新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)新思考

張予倩

內(nèi)容摘要：社會發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容之一是城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)建設(shè)是包括城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、民主政治、環(huán)境保護(hù)和文化建設(shè)等多個環(huán)節(jié)，在實務(wù)界和理論界提出深入研究的課題。其中經(jīng)濟(jì)法律制度創(chuàng)新就是產(chǎn)生在法律領(lǐng)域的新問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論闡述中，城鎮(zhèn)建設(shè)首先要實行經(jīng)濟(jì)法的制度創(chuàng)新，在這個思路上，要實現(xiàn)從關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從強制性制度的變遷轉(zhuǎn)變到誘致性制度的變遷，從經(jīng)濟(jì)政策轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)法律等三個方面轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法 城鎮(zhèn)化建設(shè) 經(jīng)濟(jì)政策

從關(guān)系經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到契約經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作模式要從傳統(tǒng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)過渡到企業(yè)經(jīng)濟(jì)，利用良好的契約精神和合同約束，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)效率和有效性。

（一） 城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中關(guān)系經(jīng)濟(jì)的基本特點

關(guān)系經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運行的機制。我國素來是一個熟人型社會，因而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中也主要是依賴于關(guān)系經(jīng)濟(jì)，利用各自的關(guān)系通過合理的渠道和方式，在一種大家默許的環(huán)境與氛圍下合作與發(fā)展，而這人情關(guān)系經(jīng)濟(jì)在最初的改革開放以及城鎮(zhèn)化過程中具有良好資源集聚和集中配置作用，但是其本身在長遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在很大的局限性。其具體表現(xiàn)在：首先，關(guān)系經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致政府尋租泛濫和政府管理失效等現(xiàn)象的發(fā)生。由于長期存在人情、熟人社會的緣故，國家資源過度掌控在部分人手中，由此造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下、社會資源配置不合理的狀況，從而無法真正形成有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，而要想從根本上實現(xiàn)發(fā)展和深化改革，就要通過對培育市場、將關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，關(guān)系經(jīng)濟(jì)在市場上交易成本比較高，由于對于外來更加具有競爭力、效率更高的市場經(jīng)濟(jì)以及外部資源的拒絕，從而造成內(nèi)部資源的消耗，同時交易限制和尋租現(xiàn)象以及不合理的暗箱操作，加劇了交易成本，由此造成了大量經(jīng)濟(jì)資源的消耗和浪費。同時由于關(guān)系經(jīng)濟(jì)具有隱蔽性和專用性的交易信息，不利于合理配置資源，導(dǎo)致競爭秩序和自由流動不能正常運行。

（二） 關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新思路

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)變革的重要途徑的關(guān)系經(jīng)濟(jì)向契約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其不僅和經(jīng)濟(jì)法有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，又給經(jīng)濟(jì)法賦予了新的使命。是未來城鎮(zhèn)化建設(shè)重要的手段與方式，其未來可以從以下幾方面進(jìn)行改革與創(chuàng)新：

一是構(gòu)建促進(jìn)城鎮(zhèn)市場發(fā)展的法律制度要改變傳統(tǒng)熟人社會的人情、關(guān)系經(jīng)濟(jì)，真正遵從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，以契約化作為導(dǎo)向。契約化的城鎮(zhèn)在關(guān)系經(jīng)濟(jì)中包含著培育型和促進(jìn)型制度變遷的途徑。不僅僅是引入競爭原則，利用更加合理而高效的社會資源形成與提升良好的資源配置，更為重要的是將政府在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中的地位進(jìn)行重新定義和轉(zhuǎn)變，更多的是發(fā)揮政府的服務(wù)與監(jiān)督職能，而非是傳統(tǒng)市場發(fā)展的主導(dǎo)地位。同時在發(fā)展過程中，要充分考慮到城鎮(zhèn)市場的特殊性，改變原有規(guī)則，用促進(jìn)和培育市場的立法來保護(hù)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是構(gòu)建適合城鎮(zhèn)市場發(fā)展的金融、稅收、財政法律制度，要以契約化作為導(dǎo)向。對于傳統(tǒng)人情集資和非契約形式下的資金籌措與擔(dān)保方式進(jìn)行改革，以市場化制度，通過合理的金融渠道對資金籌措和企業(yè)發(fā)展提供有力的資金保障，從而真正形成與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相接軌的市場金融體制，由此除了要鼓勵區(qū)域金融機構(gòu)提高對于企業(yè)放貸之外，未來要進(jìn)一步建立發(fā)展票據(jù)貼現(xiàn)市場、短期融資債券、資金拆借等城鎮(zhèn)金融市場體系。三是構(gòu)建城鎮(zhèn)法律制度的主體要以契約性為導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)活動無論是以個人為單位還是城鎮(zhèn)企業(yè)或者經(jīng)濟(jì)組織為主體，都必須要遵循相應(yīng)的法律制度，避免傳統(tǒng)人情社會下的隨意性，一切真正以契約、以合同為合作準(zhǔn)繩，對于政府而言要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，建立良好的法律制度作為彼此合作的基礎(chǔ)與保障，從而為他們在市場建立、解散、運作或者相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力提供法律依據(jù)。

