地方土地整治規(guī)劃實施的探索與實踐

劉新衛(wèi)，梁夢茵，鄖文聚，湯懷志，楊華珂

（1.國土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100035）

地方土地整治規(guī)劃實施的探索與實踐

劉新衛(wèi)1,2，梁夢茵1,2，鄖文聚1,2，湯懷志1,2，楊華珂1,2

（1.國土資源部土地整治中心，北京 100035；2.國土資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100035）

研究目的：掌握地方土地整治規(guī)劃實施進展情況，總結(jié)各地的經(jīng)驗做法，為加快推進本輪土地整治規(guī)劃實施提供參考。研究方法：函調(diào)法、實地調(diào)研法和政策分析法。研究結(jié)果：各地在實施土地整治規(guī)劃過程中，因地制宜統(tǒng)籌推進各類土地整治活動，土地整治工作的綜合成效逐步顯現(xiàn)，并且積累了一些經(jīng)驗、增強了制度供給能力。研究結(jié)論：土地整治規(guī)劃是推進土地整治工作的基本依據(jù)，是保障土地整治活動科學、規(guī)范、有序開展的重要前提，對于當前土地整治規(guī)劃實施中暴露的問題和不足要有針對性地予以解決。

土地整治規(guī)劃； 實施；探索；實踐；地方

1 引言

2012年3月國務院批復《全國土地整治規(guī)劃（2011－2015年）》，同年4月國土資源部和財政部發(fā)布《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設的通知》后，各地加快推進各個層級土地整治規(guī)劃編制工作[1]，并在此之后相繼轉(zhuǎn)入規(guī)劃實施階段。規(guī)劃的生命力在于實施。特別是隨著土地整治事業(yè)發(fā)展、資源環(huán)境時空演化和經(jīng)濟社會形勢變化，土地整治的現(xiàn)實需求與目標任務發(fā)生變化，規(guī)劃工作也從第一輪（2001—2010年）的土地開發(fā)整理規(guī)劃發(fā)展到本輪（2011—2015年）的土地整治規(guī)劃，不僅規(guī)劃名稱有所改變，規(guī)劃理念、層級體系、內(nèi)容方法、程序規(guī)范等也有較大變化，如何保障和推進各地土地整治規(guī)劃順利實施受到政府部門和專家學者高度關(guān)注[2]。本文基于函調(diào)和實地調(diào)研結(jié)果，初步分析了地方各級土地整治規(guī)劃實施的進展、做法和成效，并就規(guī)劃實施中存在的主要問題提出了對策建議。

2 研究方法與數(shù)據(jù)分析

為及時了解地方各級土地整治規(guī)劃實施情況，筆者所在的土地整治規(guī)劃實施跟蹤調(diào)查研究小組在開展前期研究、制定工作方案的基礎上，于2013年10月以發(fā)函的形式對山東、安徽、四川和遼寧4個省級、海淀等8個市級和通州等100個縣級區(qū)域（50個高標準基本農(nóng)田建設示范縣和50個國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)）土地整治規(guī)劃實施情況開展函調(diào)；在函調(diào)了解面上情況的同時，還有針對性地選擇相關(guān)地區(qū)進行更為詳細的實地調(diào)研。調(diào)研內(nèi)容涵括規(guī)劃實施總體情況、目標任務完成程度、配套政策制度建設，以及規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法、存在的主要問題和相應的對策建議等方面情況。截至2013年底，共收回4省7市87縣函調(diào)反饋報告，并且實地調(diào)研了浙江、江西和四川3省的6個市、縣。

表1 函調(diào)和實地調(diào)研區(qū)域分布情況Tab.1 The distribution of the postal and spot investigation area

從調(diào)查情況看，各地能夠認識到土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”方針，因地制宜推進所在地方土地整治規(guī)劃編制、報批和實施，本輪土地整治規(guī)劃工作提出的建立“全國—省—市—縣”4級規(guī)劃體系目標基本實現(xiàn)。在推進規(guī)劃體系建立過程中，各地都能認識到各級規(guī)劃各有側(cè)重，上級規(guī)劃指導下級規(guī)劃，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，以建設4億畝高標準基本農(nóng)田為重點，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治、土地復墾和宜耕未利用地開發(fā)等各類土地整治活動，逐級分解落實全國土地整治規(guī)劃確定的目標任務，特別是“高標準基本農(nóng)田建設規(guī)?！焙汀把a充耕地總量”兩個約束性指標必須限時保質(zhì)完成，“農(nóng)村建設用地整理規(guī)模”等預期性指標也要努力實現(xiàn)。雖然一些市、縣級土地整治規(guī)劃尚未正式發(fā)布，但由于規(guī)劃編制任務部署較早，編制工作已經(jīng)開展，并且能夠做到邊編制、邊論證、邊實施，規(guī)劃的引導作用在很大程度上得到發(fā)揮。

