烏克蘭窘局與國(guó)家之基

蘇曉暉

近期，烏克蘭局勢(shì)吸引了世界的目光。在大國(guó)“拉鋸戰(zhàn)”的影響下，烏克蘭的處境愈加艱難：社會(huì)動(dòng)蕩、克里米亞形勢(shì)劍拔弩張、經(jīng)濟(jì)雪上加霜、本幣貶值、財(cái)政吃緊、國(guó)債猛增等問(wèn)題集中爆發(fā)。不管俄羅斯與西方的“拉鋸戰(zhàn)”最終贏家是誰(shuí)，烏克蘭都會(huì)元?dú)獯髠蔀闋奚贰?/p>

冰凍三尺非一日之寒，國(guó)外勢(shì)力的影響固然重要，但國(guó)內(nèi)發(fā)展才是一個(gè)國(guó)家命運(yùn)的根本。烏克蘭自獨(dú)立后，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面存在的問(wèn)題一直未能得以妥善解決，因此在發(fā)展中蘊(yùn)藏著風(fēng)險(xiǎn)。

政治上，烏克蘭憲法將國(guó)家定位為主權(quán)、獨(dú)立、民主的法制國(guó)家，實(shí)行多黨制，進(jìn)行自由選舉。但在民主體制內(nèi)，貪污、腐敗等不良因素沒(méi)有得以消除，反而不斷發(fā)酵，干擾了政治進(jìn)程。

政府與民眾之間未能建立起正常的溝通模式和機(jī)制。加之受外部力量的影響，民眾往往不選擇通過(guò)合法、和平的手段表達(dá)意見(jiàn)，而是動(dòng)輒走上街頭，暴力對(duì)抗。2004年，烏克蘭爆發(fā)了“橙色革命”。十年后，在西方推波助瀾下，烏克蘭因暫停簽署歐盟聯(lián)系國(guó)協(xié)定引發(fā)大規(guī)模抗議示威活動(dòng)。示威逐漸演變成一場(chǎng)反對(duì)派“逼宮”和“奪權(quán)改制”的二次“顏色革命”。

政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)舉措失當(dāng)也會(huì)導(dǎo)致局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。此次危機(jī)中，亞努科維奇在壓力下與反對(duì)派簽署了和解協(xié)議，烏克蘭政體回歸議會(huì)總統(tǒng)制，總統(tǒng)權(quán)力被削弱，失去了監(jiān)督總理活動(dòng)和否決政府法律文件的權(quán)力。而和解協(xié)議簽署后，亞努科維奇所在的地區(qū)黨大量議員倒戈，宣布退出地區(qū)黨，議會(huì)被反對(duì)派控制，亞努科維奇失去了對(duì)國(guó)家權(quán)力的控制。議會(huì)則趁亞努科維奇“失蹤”之機(jī)，宣布其“自動(dòng)失去權(quán)力”，由新議長(zhǎng)、前總理季莫申科的盟友圖爾奇諾夫暫行總統(tǒng)職權(quán)，反對(duì)派迅速完成 “搶班奪權(quán)”。

烏克蘭的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也不容樂(lè)觀。事實(shí)上，烏克蘭具有較好的發(fā)展條件。烏是除俄羅斯外歐洲地區(qū)領(lǐng)土面積最大的國(guó)家。資源優(yōu)勢(shì)突出，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，國(guó)土面積的2/3為黑土地，占世界黑土總量的1/4。在工業(yè)方面，烏克蘭曾是蘇聯(lián)的重工業(yè)基地，形成了一套較完備的工業(yè)體系，在很多領(lǐng)域擁有高端制造技術(shù)和生產(chǎn)能力，如航空航天技術(shù)在國(guó)際上很有競(jìng)爭(zhēng)力。另外，烏克蘭地理位置優(yōu)越，陸上和海上的貨物運(yùn)輸通道暢通、便捷。

可惜的是，具有如此多優(yōu)勢(shì)的烏克蘭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻非一帆風(fēng)順。獨(dú)立后，烏克蘭試圖進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。2008年，在歐盟的支持下，烏克蘭加入了世界貿(mào)易組織。但事實(shí)上，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并不到位。2008年全球性危機(jī)爆發(fā)后，受國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重不景氣影響，以出口外向型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的烏克蘭受到嚴(yán)重沖擊。2009年，烏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為負(fù)15%，國(guó)家瀕臨破產(chǎn)邊緣。盡管近年來(lái)烏克蘭努力恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但過(guò)程舉步維艱，改革工作嚴(yán)重滯后。此次政治危機(jī)爆發(fā)，使烏克蘭的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困局惡化，不得不尋求海外援助，而尋求外援又提供給有關(guān)方面施加壓力和影響的機(jī)會(huì)。

另外，烏克蘭難以在“向東”還是“向西”的問(wèn)題上做出決斷。亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)后，曾試圖在親俄還是親歐的問(wèn)題上進(jìn)行平衡，以達(dá)到左右逢源的效果。但從實(shí)踐看，很難拿捏尺度。此次危機(jī)的導(dǎo)火索就是烏克蘭與俄羅斯簽署了重要協(xié)議。問(wèn)題的背后固然有著復(fù)雜的歷史經(jīng)緯和利害沖突，但如何解決問(wèn)題、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的不同勢(shì)力，成為考驗(yàn)烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人的重大課題。

烏克蘭的經(jīng)驗(yàn)再次證明，一個(gè)國(guó)家必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，謀發(fā)展、促民生。國(guó)家需要凝聚力，尤其在外部形勢(shì)充滿挑戰(zhàn)的背景下，更需要政府團(tuán)結(jié)民心，凝聚意志，共同維護(hù)國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民族的發(fā)展和復(fù)興。

（作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究部副主任）endprint