從強制性變遷轉(zhuǎn)變到誘致性變遷

城鎮(zhèn)化建設(shè)意味著制度的變遷，而要想有效實現(xiàn)制度變遷，就必須要改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中制度變遷方式，從過去強制性變遷逐步過渡到誘致性變遷，從而更好的促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)速率。

（一）經(jīng)濟(jì)法傳統(tǒng)模式的制度變遷

政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)改革的相對性，在經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展和建設(shè)中體出現(xiàn)出強制性變遷的特點。首先表現(xiàn)為政府是經(jīng)濟(jì)法的供給主體，具有相當(dāng)大的主動性。其次經(jīng)濟(jì)法的制定是建立在非平等自由的基礎(chǔ)上，政府意志高于法律意志。第三社會主義公有制是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)，其根源是國家對利益的追求，體現(xiàn)出利益性和階級意識性。而上述行為無疑與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對于政府職能的需求相違背，對于現(xiàn)代政府職能而言，其本身不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)，應(yīng)該從過去主導(dǎo)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，要充分協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，提升彼此之間的合作與協(xié)調(diào)性，同時制定合理的法律法規(guī)，以對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融合作提供良好的法律保障。

（二）城鄉(xiāng)化建設(shè)中制度變遷的創(chuàng)新思路

1.從互補角度審視國家經(jīng)濟(jì)立法和非正式、城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的關(guān)系。首先是鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村組織提升他們主觀能動性，積極參與到現(xiàn)代城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，改變他們傳統(tǒng)的農(nóng)村身份，給與他們良好的制度保障和福利待遇，由此充分解放農(nóng)村剩余勞動力，為現(xiàn)代城鄉(xiāng)化建設(shè)提供良好的勞動力。其次是國家經(jīng)濟(jì)立法要包括規(guī)范性引導(dǎo)，要真正以法律制度對現(xiàn)有政府、企業(yè)以及個人行為予以約束，國家立法在適用性上承認(rèn)其優(yōu)先性。再次經(jīng)濟(jì)立法要包括兜底性原則，政府要對部分產(chǎn)業(yè)以及行業(yè)，特別是金融領(lǐng)域進(jìn)行良好的監(jiān)督管理的同時，予以破產(chǎn)或是賠償兜底，從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

2.對于經(jīng)濟(jì)法和商法的關(guān)系，需要從動態(tài)性的角度重新進(jìn)行審視。傳統(tǒng)法律將經(jīng)濟(jì)法和商法分為不同法律制度，忽視了兩者間相互的影響和聯(lián)系，隨著經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，法制供給日漸增多，能夠?qū)崿F(xiàn)制度變遷。一方面政府要合理增加民商立法，以經(jīng)濟(jì)立法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高對于企業(yè)、個人的權(quán)益保障，另一方面在技術(shù)上將傳統(tǒng)民商法的理念和原則引入經(jīng)濟(jì)立法中來實現(xiàn)內(nèi)部改造。以投資法和產(chǎn)業(yè)法對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控。endprint

從經(jīng)濟(jì)政策向經(jīng)濟(jì)法律轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人情化、熟人社會合作方式，其雖然具有良好的人情基礎(chǔ)，但是缺乏有效的法律約束，不利于合作的長遠(yuǎn)發(fā)展和責(zé)任認(rèn)定。因而，未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須要逐步改變過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和觀念，改變過去單純以經(jīng)濟(jì)政策為導(dǎo)向的發(fā)展思路和模式，轉(zhuǎn)而實現(xiàn)以法制化與經(jīng)濟(jì)化雙重模式的全新發(fā)展模式。

（一）我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身無論是硬件還是軟件發(fā)展都相對落后，政府和農(nóng)民群體都沒有意識到輕法律、重政策的發(fā)展方式所帶來的弊端，因而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中過于依賴于人情和彼此之間的熟悉程度進(jìn)行合作，缺乏必要性的規(guī)范化、契約化的約束方式。與此同時，針對三農(nóng)問題開展的新農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)雖然取得了一定的成績和效果，但是總體而言并沒有真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的縮小，沒有真正結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)村居民的知識結(jié)構(gòu)、技能素質(zhì)以及主體觀念而進(jìn)行針對性的改革措施，由此無法充分發(fā)揮政策和農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢。由此，無疑制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于長遠(yuǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與規(guī)劃。

