創(chuàng)新型都市圈的基本特征與發(fā)展機(jī)制初探*

王興平

自2006年我國(guó)提出建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)以來(lái)，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型正成為各級(jí)政府制定發(fā)展戰(zhàn)略的新的出發(fā)點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的具體目標(biāo)，并把實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為重大發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)部署。從發(fā)展實(shí)踐看，國(guó)內(nèi)外發(fā)展比較成熟的都市圈既是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)，也是科教創(chuàng)新資源密集的地區(qū)，隨著區(qū)域一體化、同城化等的進(jìn)一步發(fā)展，這些都市圈在聯(lián)系進(jìn)一步強(qiáng)化的同時(shí)，在引領(lǐng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展方面也可以發(fā)揮重要作用。建設(shè)創(chuàng)新型都市圈，作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的協(xié)同承載平臺(tái)，是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、響應(yīng)時(shí)代步伐的可行舉措。

一、相關(guān)研究綜述

在城市規(guī)劃研究領(lǐng)域，英國(guó)的 Peter Hall(1998)最早開(kāi)始關(guān)注城市與創(chuàng)新之間的關(guān)系，認(rèn)為地點(diǎn)對(duì)創(chuàng)新十分重要，具有創(chuàng)新特質(zhì)的城市往往處于“大量新事物不斷涌入融合的新社會(huì)”。此后，國(guó)內(nèi)外學(xué)者分別從創(chuàng)新型城市的內(nèi)涵、城市創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)、創(chuàng)新型城市建設(shè)的支撐體系、城市創(chuàng)新空間的擴(kuò)散等方面進(jìn)行了相關(guān)研究(王緝慈，2001;鄒德慈，2005;王興平，2005;卓澤淵，2007;呂拉昌，李勇，2010)。

針對(duì)創(chuàng)新型區(qū)域的研究主要圍繞“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”(regional innovation system，RIS)展開(kāi)，該概念由英國(guó)學(xué)者Cooke在1992年初次提出，并在《Regional innovation system:the role of governances in a globalized world》一書(shū)中對(duì)區(qū)域創(chuàng)新體系的理論與實(shí)證研究進(jìn)行了詳細(xì)闡述(Cooke，1998)，部分學(xué)者如李程驊(2011)結(jié)合南京等城市案例對(duì)從城市創(chuàng)新到區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)策略進(jìn)行了實(shí)證研究。作為城鎮(zhèn)密集區(qū)的創(chuàng)新型區(qū)域，國(guó)內(nèi)目前明確提出“創(chuàng)新型都市圈”概念的學(xué)者并不多，僅見(jiàn)的有張建(2006)描述了“創(chuàng)新型都市圈”的一般特征;胡斌等人(2009)提出了“創(chuàng)新型城市群”的概念;部分學(xué)者還對(duì)都市圈的創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)、創(chuàng)新發(fā)展支撐要素和空間規(guī)劃模式等進(jìn)行了相關(guān)研究(鄒軍，2003;陳莞，2010;豐志勇，2012)。但總體而言，既有文獻(xiàn)絕大部分針對(duì)創(chuàng)新型城市和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等要素與載體展開(kāi)，創(chuàng)新型都市圈并沒(méi)有形成系統(tǒng)的研究成果。

當(dāng)前，隨著高鐵、城際鐵路和高速公路在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)逐步成網(wǎng)和區(qū)域交通、城際交通的公交化，以及基于現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)一體化，都市圈的同城化和一體化發(fā)展加速推進(jìn)，有力促進(jìn)了創(chuàng)新要素從中心都市區(qū)向都市圈范圍的擴(kuò)散和重組。由此，都市圈范圍內(nèi)的城市之間需要逐步由“制造型都市圈”時(shí)代的生產(chǎn)協(xié)同走向“創(chuàng)新型都市圈”的創(chuàng)新協(xié)同。從理論上分析和界定創(chuàng)新型都市圈的基本特征、探究創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展機(jī)制，對(duì)于科學(xué)制定創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

二、創(chuàng)新型都市圈發(fā)展的基本背景

總體來(lái)看，以下時(shí)代背景的變化為創(chuàng)新型都市圈的形成和發(fā)展提供了有力支撐:

1．中國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以創(chuàng)新謀求可持續(xù)發(fā)展的新階段。中國(guó)作為以低成本優(yōu)勢(shì)和外商直接投資支撐的“世界工廠”，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的形勢(shì)下，依靠外需和投資拉動(dòng)發(fā)展的模式已經(jīng)難以為繼，粗放發(fā)展累積的資源環(huán)境矛盾也難以繼續(xù)承載高消耗式的發(fā)展，只有通過(guò)創(chuàng)新，促進(jìn)城市由“制造型”向“創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)變來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式調(diào)整。創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展和建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段。