作為反映總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，規(guī)劃指標是規(guī)劃目標的具體化和定量化，是清晰表示規(guī)劃內(nèi)容、思路與方案的重要方式。從土地整治規(guī)劃指標的實現(xiàn)情況來看，“高標準基本農(nóng)田建設規(guī)?！敝笜嗽诤{(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為39.71%、33.40%和38.65%，“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度”指標在函調(diào)省、市、縣均為1個等別以上，“農(nóng)村建設用地整理規(guī)?！敝笜嗽诤{(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為 41.46%、25.11%和40.16%，“補充耕地總量”指標在函調(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為75.83%、69.37%和60.27%，“農(nóng)用地整理補充耕地”指標在函調(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為152.96%、43.38%和42.89%，“土地復墾補充耕地”指標在函調(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為91.46%、112.68%和37.46%，“宜耕后備土地開發(fā)補充耕地”指標在函調(diào)省、市、縣的平均實現(xiàn)程度分別為49.54%、109.04%和36.03%。

3 規(guī)劃實施的經(jīng)驗做法

各地在實施土地整治規(guī)劃過程中，圍繞規(guī)劃確定的目標任務，結(jié)合所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和土地整治工作基礎，從加強組織領導、健全管理制度、創(chuàng)新激勵機制、鼓勵公眾參與和提升能力水平等方面有序推進土地整治活動，積累了一些經(jīng)驗，增強了制度供給。

3.1 加強規(guī)劃實施組織領導，形成推進規(guī)劃實施合力

實施土地整治規(guī)劃應該兼顧國家戰(zhàn)略、地方需求和群眾利益，需要充分發(fā)揮各級政府及其相關(guān)部門的組織領導作用。根據(jù)調(diào)查情況，各地高度重視土地整治規(guī)劃實施工作，將規(guī)劃實施列入政府重要議事日程，并從建立組織機構(gòu)、健全規(guī)劃體系和嚴格規(guī)劃實施等方面推進規(guī)劃執(zhí)行。安徽省在省、市和縣級層面均成立了政府主導、相關(guān)部門組成的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排的各類土地整治活動；嘉興市建立了市、縣領導聯(lián)掛土地整治項目制度，加強規(guī)劃實施目標責任考核。長壽區(qū)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設計相銜接的規(guī)劃體系；博羅縣在土地整治規(guī)劃指導下，編制了高標準基本農(nóng)田建設項目規(guī)劃設計及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤專項規(guī)劃?；羟窨h定期檢查規(guī)劃執(zhí)行情況、巡查重點區(qū)域進展；湟中縣嚴格按照規(guī)劃編報項目計劃，引導國家、省、市、縣投資實施土地整治項目。

3.2 健全規(guī)劃實施管理制度，規(guī)范有序推進土地整治

加強實施管理是確保土地整治項目質(zhì)量和資金安全的根本保證，也是土地整治規(guī)劃實施取得實效的前提條件。從調(diào)查情況看，針對土地整治工作中存在的重立項輕實施、重數(shù)量輕質(zhì)量，以及資金使用不合理等問題[3]，各地從加強計劃管理、嚴格資金管理和強化實施監(jiān)管入手，努力做到實施規(guī)劃有計劃安排、有資金保障、有制度約束。揚州市每年下達土地整治年度計劃，編制年度實施方案，并對進度跟蹤問效；宜賓縣按照“申報一批，實施一批，儲備一批，見效一批”的方式滾動推進土地整治項目。訥河市集中新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、土地復墾費以及農(nóng)、林、水、路等部門相關(guān)資金作為專項資金，建立了基金化管理機制；寧鄉(xiāng)縣實行資金使用申報制度，未經(jīng)立項不予補助，根據(jù)工程進度撥款并定期檢查。山東省建立了由監(jiān)察部門牽頭，國土等部門參與的項目監(jiān)管機制，國土資源廳聯(lián)合財政廳采取現(xiàn)場督導、月報季報、問責約談等措施，及時掌握項目建設進展。