因此，充分考慮到我國現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)現(xiàn)狀，必須要認(rèn)真反思傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的錯誤以及由此所帶來的不利局面和資源配置的不合理，真正依據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，從三農(nóng)問題以及其形成背景等實際因素出發(fā)，采取更為合理、有針對性的改革措施。不再是單單依賴于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是以多元化、更加細(xì)化的發(fā)展模式和政策建議。過去的用政策協(xié)調(diào)和推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)雖然能夠縮短時滯，但是層層細(xì)化、貫徹、落實加之政府和個人的影響，政策的實際效果經(jīng)常不符合制定的初衷，這無疑與最初的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)理念相違背，不僅僅是發(fā)展的滯后，更為重要的是資源配置的不合理帶來了巨大的物力、人力的浪費，對于資源本就稀缺的農(nóng)村而言，對于其長遠(yuǎn)的發(fā)展具有重大的制約和影響?？梢哉f農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)收入和地位上均是弱勢群體，對于未來的政府而言，要想真正促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，提升農(nóng)民的生活水平就必須要多聽取他們的意見，真正從農(nóng)民角度出發(fā)，采納他們的建議。

（二）經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的新思路

1.建設(shè)法制化的責(zé)任機制和經(jīng)濟(jì)政策。首先責(zé)任主體要實現(xiàn)法制化。良好的法律制度的保障才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而對于任何規(guī)劃還是政策性文件都要予以充分的法律制度的保駕護(hù)航，要讓其真正落實到實處，而非是僅僅停留在文件上，因而就需要通過經(jīng)濟(jì)立法在客觀上加以明確，真正從細(xì)則上對其進(jìn)行規(guī)范，由此保證文件的有效性和執(zhí)行力。其次要將經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行法制化。真正以量化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段與原則對于官員和地方政府的政績予以考評，而不僅僅是到了出現(xiàn)事故之后的追究，因此需要建立起一套良好的考評制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，以更加全方位的對現(xiàn)有的政府進(jìn)行考量和評價。最后責(zé)任類型要實現(xiàn)法制化。政策責(zé)任是以內(nèi)部責(zé)任為主體的行政責(zé)任體系。通過一整套完善的責(zé)任評價制度，以此更好的約束政府行為，提高官員的責(zé)任心，借助于統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和評判方式，以提升整體政府的服務(wù)與工作效率。

2.實行法制化經(jīng)濟(jì)政策實施和制定。實行法制化的目的有三，其一是多元化政策制定主體要被單一化的法律制定主體所取代。由此充分避免了利益主體之間的暗箱操作和利益輸送，避免了企業(yè)本身的尋租現(xiàn)象，從而真正能夠讓政府的抉擇符合市場化發(fā)展需求，而非是僅僅為了滿足某些人的利益，減少制定政策者因知識和信息的局限性而對政策加以干擾。其二是相對本位的政府機制將被中性的法律機制代替，可以有效降低政府決策失誤所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，在一定程度上降低政府自身的決策風(fēng)險。其三靈活性的政策實施被強制的法律實施所代替，以此能夠以更加系統(tǒng)化、規(guī)范化的制度保證政策的執(zhí)行效果和實踐性，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)高速率和有序性。

3.經(jīng)濟(jì)政策綱領(lǐng)和目標(biāo)的法制化。農(nóng)業(yè)法是1993年制定并于2002年經(jīng)過修改的，反映我國關(guān)于農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策措施，但是由于人們對于法律的重視程度不足，使得其中的部分法律并沒有充分反映在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)法或是相關(guān)法律中。例如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村等戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移以及農(nóng)業(yè)稅等問題，而上述問題需要未來我國政府在相關(guān)法律的制定中積極吸取教訓(xùn)和經(jīng)驗，利用好的法律法規(guī)，從而真正實現(xiàn)我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)的法治化、規(guī)范化，避免了過去傳統(tǒng)農(nóng)村建設(shè)中由于法律法規(guī)不全而帶來的監(jiān)督以及實際操作層面的無法可依、無理可據(jù)的現(xiàn)實，從而限制了我國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化發(fā)展速率以及效用。因而，未來要進(jìn)一步依據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)對現(xiàn)有法律進(jìn)行優(yōu)化，明確與建立相應(yīng)的規(guī)章制度，并在此基礎(chǔ)上更好的將不同法律制度進(jìn)行融合與借鑒。

結(jié)論

城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要發(fā)展目標(biāo)，城鎮(zhèn)政治、文化、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)都是城鎮(zhèn)建設(shè)的一部分。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是實務(wù)界和理論界最新研究課題。其中在經(jīng)濟(jì)法理論和制度的創(chuàng)新屬于法學(xué)研究領(lǐng)域。當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)制度的一場偉大變遷，在從經(jīng)濟(jì)政策到經(jīng)濟(jì)法律、從經(jīng)濟(jì)關(guān)系到契約關(guān)系、從強制變遷到誘致變遷的過程中，用創(chuàng)新的思路對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行立法，以法律為保障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展。

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