2．開(kāi)放型的都市圈正在取代單一的城市節(jié)點(diǎn)，并作為創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展的新的空間載體。在經(jīng)濟(jì)全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)化和城市區(qū)域化、區(qū)域一體化并存的21世紀(jì)，企業(yè)在廣域范圍內(nèi)配置資源的能力和效率越來(lái)越高，創(chuàng)新成果向其他空間擴(kuò)散速度的不斷加快，區(qū)域之間創(chuàng)新能力與創(chuàng)新成本的差異日益擴(kuò)大，單個(gè)城市之間的競(jìng)合逐漸發(fā)展為多個(gè)城市組成的都市圈之間的競(jìng)合，而創(chuàng)新活動(dòng)也從原來(lái)的研發(fā)環(huán)節(jié)為主走向全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，所有這些都使得單個(gè)城市無(wú)法再承擔(dān)創(chuàng)新鏈的全部活動(dòng)，必須在區(qū)域性的城鎮(zhèn)群體尺度上展開(kāi)。因此，由建設(shè)“創(chuàng)新型城市”向建設(shè)“創(chuàng)新型都市圈”轉(zhuǎn)變，在都市圈范圍內(nèi)重新組織創(chuàng)新要素和生產(chǎn)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的范圍經(jīng)濟(jì)并擴(kuò)大創(chuàng)新型城市自身的輻射能力，變得非常迫切。

3．創(chuàng)新載體在新的創(chuàng)業(yè)浪潮和區(qū)域同城化背景下，正在都市圈層面多區(qū)位布局，引導(dǎo)和支撐創(chuàng)新型都市圈的形成。在以數(shù)字技術(shù)為主要平臺(tái)的第三次創(chuàng)新浪潮和以高速軌道交通為重要支撐的同城化效應(yīng)的雙重作用下，都市圈內(nèi)部的創(chuàng)新單元和創(chuàng)新要素由在中心城市的“壟斷式”集聚轉(zhuǎn)向中心城市與周邊城市的“共享式”擴(kuò)散，創(chuàng)新型都市圈發(fā)展正面臨非常難得的機(jī)遇。在筆者組織開(kāi)展的關(guān)于長(zhǎng)三角地區(qū)同城化的問(wèn)卷調(diào)查中，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)大量創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)逐步拓展日常活動(dòng)空間，在都市圈甚至更大范圍進(jìn)行多區(qū)位布局和協(xié)同。以高校為例，目前南京大學(xué)、東南大學(xué)等多所高校在長(zhǎng)三角地區(qū)跨市域設(shè)立分?；蜓芯吭?，其中東南大學(xué)在蘇州和揚(yáng)州、南通、常州、無(wú)錫以及南京周邊建設(shè)了多個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或者研究院、分校等，形成了科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體在區(qū)域?qū)用嬲归_(kāi)的新格局;在企業(yè)層面，筆者對(duì)南京高新區(qū)的研究表明，南京高新區(qū)孵化的創(chuàng)新成果的異地轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新資源的區(qū)域化配置已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，并由此帶動(dòng)了創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)由單區(qū)位走向多區(qū)位布局。這些都有力促進(jìn)和支撐了創(chuàng)新型都市圈的形成。

4．在相關(guān)政策與規(guī)劃引導(dǎo)層面，在都市圈、城市群尺度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的協(xié)同已經(jīng)成為重要的趨勢(shì)。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)、關(guān)中－天水科技資源統(tǒng)籌示范基地的規(guī)劃以及較早的滬寧和關(guān)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃與建設(shè)，均充分說(shuō)明創(chuàng)新活動(dòng)跳出單一中心城市范圍，在都市圈的廣域范圍配置，已經(jīng)成為重要的規(guī)劃導(dǎo)向。此外，南京都市圈和深莞惠都市圈均直接、明確地提出了建設(shè)創(chuàng)新型都市圈的戰(zhàn)略目標(biāo)并進(jìn)行了具體規(guī)劃和研究。通過(guò)梳理國(guó)家創(chuàng)新型城市首批16個(gè)城市試點(diǎn)案例可以發(fā)現(xiàn)，這些城市全部位于國(guó)家規(guī)劃的各種都市圈或者城市群內(nèi)，并基本都是所在都市圈城市群的核心城市(如表1所示)，如果這些創(chuàng)新型城市都能夠引導(dǎo)其所處的都市圈向創(chuàng)新型都市圈發(fā)展和提升，將更好地發(fā)揮其試點(diǎn)城市的區(qū)域輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

