)鍵[10-12]。根據(jù)本研究耕地保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施績效的特點(diǎn)，權(quán)重的確定必須符合以下3個前提假設(shè)：評價指標(biāo)值單調(diào)變化時，績效值隨之單調(diào)變化；指標(biāo)之間互相不可替代；指標(biāo)值增大時，其權(quán)重值隨之減小，這樣隸屬度較小的指標(biāo)可以得到更多的關(guān)注。Cheli等[13]提出的權(quán)重確定公式滿足以上條件：

將各初級指標(biāo)隸屬度加權(quán)匯總成各目標(biāo)層的隸屬度：

再將各目標(biāo)層的隸屬度匯總成耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的整體績效：

表2 補(bǔ)償政策實(shí)施前后耕地保護(hù)狀況的模糊評價指數(shù)Tab. 2 Fuzzy evaluation of farmland protection before and after economic compensation

4 耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施效應(yīng)分析

采用模糊數(shù)學(xué)方法，測算耕地保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)施前后，東、西部地區(qū)農(nóng)戶對耕地保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性認(rèn)知和行動能力的變化，根據(jù)需要，假定補(bǔ)償政策實(shí)施前兩個地區(qū)的總模糊指數(shù)和各具體指標(biāo)的隸屬度均為0.500，因?yàn)榇藬?shù)值沒有實(shí)際意義，只是用來和補(bǔ)償政策實(shí)施后各指標(biāo)隸屬度的變化作比較。如表2，補(bǔ)償政策實(shí)施后，東、西部地區(qū)農(nóng)戶的耕地保護(hù)整體績效從0.500分別上升到0.510、0.540，分別增加了0.010和0.040，補(bǔ)償政策在西部地區(qū)的實(shí)施效應(yīng)略優(yōu)于東部，但是補(bǔ)償政策對兩個地區(qū)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)均不突出，補(bǔ)償政策有提升耕地保護(hù)績效的空間。從各分項(xiàng)方面來看（表2），東部地區(qū)農(nóng)戶在耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)上比以前有所進(jìn)步，在耕地數(shù)量保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性提高上比以前有所減弱，而西部地區(qū)正好相反，農(nóng)戶在耕地數(shù)量保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性提高上的隸屬度有所上升，在耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)上的隸屬度有所下降，由此可見，補(bǔ)償政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、西部均遭到不同程度的效率損失。以下分別從耕地保護(hù)的三個維度和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性及具體指標(biāo)的隸屬度變化情況進(jìn)行分析。

（1）耕地數(shù)量保護(hù)。中國是人口大國，糧食安全問題關(guān)系社會穩(wěn)定，只有保證足夠數(shù)量的耕地，糧食安全才有可能得到保障，因此，耕地數(shù)量保護(hù)顯得尤為重要。東部地區(qū)耕地數(shù)量保護(hù)的隸屬度有所下降，由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500下降到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.480。從兩個具體指標(biāo)來看，維持農(nóng)田面積不減少和確保農(nóng)田用途不改變的隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500分別下降到0.473、0.487，這表明農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后，東部地區(qū)農(nóng)戶仍存在亂占耕地、擅自調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的行為。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)東部地區(qū)有些村集體在耕地上集資建造商品房或工業(yè)廠房用于出租，有些農(nóng)戶為提高經(jīng)濟(jì)效益把耕地改造成果園或挖成魚塘養(yǎng)魚，這與上面的分析相符，這就要求東部地區(qū)在以后的農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策中要強(qiáng)化對耕地的數(shù)量保護(hù)。耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償促進(jìn)了西部地區(qū)的耕地數(shù)量保護(hù)，隸屬度由0.500上升到0.671，增加了0.171，維持農(nóng)田面積不減少和確保農(nóng)田用途不改變的隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500分別上升到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.668 0.675，這表明耕地保護(hù)補(bǔ)償對西部地區(qū)的耕地數(shù)量保護(hù)效果顯著。

（2）耕地質(zhì)量保護(hù)。耕地質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系農(nóng)地的產(chǎn)出效率和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的高低，在保證有足夠數(shù)量耕地的同時，也要加強(qiáng)對耕地質(zhì)量的保護(hù)。東部地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)從整體來看，由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500增加到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.516，有0.016的增長。其中，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量不降低的隸屬度增加了0.014，提高農(nóng)田質(zhì)量積極性的隸屬度增加了0.018，表明農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償政策提高了東部地區(qū)農(nóng)戶耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性。西部地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)的隸屬度下降0.016，確?；巨r(nóng)田質(zhì)量不降低和提高農(nóng)田質(zhì)量積極性的隸屬度分別下降了0.001和0.030，顯示出耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并未有促進(jìn)西部地區(qū)耕地質(zhì)量的提高，在以后的補(bǔ)償政策中，應(yīng)著重關(guān)注耕地質(zhì)量的保護(hù)。