3.3 創(chuàng)新土地整治激勵機制，調(diào)動各方面積極主動性

本輪土地整治規(guī)劃確定的主要任務，尤其是高標準基本農(nóng)田建設任務重、時間緊、壓力大[4-6]，在目前土地整治資金渠道相對單一、隊伍建設相對滯后的情況下，完成既定任務面臨著較為突出的資金和人手等問題。調(diào)查結(jié)果表明，各地高度重視調(diào)動基層政府和有關(guān)單位、個人積極性，并從建立經(jīng)濟激勵機制、推動形成市場機制等方面出臺了一系列保障土地整治規(guī)劃實施的政策措施。大興區(qū)每建一畝高標準基本農(nóng)田，市財政配套3000元；蕭山區(qū)將驗收合格的由各鎮(zhèn)街、場、平臺投資土地整治項目所取得耕地占補平衡指標的70%留歸他們自行使用；潼南縣對未完成年度計劃或不按規(guī)劃開展工作的，在安排下年度計劃和資金時予以控制。崇明縣試點建立了多渠道籌集資金機制，并與土地整治效益分配機制有機結(jié)合；固始縣通過政府與有關(guān)單位簽訂投資建設協(xié)議，吸納社會資金用于土地整治；江津區(qū)通過改善基礎設施，培育地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引社會資金投入土地整治。

3.4 推進建立公眾參與機制，引導群眾參與規(guī)劃實施

維護群眾合法權(quán)益是土地整治工作的立足點和出發(fā)點，土地整治規(guī)劃實施必須堅持農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位[7]，把群眾滿意作為規(guī)劃實施成效的根本目標。根據(jù)調(diào)查情況，各地在推進規(guī)劃實施中充分尊重農(nóng)民意愿，并從加大宣傳力度、加強權(quán)屬管理和鼓勵公眾參與等方面確保群眾知情、參與和滿意。定州市在項目立項階段以座談會、發(fā)傳單等形式加強宣傳，在規(guī)劃設計階段宣傳發(fā)動群眾參與，在建設準備階段通過宣傳統(tǒng)一思想；龍川縣建立規(guī)劃信息公示制度，通過宣傳增強規(guī)劃實施的公開透明度。慈溪市在項目實施前明晰權(quán)屬關(guān)系，做到實施前后權(quán)屬不變，若有調(diào)整要在實施前編制權(quán)屬調(diào)整方案；榮昌縣堅持“尊重現(xiàn)實、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”原則，合理調(diào)整土地權(quán)屬，確保不同權(quán)屬利益。阿榮旗項目區(qū)所在村組推選德高望重且有組織能力的人組成群眾監(jiān)督小組，監(jiān)督項目實施；蒼山縣層層簽訂管護合同，形成以群眾自我管護為主，國土部門定期監(jiān)督檢查的管護機制。

3.5 加強相關(guān)基礎能力建設，提升規(guī)劃實施保障水平

本輪土地整治規(guī)劃實施對土地整治系統(tǒng)的基礎能力建設提出了嚴峻挑戰(zhàn)，而基礎能力建設水平也直接關(guān)系規(guī)劃確定的目標任務能否順利完成[8]。從調(diào)查情況看，各地為更好推進規(guī)劃實施，從加強建章立制、提升科技支撐、強化隊伍建設和推進信息化建設等方面做了大量工作。四川省完善了土地整治項目預算定額標準，健全了勘測定界、規(guī)劃設計、工程建設、監(jiān)理、檢查驗收技術(shù)標準；鄧州市結(jié)合實際制定了市級高標準基本農(nóng)田建設標準。景縣積極探索土地整治項目的新技術(shù)、新材料和新工藝；建陽市積極引進、推廣現(xiàn)代土地整治新方法和新技術(shù)。遼寧省各級國土資源管理部門進一步明確了土地整治職能，健全了土地整治機構(gòu)；濉溪縣成立了土地整治專門機構(gòu)，初步建立一支涉及土地、農(nóng)業(yè)等各類專業(yè)的技術(shù)隊伍。寧河縣采用3S技術(shù)建立土地整治規(guī)劃信息系統(tǒng)，加強了土地整治的資源調(diào)查、評價和監(jiān)測；欒城縣在規(guī)劃成果建設信息化基礎上進行系統(tǒng)設計開發(fā)，建立了規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)。