表1 國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)與各種規(guī)劃的都市圈、城鎮(zhèn)群的關(guān)系

三、創(chuàng)新型都市圈的概念與基本特征

1．創(chuàng)新型都市圈的概念界定

對(duì)于創(chuàng)新型都市圈的基本概念和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)目前尚缺乏系統(tǒng)、公認(rèn)的界定。與創(chuàng)新型都市圈密切相關(guān)的概念包括胡斌等人(2009)提出的“創(chuàng)新型城市群”、王江紅等人(2009)提出的“創(chuàng)新型區(qū)域”和齊晶晶(2010)提出的“創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)圈”等。從創(chuàng)新型都市圈的基本內(nèi)涵和運(yùn)行特征出發(fā)，本文認(rèn)為，創(chuàng)新型都市圈是指在區(qū)域同城化背景下，在日常通勤時(shí)距范圍內(nèi)，以區(qū)域高快速交通網(wǎng)絡(luò)為依托、以區(qū)域公共創(chuàng)新服務(wù)體系為支撐、以創(chuàng)新要素在圈內(nèi)城際間的擴(kuò)散共享和相互協(xié)同為特征的若干城市所組成的新型都市圈。都市圈內(nèi)各城市研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)人才或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)密集，依靠創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展，具有適應(yīng)和鼓勵(lì)促進(jìn)創(chuàng)新的區(qū)域空間環(huán)境，創(chuàng)新要素通過(guò)完善的公共創(chuàng)新服務(wù)體系在創(chuàng)新空間內(nèi)部和創(chuàng)新主體之間自由流動(dòng)和擴(kuò)散，圈內(nèi)城市相互之間創(chuàng)新合作與交流密切。在我國(guó)，上海、京津、南京、武漢、西安等科教研發(fā)資源密集的核心城市，與其周邊城市正在形成以創(chuàng)新資源協(xié)作共享為特征的創(chuàng)新型都市圈。在國(guó)外高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，也形成了以都市圈為單元的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，諸如美國(guó)大波士頓地區(qū)和馬里蘭地區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群，引導(dǎo)形成了具有專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的創(chuàng)新型區(qū)域。

2．創(chuàng)新型都市圈的基本特征

創(chuàng)新型都市圈既是創(chuàng)新型城市在地域空間上的擴(kuò)大，也是傳統(tǒng)制造型都市圈在功能上的提升，其在空間布局、空間協(xié)同和空間聯(lián)系等方面具有與創(chuàng)新型城市和制造性都市圈不同的基本特征，如下表2所示。概括而言，與創(chuàng)新型城市比較，由于創(chuàng)新要素在廣域的都市圈范圍展開(kāi)，使得創(chuàng)新型都市圈具有“創(chuàng)新要素多區(qū)位、創(chuàng)新活動(dòng)多區(qū)域、創(chuàng)新主體多層次、創(chuàng)新鏈條多環(huán)節(jié)”的“多尺度”空間布局特征，同時(shí)，由于其不局限在一個(gè)城市，因此要素配置具有“跨政區(qū)”空間協(xié)同特征。

另一方面，與傳統(tǒng)制造型都市圈具有的相對(duì)簡(jiǎn)單的生產(chǎn)鏈網(wǎng)絡(luò)比較，創(chuàng)新型都市圈還表現(xiàn)出空間要素與結(jié)構(gòu)具有“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”的空間聯(lián)系特征(如圖1所示)。傳統(tǒng)制造型都市圈以物質(zhì)資源、勞動(dòng)力資源投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)品制造為主要功能，物流鏈、產(chǎn)品鏈?zhǔn)倾暯佣际腥Ω鞒鞘械闹匾~帶，而創(chuàng)新型都市圈主要依靠知識(shí)、智力資源的推動(dòng)和新產(chǎn)品、新技術(shù)的開(kāi)發(fā)獲得發(fā)展，因此其不僅有物流、生產(chǎn)鏈的關(guān)聯(lián)，更有人才、信息、技術(shù)鏈的銜接，構(gòu)成了遠(yuǎn)超過(guò)一般生產(chǎn)鏈網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，支撐創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展。