（3）耕地生態(tài)管護(hù)。耕地不僅是人們賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，還是重要的生態(tài)屏障及生物棲息地。第三輪全國土地利用總體規(guī)劃要求突出耕地作為生態(tài)屏障的重要功能，在城鄉(xiāng)用地布局中，將大面積連片基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地作為綠心、綠帶的重要組成部分。然而，隨著中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)被逐漸改造成依靠化肥、農(nóng)藥來保障產(chǎn)量持續(xù)增長的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境不斷惡化和農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善刻不容緩。東部地區(qū)耕地生態(tài)管護(hù)的隸屬度由原來的0.500上升到現(xiàn)在的0.570，增加了0.070。其中，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜不合理使用狀況由原來的0.500上升到現(xiàn)在的0.576，增加了0.076；改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況由原來的0.500上升到現(xiàn)在的0.564，增加了0.064。補(bǔ)償政策的實(shí)施促進(jìn)了東部地區(qū)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善。西部地區(qū)耕地生態(tài)管護(hù)的隸屬度由原來的0.500下降到現(xiàn)在的0.476，減少了0.024。其中，減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜不合理使用狀況由原來的0.500下降到現(xiàn)在的0.459，減少了0.041；改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況由原來的0.500下降到現(xiàn)在的0.497，減少了0.003。補(bǔ)償政策的實(shí)施并沒有對西部地區(qū)耕地生態(tài)環(huán)境的改善作出貢獻(xiàn)，反而，補(bǔ)償政策實(shí)施后，西部地區(qū)過量施用化肥、農(nóng)藥行為進(jìn)一步惡化，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不足以彌補(bǔ)因減少化學(xué)肥料施用所導(dǎo)致的產(chǎn)量損失。在以后的耕地保護(hù)工作中，西部地區(qū)應(yīng)注意耕地生態(tài)環(huán)境的改善。

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下問題不斷凸顯，農(nóng)村中青壯年勞動力逐漸轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)效益較高的二、三產(chǎn)業(yè)，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨后繼無人的尷尬境地，耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償除了要保護(hù)耕地外，還有一個重要目的就是提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。東部地區(qū)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500下降到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.489，減少了0.011。其中，維護(hù)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的積極性下降到0.454，減少了0.046；農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)投入的積極性下降到0.459，減少了0.041；促進(jìn)農(nóng)戶糧食增產(chǎn)積極性的隸屬度上升到了0.582，增加了0.082。數(shù)據(jù)分析表明，補(bǔ)償政策并未提高東部地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，原因可能為：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，而東部地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本較大。西部地區(qū)農(nóng)民的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500上升到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.613，增加了0.113。其中，維護(hù)農(nóng)田水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的積極性上升到0.617，增加了0.117；農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)投入的積極性上升到0.601，增加了0.101；促進(jìn)農(nóng)戶糧食增產(chǎn)積極性的隸屬度上升到了0.622，增加了0.122，表明耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的實(shí)施提高了西部地區(qū)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械等固定資本的投入。

5 結(jié)論與討論

5.1 結(jié)論

（1）補(bǔ)償政策實(shí)施后，東、西部地區(qū)農(nóng)戶參與耕地保護(hù)的整體績效從0.500分別上升到0.510和0.540，分別增加了0.010和0.040，補(bǔ)償政策在西部地區(qū)的實(shí)施效應(yīng)略優(yōu)于東部，但是補(bǔ)償政策對兩個地區(qū)耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)均不突出，有提升的空間。

（2）補(bǔ)償政策實(shí)施后，東部地區(qū)在耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)上的隸屬度分別增加了0.016和0.070，而在耕地數(shù)量保護(hù)和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性上的隸屬度卻減少了0.020和0.011。說明耕地保護(hù)補(bǔ)償政策對東部地區(qū)耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)效果顯著，而對耕地數(shù)量保護(hù)和提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性影響不大，仍存在亂占耕地、種樹改塘等違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的行為，農(nóng)戶對農(nóng)地固定資本的投入仍不理想。

（3）西部地區(qū)耕地數(shù)量保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500分別上升到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.617和0.613，分別增加了0.117和0.113，而耕地質(zhì)量保護(hù)和耕地生態(tài)管護(hù)的隸屬度由補(bǔ)償政策實(shí)施前的0.500分別下降到補(bǔ)償政策實(shí)施后的0.484和0.476，分別減少了0.016和0.024，表明耕地保護(hù)補(bǔ)償政策促進(jìn)了西部地區(qū)耕地數(shù)量保護(hù)，提高了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境問題仍未得到有效緩解。