4 規(guī)劃實施的成效分析

各地在實施土地整治規(guī)劃過程中，堅持促進“三農(nóng)”發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益、促進生態(tài)保護以及量力而行原則，以高標準基本農(nóng)田建設為重點，統(tǒng)籌推進各類土地整治活動，綜合成效開始逐步顯現(xiàn)。

4.1 土地整治規(guī)劃實施引領了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

各地在土地整治規(guī)劃實施中，堅持以整治促建設、以建設促保護，大力推進以高標準基本農(nóng)田建設為重點的農(nóng)用地整治，增加了耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，確保了占補平衡，改善了生產(chǎn)條件，夯實了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基礎。安徽省2011年以來實施各類土地整治項目1243個，新增耕地31524 hm2，實現(xiàn)占補平衡有余，通過配套田、水、路、林提高耕地質(zhì)量1—2個等別；寶坻區(qū)2011—2012年間通過土地整治補充耕地2581 hm2，實現(xiàn)了占補平衡目標，并通過農(nóng)用地整治促進了農(nóng)田集中連片，提高了基礎設施水平；扎賚特旗通過土地整治使原來無灌溉條件的“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”變成基礎設施齊全的高標準基本農(nóng)田，耕地等級提高1個等別；惠農(nóng)區(qū)2011—2013年間通過土地整治增加耕地3208 hm2，促進了農(nóng)田集中和設施改善。

4.2 土地整治規(guī)劃實施促進了農(nóng)村地區(qū)和諧

各地通過實施土地整治規(guī)劃，促進了生活條件改善，推動了適度規(guī)模經(jīng)營，帶動了農(nóng)民增收致富，提高了農(nóng)村宜居程度，保護了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，土地整治成為新農(nóng)村建設的有力抓手。海淀區(qū)通過土地整治，在部分鎮(zhèn)試點成立土地股份合作社，規(guī)?；?jīng)營入股的集體建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，村集體經(jīng)濟組織及成員按協(xié)議分成收益；商丘市在規(guī)劃實施中注意避讓和保護特色村莊，大力保護富有傳統(tǒng)特色的農(nóng)耕文化和民俗文化；農(nóng)安縣通過實施土地整治項目，項目區(qū)人均耕地增加10%，農(nóng)民人均年收入增加270元；天門市把土地整治與新村示范、舊村改造和高產(chǎn)創(chuàng)建有機結(jié)合，以土地整治為平臺，強化項目資金整合，加快基礎設施建設，并且結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設培植了相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社。

4.3 土地整治規(guī)劃實施推動了節(jié)約集約用地

各地在土地整治規(guī)劃指導下，通過整治農(nóng)村建設用地，優(yōu)化了區(qū)域土地利用格局，提升了節(jié)約集約用地水平，進而拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的合理用地需求。揚州市依據(jù)土地整治規(guī)劃，在加強整治散亂、閑置、廢棄、低效利用農(nóng)村建設用地的同時，有序推進城中村等治理改造，近年來全市拆舊復墾3.6萬畝，改造城中村45個；嘉興市實施規(guī)劃以來，逐步把全市858個行政村17000多個自然村集聚到40個左右新市鎮(zhèn)和300個左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，既解決了農(nóng)民建房違法用地問題，又統(tǒng)籌安排了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設施配套用地；商丘市通過整治“空心村”提高了農(nóng)村建設用地節(jié)約利用水平，通過推進工礦廢棄地復墾、城鎮(zhèn)工礦企業(yè)“退二進三”提高了工業(yè)用地利用效率。