表2 創(chuàng)新型城市與創(chuàng)新型都市圈的基本特征比較表

圖1 創(chuàng)新型都市圈的結(jié)構(gòu)示意圖

雖然創(chuàng)新型都市圈具有創(chuàng)新要素多尺度分布，并依存復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)的特點(diǎn)，但是其“跨政區(qū)”的客觀現(xiàn)實(shí)，會(huì)形成阻礙創(chuàng)新協(xié)同的無(wú)形屏障，正如解雪梅(2010)研究都市圈城際技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)指出的，城市之間創(chuàng)新協(xié)同存在“孤島效應(yīng)”和“囚徒困境”博弈。創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展需要立足其與創(chuàng)新型城市和制造型都市圈的上述差異，著力構(gòu)建跨政區(qū)協(xié)調(diào)、多尺度協(xié)同的、適應(yīng)創(chuàng)新要素流動(dòng)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，促進(jìn)創(chuàng)新資源在都市圈層面的擴(kuò)散共享和在都市圈不同節(jié)點(diǎn)、區(qū)位的相互協(xié)同。對(duì)此，作為南京都市圈核心的南京市已經(jīng)在謀劃如何打破行政壁壘、跨政區(qū)進(jìn)行協(xié)同的策略，南京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指出“南京要與其他7市攜手打造開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系和公共服務(wù)體系，打造創(chuàng)新型都市圈。一些跨界合作科技創(chuàng)新項(xiàng)目，可以享受南京紫金科創(chuàng)特區(qū)政策;南京的公共技術(shù)平臺(tái)，可以與都市圈其他城市聯(lián)網(wǎng);與其他城市共建高校聯(lián)盟、科研院所聯(lián)盟;其他城市人才、項(xiàng)目在南京落地不會(huì)有障礙，行政邊界不會(huì)成為都市圈科研項(xiàng)目異地轉(zhuǎn)化的壁壘……”①。

四、創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展機(jī)制與互通式循環(huán)創(chuàng)新鏈

1．創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展機(jī)制

區(qū)域和城市的發(fā)展一般都離不開(kāi)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)、生產(chǎn)關(guān)系改善的外力驅(qū)動(dòng)以及生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)的助推作用，創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展也離不開(kāi)這一基本機(jī)制。創(chuàng)新要素、載體、平臺(tái)等新型生產(chǎn)力產(chǎn)生的內(nèi)驅(qū)力、政府促進(jìn)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的各種規(guī)劃和政策的外驅(qū)力、都市圈為相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生而提供的相關(guān)服務(wù)配套產(chǎn)生的助推力，是創(chuàng)新型都市圈發(fā)展演化的基本動(dòng)力，這三種力量綜合作用形成了其發(fā)展的基本機(jī)制。

在內(nèi)力驅(qū)動(dòng)機(jī)制方面，創(chuàng)新要素、載體、平臺(tái)按照其層次可以初步分為個(gè)體層面的創(chuàng)新人才要素、群體層面的創(chuàng)新企業(yè)、園區(qū)等創(chuàng)新載體和整體層面的創(chuàng)新城市與都市圈的創(chuàng)新平臺(tái)，三者之間相互支撐、影響和作用，驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型都市圈的功能發(fā)展和空間演化，其中創(chuàng)新人才要素具有基礎(chǔ)性影響，是創(chuàng)新型都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)性資源和創(chuàng)新生產(chǎn)力的源泉;而從空間角度看，微觀層面創(chuàng)新人才的空間行為和偏好、中觀層面創(chuàng)新載體的空間群鏈關(guān)系和宏觀層面創(chuàng)新平臺(tái)的空間結(jié)構(gòu)共同決定了創(chuàng)新型都市圈的空間發(fā)展和布局。

在政府的外力驅(qū)動(dòng)方面，戰(zhàn)略規(guī)劃和相關(guān)政策是政府實(shí)施宏觀調(diào)控的兩個(gè)重要手段，因此，符合創(chuàng)新型都市圈發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)跨行政區(qū)域創(chuàng)新資源配置的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策設(shè)計(jì)可以加快創(chuàng)新型都市圈的科學(xué)發(fā)展。有利于創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃可以引領(lǐng)創(chuàng)新方向、挖掘創(chuàng)新資源、凝聚創(chuàng)新共識(shí)、構(gòu)建創(chuàng)新空間，形成都市圈創(chuàng)新發(fā)展的良好預(yù)期。相關(guān)政策可以降低創(chuàng)新成本、打破創(chuàng)新障礙、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)新潛力、促進(jìn)形成創(chuàng)新型的整體氛圍和環(huán)境。