5.2 討論

（1）中國耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償經(jīng)歷了從理論到具體實(shí)踐探索的過程，目前政策對提高農(nóng)民參與耕地保護(hù)積極性有一定的意義，但仍有限。耕地保護(hù)年均200—500元/畝的單一貨幣補(bǔ)償?shù)謸醪涣藮|部地區(qū)農(nóng)地非農(nóng)化巨大經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，也彌補(bǔ)不了西部地區(qū)減少過度化肥、農(nóng)藥施用后農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)的損失，因此，補(bǔ)償政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的東、西部地區(qū)均遭到不同程度的效率損失。為提高耕地保護(hù)補(bǔ)償政策的績效，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)行差別化的補(bǔ)償方式。東部地區(qū)在提高耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時，政府應(yīng)通過采取一些扶持性政策，如對采取環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的農(nóng)戶進(jìn)行食品安全認(rèn)證服務(wù)或開拓有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，使環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品的一部分外部效益能在市場上得以體現(xiàn)，提高農(nóng)戶耕地數(shù)量保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。西部地區(qū)應(yīng)對農(nóng)戶采取現(xiàn)金補(bǔ)貼和技術(shù)補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，因?yàn)樵跍p少化肥、農(nóng)藥施用后，既要維持原有產(chǎn)量，又要改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，這對農(nóng)戶的技術(shù)能力和管理水平都有較高的要求，農(nóng)戶只有掌握提高化肥、農(nóng)藥利用率和減少污染物流失的技術(shù)后，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物產(chǎn)量不減產(chǎn)、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境有改善的雙重目標(biāo)，因此，技術(shù)補(bǔ)償顯得尤為重要。

（2）由于目前從農(nóng)戶角度開展耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策績效評價的研究較少，可供借鑒的文獻(xiàn)有限，因此文中針對耕地數(shù)量保護(hù)、耕地質(zhì)量保護(hù)、耕地生態(tài)管護(hù)和農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性選取的評價指標(biāo)體系只是探討性的，有待今后進(jìn)一步的完善。

（3）目前實(shí)施耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)主要有西部的成都，東部的上海、蘇州以及廣州，僅以上海市閔行區(qū)、蘇州張家港市和成都市為例證和代表，分析耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在東、西部地區(qū)的實(shí)施效應(yīng)及差異，研究區(qū)域仍有待增加以增強(qiáng)研究結(jié)論的可靠性。

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（本文責(zé)編：郎海鷗）

Assessing the Effect of Economic Compensation for Farmland Protection Policy: An Empirical Research and Comparison of the Eastern and Western Regions of China

YU Liang-liang，CAI Yin-ying
（College of Public Administration, Huazhong Agricultural University, Wuhan 430070, China）

The aim of this paper is to assess and compare the effects of economic compensation for farmland protection policy in the east and the west regions of China. Method employed is fuzzy math and comparative analysis. The results indicate that 1） after the implementation of the compensation policy, the overall performance of farmland protection rose to 0.510 and 0.540 from 0.500 in the east and the west, respectively. The effect of compensation policy in easternregion was better than that in western region. However, the compensation policy for the two regions did not make great contribution to the farmland protection and more could be done to improve the situation. 2） In the east, the fuzzy indexes about the quality protection and the ecological conservation of farmland increased by 0.016 and 0.070, respectively, but the fuzzy indexes about the quantity protection of farmland and the enthusiasm of agricultural production decreased by 0.020 and 0.011, respectively. The compensation policy improved the quality protection and the ecological conservation of farmland notably, but it did not affect much the quantity protection of farmland and the enthusiasm of agricultural production. 3） In the west, the fuzzy indexes about the quantity protection of farmland and the enthusiasm of agricultural production increased by 0.117 and 0.113, respectively, but the fuzzy indexes about the quality protection and the ecological conservation of farmland decreased by 0.016 and 0.024, respectively. The compensation policy improved the quantity protection of farmland and the enthusiasm of agricultural production, but the problem of the quality protection and ecological environment of farmland had not been alleviated effectively. It is concluded that the compensation policy varies degrees of efficiency loss in eastern and western regions with different levels of economic development. Therefore, to promote the efficiency of the compensation policy, farmers in different areas should enjoy a different compensation mode according to the levels of economic development and regional particularities of different regions.

land institution; farmland protection; economic compensation; the implementation of the effect; fuzzy math

F321.1

A

1001-8158（2014）12-0016-08

2014-04-01

2014-06-16

國家自然科學(xué)基金（41371519）；國家社會科學(xué)基金（09CJY021）；中國博士后科學(xué)基金（20110491160）；中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（2011PY008）；華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“人文社會學(xué)科優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)計(jì)劃”資助課題。

余亮亮（1989-），男，河南駐馬店人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail: yuliangliang90@163.com

蔡銀鶯（1979-），女，廣東潮州人，副教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向土地資源經(jīng)濟(jì)與管理。E-mail: caiyinying@mail.hzau.edu.cn