農(nóng)村養(yǎng)老，路在何方

王夢(mèng)婕++楊雪

養(yǎng)老金雙軌制改革，“以房養(yǎng)老”……近日，一系列養(yǎng)老話題持續(xù)占據(jù)著輿論中心。而公眾在關(guān)注城鎮(zhèn)退休人員待遇的同時(shí)，另一問題似乎成了“被遮蔽的角落”——農(nóng)村養(yǎng)老。

“在城市，領(lǐng)取退休金的人群大概占86.8%，而農(nóng)村領(lǐng)取退休金的人群僅占18.7%，大量靠的是家庭和土地養(yǎng)老?！痹诒本┐髮W(xué)第八屆中國老齡產(chǎn)業(yè)高端論壇上，國務(wù)院參事馬力透露。

“中國農(nóng)村的老齡化程度高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率（指貧困人口占全部總?cè)丝诘谋嚷剩┮彩浅擎?zhèn)的3倍以上?！敝醒雵覚C(jī)關(guān)青聯(lián)常委、中央農(nóng)村調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長丁智勇告訴記者，他近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“隨著青壯年人口大批‘外流、被占用耕地越來越多，農(nóng)村養(yǎng)老問題顯得更加緊迫?！?/p>

55元養(yǎng)老金只夠買幾盒感冒藥

全國老齡委辦公室的數(shù)據(jù)顯示：1999年中國60歲及以上的老人比例，超過了10%這條國際“紅線”；去年，這一數(shù)字突破兩億大關(guān)，老齡化水平將達(dá)到14.8%。

這其中，農(nóng)村老人占多少比例？根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，農(nóng)村整體老齡化程度，比城市高出3%。另據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，曾有課題組統(tǒng)計(jì)，截至2009年年底，農(nóng)村老年人口的比重超過18.3%，規(guī)模是城市的1.69倍。

“低生育率和青壯年人口外流，是造成農(nóng)村的老年人群體‘日漸龐大的主要原因?！倍≈怯抡f，“但是，農(nóng)村社會(huì)保障體系的不完善，使農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)地位，遠(yuǎn)比城鎮(zhèn)退休老人‘弱勢(shì)?！?/p>

2012年5月，有學(xué)者引用全國老齡委辦公室數(shù)據(jù)表示，我國城鎮(zhèn)老人的人均收入，是農(nóng)村老人的4.7倍。從貧困率角度看，在全國約1010萬城鄉(xiāng)貧困老年人中，農(nóng)村就占860萬，農(nóng)村老人的貧困發(fā)生率是城鎮(zhèn)的3倍以上。

“當(dāng)前，農(nóng)村老人的養(yǎng)老方式主要有3個(gè)：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老，有時(shí)也包括社會(huì)救助?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員唐鈞告訴中記者，但是，以每月55元為“起點(diǎn)”的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，“顯然無法滿足一個(gè)老年人日常的生活需求”。

新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)又稱“新農(nóng)保”，是國家為未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣大農(nóng)村老人提供其基本生活保障的主渠道。從2009年起，它在全國10%的縣試點(diǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金定為每人每月55元。換句話說，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)者每年繳納100元，60歲后，就能每月領(lǐng)取55元，多繳多得。

“由于秉持‘廣覆蓋，?；镜仍瓌t，當(dāng)時(shí)55元的標(biāo)準(zhǔn)肯定是低了，比‘低保（即農(nóng)村居民最低生活保障）還要低，后者是每月57元?！碧柒x說，“如今4年過去了，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沒有變化，遠(yuǎn)追不上物價(jià)的漲速。”

一位老村民說，每月基本養(yǎng)老金“沒病時(shí)還可以，有病就麻煩大了”。這個(gè)村民算了一筆賬：一盒感冒藥17.6元，每次要把感冒治好，起碼要吃幾盒，“一個(gè)月的養(yǎng)老金基本就沒了”。

“項(xiàng)目少、覆蓋面窄、保障水平低?！倍≈怯逻@樣總結(jié)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的不完善之處。去年10月，據(jù)中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報(bào)告，2010年，農(nóng)村能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人，僅為4.6%，而這一比例在城鄉(xiāng)老人間的平均值為24%。

報(bào)告同時(shí)顯示，從1990年至今的20多年里，城市老年人的在業(yè)率一直下降，現(xiàn)在保持在5%左右，但“有41.2%的農(nóng)村老人，仍要靠勞動(dòng)收入養(yǎng)活自己”。中國老年學(xué)會(huì)副會(huì)長、中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所所長杜鵬說。

過半“空巢率”讓家庭養(yǎng)老難以為繼

中國有句俗話，“養(yǎng)兒防老”。新頒布的《老年人權(quán)益保障法》里也明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)。”中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，目前，我國約有40.7%的城鄉(xiāng)老年人靠家庭供養(yǎng)。在農(nóng)村，這一比例更大，占到47.7%。