在配套支撐的助推力方面，從創(chuàng)新型都市圈作為一個(gè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的要求出發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新要素和資源的區(qū)域共享、提供共性創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)以降低都市圈的創(chuàng)新成本是重要內(nèi)容，因此，都市圈公共創(chuàng)新服務(wù)體系是服務(wù)支撐的核心所在。此外，創(chuàng)新人才和技術(shù)偏好生態(tài)格局優(yōu)良的區(qū)域，這已經(jīng)是國(guó)內(nèi)外知識(shí)型區(qū)域發(fā)展的普遍經(jīng)驗(yàn)，因此，構(gòu)建系統(tǒng)的創(chuàng)新型都市圈生態(tài)保障體系也是服務(wù)支撐的重要內(nèi)容。

創(chuàng)新型都市圈的三大驅(qū)動(dòng)力相互作用，共同促進(jìn)創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展。如圖2所示，內(nèi)力驅(qū)動(dòng)下的創(chuàng)新型都市圈通過(guò)自組織演化發(fā)展，必然會(huì)遇到一些無(wú)法克服的瓶頸約束、障礙阻滯和門(mén)檻隔離，這些約束性因素可能在創(chuàng)新型都市圈不同的空間層次之間形成，也可能在創(chuàng)新型都市圈不同城市節(jié)點(diǎn)之間出現(xiàn)或者在不同子系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間存在，需要政府運(yùn)用規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)打破瓶頸、消除障礙、破除門(mén)檻，保障創(chuàng)新型都市圈多尺度、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)和跨政區(qū)之間的無(wú)縫鏈接，同時(shí)，通過(guò)支撐配套的助推力，提供無(wú)差異的公共服務(wù)體系和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，降低創(chuàng)新成本和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。可以看出，三大驅(qū)動(dòng)要素之間互相配合，才能形成創(chuàng)新型都市圈發(fā)展的無(wú)障礙路徑，驅(qū)動(dòng)其可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

因此，創(chuàng)新性都市圈的建設(shè)和發(fā)展，要從集聚和培育創(chuàng)新要素與平臺(tái)、優(yōu)化政策環(huán)境和規(guī)劃引導(dǎo)、建設(shè)有利于創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生的公共服務(wù)與生態(tài)環(huán)境入手，這與制造型都市圈以傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、一般生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)促進(jìn)發(fā)展有所不同。

圖2 創(chuàng)新型都市圈的三大驅(qū)動(dòng)力相互作用機(jī)制示意圖

2．互通式循環(huán)創(chuàng)新鏈:創(chuàng)新型都市圈的核心驅(qū)動(dòng)器

依托連接城際的高快速區(qū)域公交網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，人才、信息、技術(shù)等在圈域內(nèi)形成一個(gè)相互交織、流動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，組成復(fù)雜的“群鏈”系統(tǒng)承載交互式創(chuàng)新活動(dòng)的發(fā)生，這是驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型都市圈整體發(fā)展和結(jié)構(gòu)形成的紐帶，也是創(chuàng)新型都市圈區(qū)別于制造型都市圈的重要標(biāo)志。這一復(fù)雜的“群鏈”系統(tǒng)可以用“互通式循環(huán)創(chuàng)新鏈”的概念來(lái)指代。這一創(chuàng)新鏈由創(chuàng)新人才、創(chuàng)新型企業(yè)和機(jī)構(gòu)、以及創(chuàng)新技術(shù)與信息等在都市圈范圍的流動(dòng)、布局和交互作用、覆蓋空間上的全區(qū)域和創(chuàng)新鏈條上的全環(huán)節(jié)而構(gòu)成，是前文所述創(chuàng)新型都市圈“復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”基本特征和內(nèi)力驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制的具體體現(xiàn)，構(gòu)成了創(chuàng)新型都市圈發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)器和都市圈不同部分相互連接整合的紐帶。創(chuàng)新型都市圈的互通式循環(huán)創(chuàng)新鏈以中心城市為創(chuàng)新振動(dòng)源，周邊城市為創(chuàng)新共振源，在都市圈范圍內(nèi)所形成的知識(shí)、技術(shù)和資金等創(chuàng)新要素的正向流動(dòng)以及周邊城市向中心城市反饋產(chǎn)品和需求的循環(huán)序列集合，同時(shí)，振動(dòng)源與共振源之間共享公共創(chuàng)新服務(wù)、人才和信息等，同等級(jí)城市之間也不斷進(jìn)行著人才、信息和產(chǎn)品的交流，整體表現(xiàn)出互通循環(huán)的網(wǎng)絡(luò)化特征，如圖3所示。