4.4 土地整治規(guī)劃實施推進了生態(tài)文明建設

各地在推進土地整治規(guī)劃實施中，注重發(fā)揮農(nóng)用地生態(tài)景觀功能，保護濕地和綠地等自然生態(tài)功能，采取工程、生物等措施改善土地生態(tài)環(huán)境，修復提升受損土地生態(tài)功能，不僅優(yōu)化了農(nóng)田和村莊的景觀格局，而且促進了所在地區(qū)生態(tài)文明建設。揚州市分類推進土地整治工程，將土地整治規(guī)劃與生態(tài)建設規(guī)劃結(jié)合，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線；海寧市按照保護生態(tài)環(huán)境、提高環(huán)境容納能力的原則推進土地整治，維護了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)；雷州市優(yōu)先開發(fā)利用地勢平坦、水源條件較好、集中連片的臺地區(qū)域，大力營造獨具特色的臺地生態(tài)景觀模式；中寧縣2011—2013年間通過土地整治種（補）植農(nóng)田防護林39.51萬株，土地整治項目區(qū)形成以網(wǎng)、帶、片、點相結(jié)合的農(nóng)田防護林體系，有效調(diào)節(jié)了局部農(nóng)田小氣候。

5 存在的主要問題以及對策

各地在推進規(guī)劃實施中，總體上能夠按照規(guī)劃部署安排土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，發(fā)揮了土地整治規(guī)劃的引導和規(guī)范作用，但也暴露出一些問題和不足，主要為：（1）規(guī)劃目標實現(xiàn)程度總體不高。從函調(diào)縣的調(diào)查情況看，以旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模、補充耕地總量、農(nóng)用地整治補充耕地、損毀土地復墾補充耕地、宜耕未利用地開發(fā)補充耕地和農(nóng)村建設用地整治規(guī)模等指標來衡量，除補充耕地總量基本符合預期進度外，其余指標執(zhí)行情況均低于預期。究其原因，一些地方規(guī)劃編制工作正式啟動時間較遲，另外，多數(shù)土地整治項目工期較長，通常需要跨年度才能完成。（2）個別規(guī)劃任務完成難度較大。由于高標準基本農(nóng)田建設規(guī)模和補充耕地面積作為約束性指標逐級分解下達，一些地方執(zhí)行規(guī)劃時高度重視高標準基本農(nóng)田建設和補充耕地，農(nóng)用地整治項目立項較多且偏重增加耕地數(shù)量，而農(nóng)村建設用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設用地整治和土地復墾因為激勵約束機制尚不健全，完成既定任務面臨較大困難。（3）示范建設引領作用發(fā)揮不夠。本輪規(guī)劃提出“繼續(xù)實施116個基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設，重點加強500個高標準基本農(nóng)田建設示范縣建設，有序推進土地整治示范省建設，積極實施土地整治重大工程”，為實施規(guī)劃設計了重大工程、示范省、示范區(qū)和示范縣4個抓手，但截至目前，除了重大工程和示范省有明確支持政策，示范縣和示范區(qū)欠缺配套支持政策，很難發(fā)揮預期的示范引領作用。（4）土地整治保障體系建設不足。在法制建設方面，雖然不少地方出臺了相關(guān)政策和規(guī)章，但土地整治規(guī)劃甚至土地整治工作法律地位不高仍是客觀現(xiàn)實，一些地方不僅規(guī)劃批復發(fā)布滯后，而且存在任意調(diào)整規(guī)劃或者不按規(guī)劃立項現(xiàn)象，規(guī)劃銜接、資金聚合和項目整合也困難重重。在機構(gòu)隊伍建設方面，一些地方尚未建立專門土地整治機構(gòu)，更多地方則反映專業(yè)技術(shù)人員隊伍不足、不穩(wěn)。在土地整治市場服務方面，雖然一些地方已經(jīng)嘗試加強中介機構(gòu)管理，但在許多地方這一塊仍是空白。