但是，北京大學(xué)人口所教授穆光宗告訴記者，“空巢”現(xiàn)象（即子女因?yàn)楣ぷ?、學(xué)習(xí)、結(jié)婚等原因長期離家，中老年夫婦獨(dú)守空巢。）持續(xù)沖擊著家庭養(yǎng)老模式。近年來，由于農(nóng)村的“空巢率”急劇上升，鄉(xiāng)村家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，農(nóng)村養(yǎng)老“危機(jī)四伏”。

“農(nóng)村的問題相比城市更嚴(yán)重，因?yàn)楹芏噢r(nóng)村老人一旦生活不能自理，就沒有收入來源，得依靠子女撫養(yǎng)?！倍霹i表示。

根據(jù)全國老齡委辦公室副主任吳玉韶透露，中國的空巢老人數(shù)量，2012年為0.99億人，去年突破1億大關(guān)。另據(jù)該辦公室副主任閻青春于2012年9月披露，目前，中國城市老人的空巢率接近一半，達(dá)到49.7%，農(nóng)村過去沒有這種現(xiàn)象，但隨著農(nóng)民工大量外出務(wù)工，農(nóng)村老人空巢率也達(dá)到38.3%，“并且上升速度比城市更快”。

在丁智勇的調(diào)研中，蔓延至農(nóng)村的“空巢危機(jī)”，似乎已經(jīng)顯現(xiàn)。

調(diào)研顯示，截至2010年底，哈爾濱市60歲以上戶籍老年人口為142.6萬人，其中農(nóng)業(yè)老年人口69.8萬人。農(nóng)村老年人“空巢”、“隔代空巢”和“季節(jié)性空巢”的比例高于50%，喪偶率達(dá)26.9%，失能、半失能的占17.0%。

“農(nóng)村青年追求自身價(jià)值，外出打工，導(dǎo)致大量農(nóng)村‘空巢化?！倍≈怯略诤邶埥兄臼泻?xùn)|朝鮮族鄉(xiāng)南興村發(fā)現(xiàn)，原來1580人的村子，現(xiàn)在只剩下100多位老人，成為名副其實(shí)的“老人村”。在黑龍江方正縣某村，只剩下30多位老人在家留守，“兒女們?nèi)迥暌不夭粊硪淮?。?/p>

“‘空巢老人的生活由誰照顧？生病誰來護(hù)理？家務(wù)活誰來幫忙？”這是丁智勇所擔(dān)憂的問題。

中國人民大學(xué)老年學(xué)研究所發(fā)布的調(diào)研報(bào)告顯示，約四成城鄉(xiāng)老人自認(rèn)是家庭的負(fù)擔(dān)。在丁智勇的調(diào)研中，反映“需要時(shí)沒有人照料”的農(nóng)村老人占到52%?！按蠖鄶?shù)老人獨(dú)自呆在家里，有的看看電視、打打牌，有的與鄰居聊聊天，有的耳聾眼花看不清電視，只能聽聽廣播?！边@是丁智勇為農(nóng)村“空巢”老人日常生活畫的一張像，“他們相互照顧、自娛自樂，有了大病才通知子女回家看看?！?/p>

此外，穆光宗告訴記者，現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村養(yǎng)老的“大頭”依靠的是土地和勞動(dòng)力。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，“土地養(yǎng)老”模式也不斷受到?jīng)_擊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民達(dá)5000萬人，預(yù)計(jì)到2030年，這一數(shù)字將超過7800萬。這對(duì)農(nóng)村老人意味著什么？

“土地是農(nóng)民最主要的經(jīng)濟(jì)來源，也是家庭養(yǎng)老的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。”丁智勇表示，“但隨著農(nóng)村人口的增加和大量耕地被占用，‘沒有經(jīng)濟(jì)權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)，農(nóng)村失地老人在許多應(yīng)得利益面前被‘邊緣化了。在農(nóng)村，有經(jīng)濟(jì)來源的老人，子女爭著贍養(yǎng)，無經(jīng)濟(jì)來源的老人‘無人問津的現(xiàn)象，屢見不鮮。”

對(duì)仍然保有土地的老人來說，指望一塊土地養(yǎng)老，依然阻力重重。

丁智勇在對(duì)哈爾濱12個(gè)縣鄉(xiāng)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能自己種地的農(nóng)村老人只占20%，剩余的或是把土地出租換得口糧，或是將土地交給子女或親屬耕種，后者約占44%?！袄先税淹恋胤纸o子女后，有的子女按照耕地面積給老人生活費(fèi)，有的只管老人吃住，好一點(diǎn)的能給老人少量零花錢。所謂贍養(yǎng)費(fèi)也大多是象征性的，金額很少?！彼嬖V記者，“還有一些老人，把土地、房子在兒子結(jié)婚時(shí)就給了兒子，自己只能搬到外面租房子住?！?/p>

“政府應(yīng)該是第一責(zé)任主體”

面對(duì)漸漸“老”去的農(nóng)村，我們?cè)撛趺崔k？

穆光宗認(rèn)為，在“未富先老”的時(shí)代背景下，農(nóng)民養(yǎng)老，不應(yīng)再遵循“只交給土地和家庭”的傳統(tǒng)模式，“農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)該是多資助、多層面、多元化的，國家和政府要承擔(dān)起更多責(zé)任，政府應(yīng)該是農(nóng)民養(yǎng)老的第一責(zé)任主體”。