在這一循環(huán)鏈中，人才的流動(dòng)共享居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，夏琛桂(2008)研究指出，在都市圈范圍內(nèi)，有許多人才的擴(kuò)散并不伴隨著人才的長(zhǎng)期性遷移，只是人才資源從都市圈的核心城區(qū)擴(kuò)散至周邊地區(qū)或外圍地區(qū)，對(duì)這類(lèi)短距離、短時(shí)間的人才擴(kuò)散，夏琛桂(2008)將其歸納為人才資源柔性流動(dòng)的范疇，并分為5種類(lèi)型:項(xiàng)目式流動(dòng)、兼職式流動(dòng)、候鳥(niǎo)式流動(dòng)、組合式流動(dòng)以及咨詢式流動(dòng)?？梢哉f(shuō)，這種人才在都市圈中心城市和周邊城市之間、短距離通勤型的雙向流動(dòng)，帶動(dòng)了技術(shù)、產(chǎn)品、資本和信息的互通循環(huán)與共享，承擔(dān)著互通循環(huán)式創(chuàng)新鏈的“載流粒子”的重要功能。

圖3 創(chuàng)新型都市圈互通循環(huán)式創(chuàng)新鏈?zhǔn)疽鈭D

圖4 都市圈的人才共享過(guò)程(夏琛桂，2008)

五、創(chuàng)新型都市圈的典型案例:美國(guó)硅谷地區(qū)

根據(jù)形成路徑的不同，美國(guó)的創(chuàng)新型都市圈可以分為兩種類(lèi)型:一類(lèi)依托城市群發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈，另一類(lèi)依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展城市群進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈。

第一類(lèi)依托城市群發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈，以美國(guó)東北部地區(qū)為主要代表。美國(guó)東北部地區(qū)既是全球城市群、都市圈發(fā)展最早的地區(qū)之一，也是二戰(zhàn)后引領(lǐng)全球科技革命的創(chuàng)新型區(qū)域，依托區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)形成的美國(guó)東北部巨型都市帶區(qū)域匯聚了眾多的世界知名高?？蒲性核⒔鹑跈C(jī)構(gòu)和高技術(shù)人才，形成了若干高技術(shù)密集的創(chuàng)新型都市圈，包括早期依托128公路發(fā)展起來(lái)的大波士頓創(chuàng)新型都市圈、新世紀(jì)以來(lái)依托生物技術(shù)等高新技術(shù)崛起的華盛頓－馬里蘭創(chuàng)新型都市圈、紐約西部的新澤西創(chuàng)新型都市圈等。其中大波士頓創(chuàng)新型都市圈可以稱(chēng)之為全球首個(gè)創(chuàng)新型都市圈，也是由制造型都市圈向創(chuàng)新型都市圈轉(zhuǎn)型，并伴隨著128公路沿線高科技帶的不斷發(fā)展而完成第二次升級(jí)和轉(zhuǎn)型的新一代創(chuàng)新型都市圈，其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步由128公路時(shí)代的電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為目前的生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)我國(guó)而言，大多數(shù)原來(lái)具有較好城市和制造業(yè)基礎(chǔ)的都市圈區(qū)域，諸如長(zhǎng)三角、珠三角、關(guān)中城市群地區(qū)、武漢都市圈等，都可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，依托既有城市和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大科教創(chuàng)新資源的集聚力度和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型提升，建設(shè)成為創(chuàng)新型都市圈。

第二類(lèi)依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展城市群進(jìn)而形成創(chuàng)新型都市圈，以美國(guó)西海岸硅谷地區(qū)為主要代表。早期的硅谷地區(qū)主要由大量高新技術(shù)企業(yè)依托高速公路在待開(kāi)發(fā)的區(qū)域?qū)用?、都市圈尺度分散建設(shè)形成，隨著20世紀(jì)后期區(qū)域軌道交通與公交系統(tǒng)的建設(shè)，基于此發(fā)展的生活聯(lián)系日益密切，該地區(qū)也逐漸由公司密集型區(qū)域向城鎮(zhèn)密集型區(qū)域轉(zhuǎn)變，并與周邊城鎮(zhèn)相互支撐，形成了以創(chuàng)新集群為集聚核心、就地配套為基礎(chǔ)配套、周邊城市為關(guān)聯(lián)支撐的創(chuàng)新型都市圈。如今的硅谷地區(qū)已從起初的Santa Clara山谷擴(kuò)張為一個(gè)占地1800多平方公里、擁有300萬(wàn)人口，包含 Santa Clara郡、San Mateo郡和Santa Cruz郡等城市在內(nèi)的創(chuàng)新型都市圈(如圖5所示)。硅谷地區(qū)后發(fā)領(lǐng)先的創(chuàng)新績(jī)效、由產(chǎn)到城的獨(dú)特發(fā)展路徑和持續(xù)創(chuàng)新能力，對(duì)在全球創(chuàng)新體系中屬于后發(fā)區(qū)域的中國(guó)以及我國(guó)的落后地區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型都市圈均具有一定的啟示和借鑒意義，特別是在區(qū)域?qū)用嫔?，我?guó)部分城市和工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、科技優(yōu)勢(shì)逐步強(qiáng)化的區(qū)域，如貴陽(yáng)都市圈區(qū)域和四川成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)地區(qū)等，可以借鑒硅谷地區(qū)的發(fā)展模式，走后發(fā)崛起、創(chuàng)新超越的模式，建設(shè)以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群為核心的創(chuàng)新型都市圈。