針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的上述問題，結(jié)合土地整治規(guī)劃工作定位，筆者建議著重從以下幾個方面入手，加快推進本輪規(guī)劃實施并取得實際成效。（1）加強土地整治的計劃管理。在規(guī)劃指導下編制實施土地整治年度計劃，強化五年規(guī)劃和年度計劃的控制、協(xié)調(diào)作用，特別是及時分解下達高標準基本農(nóng)田年度建設計劃和實施方案，推進建立土地整治年度計劃實施跟蹤檢查制度，加強規(guī)劃執(zhí)行情況的評估考核。（2）加大部門協(xié)調(diào)和資金整合。真正落實土地整治共同責任，加快建立相關(guān)部門合力實施規(guī)劃工作機制，促進土地整治規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等協(xié)調(diào)銜接，推動建立“政府主導、多元投入、有效整合”的資金籌集管理制度，有效聚合相關(guān)涉地涉農(nóng)資金，集中投入土地整治特別是高標準基本農(nóng)田建設，并在資金使用上向高標準基本農(nóng)田建設示范縣和基本農(nóng)田保護示范區(qū)傾斜。（3）完善規(guī)劃實施的保障體系。國家層面盡快啟動土地整治條例研制工作，各地也要加快制訂地方性土地整治法律法規(guī)，把規(guī)劃實施納入法治化軌道；加大土地整治科技創(chuàng)新和政策創(chuàng)新力度提升規(guī)劃實施的科技支撐能力和制度保障能力；健全各級土地整治機構(gòu)職能，推進建立土地整治從業(yè)人員上崗認證制度，不斷提高管理隊伍和技術(shù)人員專業(yè)素質(zhì)；加強中介機構(gòu)管理，盡快建立全國性土地整治協(xié)會；加大宣傳力度，讓群眾切身感受到土地整治規(guī)劃實施帶來的明顯成效。

（References）：

［1］王世元，張少春.建設高標準基本農(nóng)田 保障國家糧食安全——貫徹實施全國土地整治規(guī)劃，加快建設高標準基本農(nóng)田現(xiàn)場會議專輯［M］.北京：中國大地出版社，2012.

［2］吳海洋.“十二五”時期中國土地整治工作思考［J］.中國土地科學，2013，27（3）：4-9.

［3］鄖文聚.土地整治 實現(xiàn)雙贏［J］.中國土地，2013，（8）：1.

［4］吳海洋.高要求與硬任務迸發(fā)新動力——談如何推進農(nóng)村土地整治和建設4億畝高標準基本農(nóng)田［J］.中國土地，2011，（10）：16-18.

［5］劉新衛(wèi)，鄖文聚，陳萌，等.國家基本農(nóng)田保護示范區(qū)實踐探索與制度創(chuàng)新［J］.中國土地科學，2013，27（6）：3-8.

［6］劉新衛(wèi)，李景瑜，趙崔莉.建設4億畝高標準基本農(nóng)田的思考與建議［J］.中國人口·資源與環(huán)境，2012，22（3）：1-5.

［7］吳海洋.農(nóng)村土地整治：助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化［J］.求是，2012，（7）：51-53.

［8］鄖文聚.關(guān)于加快土地整治創(chuàng)新的思考［J］.華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2011，（6）：1-5.

（本文責編：仲濟香

Exploration and Practice of Land Rearrangement Planning at Local Level

LIU Xin-wei1,2, LIANG Meng-yin1,2, YUN Wen-ju1,2, TANG Huai-zhi1,2, YANG Hua-ke1,2
（1. Center of Land Consolidation, Ministry of Land and Resources, Beijing 100035, China; 2. Agricultural Land Quality and Monitoring Key Laboratory of MLR, Beijing 100035, China）

The purpose of the study is to know the state of the implementation progress of land rearrangement planning at the local level, and summarize experiences of different places in order to provide reference for speeding up the land rearrangement planning implementation. Postal investigation, spot investigation and means of policy analysis are used. The result shows that, in the process of the implementation of land rearrangement planning, each place coordinated all kinds of land rearrangement activities according to the actual situation, and gained obvious comprehensive benefits. Meanwhile, these places accumulated precious experience and enhanced supply capacity of institution construction. The conclusion is that land rearrangement planning is the basic foundation of land rearrangement work and an important premise guarantee of land rearrangement activities, and we should solve the exposed problems and disadvantage.

land rearrangement planning; implementation; practice; exploration; at local level

F301.2

A

1001-8158（2014）12-0004-06

2014-02-28

2014-09-28

國土資源部2013年度軟科學研究課題“國土綜合整治模式對比研究”（201308）。

劉新衛(wèi)（1977-），男，安徽東至人，副研究員。主要研究方向為土地整治規(guī)劃與政策研究。E-mail: liuxinwei@lcrc.org.cn

鄖文聚（1962-），男，河南南陽人，研究員，博士生導師。主要研究方向為農(nóng)業(yè)工程、土地整治、土地評價。E-mail: yunwenju@vip.sina.com