早在2011年4月，人民日?qǐng)?bào)就曾刊文提出，我國財(cái)政支出中社會(huì)保障的支出比重，遠(yuǎn)低于人均GDP水平相近的其他國家，而社會(huì)保障支出中的絕大部分又用于城鎮(zhèn)居民?！艾F(xiàn)階段構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)在農(nóng)村”，并呼吁“提高財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比例，并按城鄉(xiāng)人口比例配置”。

唐鈞告訴記者，未來，政府加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問題的財(cái)政投入，已是學(xué)界共識(shí)。

“建議農(nóng)村老人的養(yǎng)老金和城鎮(zhèn)居民一樣，由‘基本養(yǎng)老金和‘補(bǔ)充養(yǎng)老金兩部分構(gòu)成，并且要以保障其基本生活為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地生活必需品消費(fèi)的數(shù)字而定，不搞‘一刀切?！碧柒x說，“2009年時(shí)，確定55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的考慮，也考慮到農(nóng)民畢竟還有土地作‘后盾。而現(xiàn)在，制度建立了幾年，一些情況也發(fā)生了變化，是可以考慮完善標(biāo)準(zhǔn)的問題了?！?/p>

丁智勇則認(rèn)為，除了“養(yǎng)”，“醫(yī)”也是當(dāng)前農(nóng)村老年人最迫切的需求，亦常令他們不堪重負(fù)。

“現(xiàn)在的‘新農(nóng)合（即新型農(nóng)村合作醫(yī)療）政策，雖然緩解了農(nóng)村老人的看病難、看病貴狀況，但報(bào)銷比例低、納入報(bào)銷范圍的項(xiàng)目少，縣鄉(xiāng)地方的醫(yī)療條件有限，‘當(dāng)?shù)乜床缓茫獾貓?bào)（銷）不了，仍然是農(nóng)村老年人反映最多的問題?！倍≈怯赂嬖V記者，“試想，如果一個(gè)農(nóng)村老人需要到市里、省里看病，病肯定不小，平均統(tǒng)計(jì)，至少需要1萬～2萬元。而且看病費(fèi)、住院費(fèi)需要自己墊付，老人墊付不起，報(bào)銷比例又低，一部分農(nóng)村老人也‘因病致貧。”

記者了解到，近年我國已加大了對(duì)農(nóng)村醫(yī)療的保障力度，比如“新農(nóng)合”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元，并針對(duì)一些治療花費(fèi)特別高的“大病”，建立了補(bǔ)充醫(yī)保報(bào)銷制度。丁智勇則建議，未來，在醫(yī)療方面還可以給予農(nóng)村老年人以更多優(yōu)惠和照顧：“減免特困、高齡農(nóng)村老人參加‘新農(nóng)合的參合費(fèi)用，提高‘新農(nóng)合的報(bào)銷比例、擴(kuò)大報(bào)銷范圍?！?/p>

對(duì)失地農(nóng)村老人，丁智勇進(jìn)一步建議，可以考慮建立“被征地農(nóng)民基本生活保障辦法”：“比如，對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)行‘先保后征、剛性投保辦法，保障其基本生活，解除他們失地后養(yǎng)老的后顧之憂?！?/p>

對(duì)一些“空巢”現(xiàn)象突出的農(nóng)村，老人養(yǎng)老該怎么辦？穆光宗的想法是，加快農(nóng)村敬老院的轉(zhuǎn)型，使農(nóng)村的“分散養(yǎng)老”變成“集中養(yǎng)老”，給農(nóng)村“空巢老人”打開一條綠色通道。

這與丁智勇的建議不謀而合。

“可以利用農(nóng)村老年活動(dòng)室或閑置的校舍，建立‘農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站?！倍≈怯卤硎荆坝纱逦瘯?huì)或農(nóng)村老年協(xié)會(huì)具體運(yùn)作。在生活、醫(yī)療、護(hù)理、文化生活等方面，重點(diǎn)考慮高齡、空巢和失能困難老人的需求，并積極促進(jìn)鄰里之間互幫互助?！?/p>

記者檢索發(fā)現(xiàn)，各地政府已經(jīng)開始探索這種新型農(nóng)村養(yǎng)老道路。比如浙江省金華市金東區(qū)利用村莊閑置的場(chǎng)所，建設(shè)起了“日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心；湖北恩施建立了農(nóng)村老年人互助照料活動(dòng)中心，進(jìn)行“農(nóng)村互助式養(yǎng)老”。

“總之，要解決農(nóng)村養(yǎng)老困局，公共財(cái)政要在一定程度上向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜?！蹦鹿庾谧詈笳f，“這可能是理想的說法，需要中央和地方財(cái)政‘聯(lián)起手來，但這首先取決于中央的蛋糕做得多大，否則就是空想。我們適度普惠性的福利，不應(yīng)該忽視老年農(nóng)民的共享權(quán)力?！?