由于硅谷地區(qū)上述獨(dú)特發(fā)展模式以及在全球創(chuàng)新體系中的領(lǐng)先位置和典型性，本文以硅谷地區(qū)為例進(jìn)一步剖析驗(yàn)證創(chuàng)新型都市圈的基本特征與發(fā)展機(jī)制。

圖5 硅谷創(chuàng)新型都市圈示意圖(依據(jù)google地圖繪制)

在創(chuàng)新型都市圈的基本特征方面，通過(guò)分析硅谷地區(qū)企業(yè)區(qū)位的空間選擇以及企業(yè)間的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，本文提出的創(chuàng)新型都市圈的三大特征和都市圈互通循環(huán)式創(chuàng)新鏈均可以在該地區(qū)得到驗(yàn)證。一方面，高新技術(shù)企業(yè)多尺度、跨區(qū)域的遷移現(xiàn)象在硅谷地區(qū)十分普遍，1995年到2009年間，每年搬出硅谷的企業(yè)數(shù)量超過(guò)搬入數(shù)量，遷移企業(yè)目的地和遷入企業(yè)來(lái)源地也由主要由集中在加州其他地區(qū)向美國(guó)其他地區(qū)轉(zhuǎn)變(如表3所示)。另一方面，高新技術(shù)企業(yè)之間通過(guò)員工跳槽創(chuàng)業(yè)、企業(yè)兼并等形式構(gòu)成了復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)(如圖6所示)，而都市圈內(nèi)的不同城市則通過(guò)企業(yè)間的這種網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)形成城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。通過(guò)這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系同樣可以看出都市圈互通循環(huán)式創(chuàng)新鏈的存在，Microsoft、Google等超大型企業(yè)作為創(chuàng)新振動(dòng)源，與都市圈外圍地區(qū)中小型企業(yè)構(gòu)成的創(chuàng)新共振源，在知識(shí)、資本、人才、服務(wù)等方面形成了良好的互動(dòng)關(guān)系。

表3 硅谷1995至2009年企業(yè)遷移目的地和就業(yè)對(duì)比

圖6 硅谷部分高新技術(shù)企業(yè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系

在創(chuàng)新型都市圈的發(fā)展機(jī)制方面，從硅谷地區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程看，本文所提的創(chuàng)新要素的內(nèi)驅(qū)力、政府導(dǎo)控的外驅(qū)力和服務(wù)配套的助推力這三大驅(qū)動(dòng)力量在不同階段均發(fā)揮了重要作用。硅谷的前身可追溯至上世紀(jì)50年代成立的斯坦福研究園區(qū)(Stanford Research Park)，以園區(qū)為載體吸引高新技術(shù)企業(yè)的自發(fā)集聚、高新技術(shù)人才的跨區(qū)域流動(dòng)和高風(fēng)險(xiǎn)投資基金的不斷注入是推動(dòng)該創(chuàng)新型區(qū)域初期發(fā)展的重要內(nèi)生動(dòng)力。政府導(dǎo)控在該地區(qū)發(fā)展中的作用很長(zhǎng)一段時(shí)間主要表現(xiàn)為制定各類(lèi)扶持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策保障措施，包括產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)制度、風(fēng)險(xiǎn)投資制度、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新制度、大型技術(shù)計(jì)劃等。1990年代以來(lái)，政府角色開(kāi)始向完善區(qū)域基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施轉(zhuǎn)變，隨著Caltrain、Sam和VTA等輕軌系統(tǒng)的建設(shè)，該創(chuàng)新型都市圈內(nèi)的公共交通得到較大改善，一個(gè)企業(yè)區(qū)域集群的地區(qū)加速發(fā)展為城市集群和企業(yè)集群相互支撐的創(chuàng)新型都市圈。

六、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)部分科教資源集聚的核心大都市區(qū)如北京、上海、南京、西安、武漢、廣州等，正在逐步邁入后工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)新型、知識(shí)型城市建設(shè)已經(jīng)起步，以這些核心大都市區(qū)為中心的都市圈建設(shè)也已經(jīng)基本成形。然而，這些都市圈以“科教資源集聚的知識(shí)型的都市圈核心”+“產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍布的制造型的都市圈外圍”作為其基本結(jié)構(gòu)，總體上依然停留在“制造型都市圈”的發(fā)展階段。因此，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)創(chuàng)新型都市圈的基本特征和發(fā)展規(guī)律，打通都市圈的核心與外圍在創(chuàng)新要素上的“斷裂”與“分離”，促進(jìn)創(chuàng)新要素由中心向外圍的輻射、擴(kuò)散，催化、激發(fā)封閉在核心都市區(qū)的“創(chuàng)新核”的裂變效應(yīng)，同時(shí)提升、培育外圍地區(qū)的創(chuàng)新能力，是我國(guó)培育創(chuàng)新型都市圈的重要路徑。

進(jìn)一步的研究將關(guān)注我國(guó)不同地區(qū)、不同城市在構(gòu)造創(chuàng)新型都市圈過(guò)程中發(fā)展機(jī)制的區(qū)別，以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新型都市圈的具體適用性，探索中國(guó)特色和區(qū)域不同類(lèi)型特點(diǎn)的創(chuàng)新型都市圈的培育路徑和發(fā)展模式。

注:

①多市領(lǐng)導(dǎo)談共建南京都市圈:打造縮小版長(zhǎng)三角，http://www．taiwan．cn/local/list/201308/t20130807_4559904．htm。

〔1〕Hall P．Cities in Civilization．New York:Pantheon Books，1998．

〔2〕王輯慈:《創(chuàng)新的空間——企業(yè)集群與區(qū)域發(fā)展》，北京大學(xué)出版社2001年版。

〔3〕鄒德慈:《構(gòu)建創(chuàng)新型城市的要素分析》，《中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)》2005年第10期。

〔4〕王興平:《中國(guó)城市新產(chǎn)業(yè)空間:發(fā)展機(jī)制與空間組織》，科學(xué)出版社2005年版。

〔5〕卓澤淵:《創(chuàng)新型城市與法治》，《法學(xué)雜志》2007年第3期。

〔6〕呂拉昌、李勇:《基于城市創(chuàng)新職能的中國(guó)創(chuàng)新城市空間體系》，《地理學(xué)報(bào)》2010年第2期。

〔7〕Hans－ Joachim Braczyk，Philip Cooke，Martin Heidenreich．Regional innovation system:the role of governances in a globalized world，London:UCL Press，1998．

〔8〕葉南客、李程驊:《中國(guó)城市發(fā)展:轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新》，人民出版社2011年版，第79頁(yè)。

〔8〕張建:《長(zhǎng)三角創(chuàng)新型都市圈建設(shè)的對(duì)策研究》，碩士學(xué)位論文，東南大學(xué)，2006年。

〔9〕胡斌、陳曉紅、王小一:《創(chuàng)新型城市群創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究——基于長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)證分析》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》2009年第5期。

〔10〕鄒軍:《都市圈與都市圈規(guī)劃的初步探討——以江蘇都市圈規(guī)劃實(shí)踐為例》，《現(xiàn)代城市研究》2003年第4期。

〔11〕陳莞:《大都市圈創(chuàng)新系統(tǒng)要素配置研究》，博士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)，2010年。

〔12〕豐志勇:《我國(guó)七大都市圈創(chuàng)新力比較研究》，《南京社會(huì)科學(xué)》2012年第5期。

〔13〕王江紅、薛風(fēng)平:《論創(chuàng)新型區(qū)域的特征、結(jié)構(gòu)與建設(shè)》，《理論學(xué)刊》2009年第1期。

〔14〕齊晶晶:《創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)圈研究——基于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角》，博士學(xué)位論文，南開(kāi)大學(xué)，2010年。

〔15〕解雪梅:《都市圈城際技術(shù)創(chuàng)新“孤島效應(yīng)”機(jī)理研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2010年第10期。

〔16〕夏琛桂:《我國(guó)長(zhǎng)三角都市圈人才集聚、擴(kuò)散與共享的模型和機(jī)制研究》，博士學(xué)位論文，上海交通大學(xué)，2008年。