新農(nóng)村建設(shè)的實踐與思考

茅忠明

摘 要：浙江省早在2003年就啟動實施“千村示范萬村整治”工程，十年來持之以恒推進(jìn)，并順應(yīng)百姓期待不斷豐富內(nèi)涵，將新農(nóng)村建設(shè)定位為“宜居宜業(yè)宜游”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)——這不僅成為浙江新農(nóng)村建設(shè)的響亮品牌，也成為中國農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的有益探索。十年間，浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)堅持全局謀劃、整體推進(jìn)、因地制宜、惠民利民，通過科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、多元化投入、特色化品牌設(shè)計、文化遺產(chǎn)保護(hù)、強(qiáng)化便民服務(wù)、堅持長效管理等措施，使得農(nóng)村居住環(huán)境煥然一新，農(nóng)戶生活條件大為改善，農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)融合步伐進(jìn)一步加快，成為了全國新農(nóng)村建設(shè)的典范。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；美麗鄉(xiāng)村；浙江；實踐；思考

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0041-03

浙江省地處中國東南沿海長江三角洲南翼，是吳越文化的發(fā)源地，經(jīng)濟(jì)繁榮，工商業(yè)發(fā)達(dá)、歷史文化悠久，素有“絲綢之府”、“魚米之鄉(xiāng)”和“文物之邦”之稱。浙江省全省面積10萬多平方千米，全省常住人口5 477萬人。2012年，全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值34 606億元，五年年均增長9.6%；人均生產(chǎn)總值63 266元，首次突破1萬美元。

作為改革開發(fā)的前沿陣地，浙江省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時沒有遺忘農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，浙江長期堅持的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，促進(jìn)了浙江民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得浙江省中等收入人群不斷壯大；而浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大大激發(fā)了農(nóng)村老百姓創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，使得浙江成為中國基尼系數(shù)最低的地方。2012年，浙江省城市化率大幅提高6個百分點，達(dá)到63.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34 550元，年均實際增長7.7%；農(nóng)村居民人均純收入14 552元，年均實際增長8.5%；城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.37∶1；城鄉(xiāng)養(yǎng)老、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化和便民服務(wù)體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。浙江省建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的實踐和探索，縮小了城鄉(xiāng)差距、加快了農(nóng)村的發(fā)展、促進(jìn)了農(nóng)民的增收，形成了浙江省新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)特品牌。

一、美麗鄉(xiāng)村概念的提出

美麗鄉(xiāng)村，是對黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村具體內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富，是浙江省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的具體實踐。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。

2007年10月，黨的十七大順利召開，會議提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。

2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，提出十年左右時間，把安吉縣打造成為中國最美麗鄉(xiāng)村。

2010年，浙江省提出建設(shè)“中國美麗鄉(xiāng)村”，專門制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》，提出到2015年，全省70%左右縣（市、區(qū)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作要求，60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。至此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正式升格為省級戰(zhàn)略，并揭開了浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宏偉篇章。

二、浙江建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的三個階段

第一階段：基礎(chǔ)整治階段（2003—2007）。早在2003年，以習(xí)近平同志為時任書記的浙江省委，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊密結(jié)合浙江實際，做出了實施“千村示范萬村整治”工程的重大決策，著力發(fā)展浙江生態(tài)優(yōu)勢，打造“綠色浙江”。“千村示范萬村整治”工程計劃用五年時間，對1萬個村進(jìn)行環(huán)境整治，以達(dá)到“環(huán)境整潔、村貌美化、設(shè)施配套、布局合理”的目標(biāo)；其中要把1 000個左右的村建設(shè)成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的示范村和農(nóng)村新社區(qū)?！扒Т迨痉度f村整治”工程的順利實施，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了扎實的基礎(chǔ)。

第二階段：全面實施階段（2008—2011年前后）從2008年開始，浙江省“千村示范萬村整治”工程進(jìn)入為期五年的全面整治階段，主要任務(wù)是以垃圾收集、污水治理等為重點，從源頭上推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。2010年9月，全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)座談會在安吉縣召開，會議要求科學(xué)描繪美好藍(lán)圖，精心打造鄉(xiāng)村美景，加快改建農(nóng)村住房，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收，積極培育生態(tài)文化，努力將農(nóng)村建設(shè)成為“宜居宜業(yè)宜游”的美好家園，使美麗鄉(xiāng)村成為浙江省新農(nóng)村建設(shè)的品牌。同年12月，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》。據(jù)此，各縣市根據(jù)本地規(guī)劃，綜合考慮各地不同的資源秉賦、區(qū)位條件、人文積淀和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照“重點培育、全面推進(jìn)、爭創(chuàng)品牌”的要求，全面實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，一批高立意、接地氣、振精神的地域性品牌孕育而生，如自在舟山、瀟灑桐廬；秀山麗水、田園松陽；金色平湖、陽光溫嶺；龍游天下、夢留奉化；幸福江山、人間仙居等等。

第三階段：品牌提升階段（2011年前后至今）。2011年9月，全省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在桐廬縣舉行，會議提出要聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化建設(shè)，努力將浙江農(nóng)村建設(shè)成為宜居、宜業(yè)、宜游的美麗家園，不斷提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化水平。2012年10月，全省美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在麗水進(jìn)行，會議提出要以中心村培育建設(shè)和文化村保護(hù)利用為重點、農(nóng)村環(huán)境全面提升和農(nóng)民住房全面改造為基礎(chǔ)，形成“村點出彩、沿線美麗、面上潔凈”的美麗鄉(xiāng)村格局，提升農(nóng)民生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2013年11月，全省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)場會在溫州召開，會議提出要不斷拓展村莊環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵與外延，努力把全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提升到一個新的高度，加快走出“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展新路。各地在具體實踐中，以文化村建設(shè)、農(nóng)家樂、特色景點和特色產(chǎn)業(yè)等為重點，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但提升了美麗鄉(xiāng)村在國內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，也為農(nóng)民致富和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。

三、浙江省建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的經(jīng)驗和特點endprint

一是堅持規(guī)劃的龍頭地位。2010年，浙江省專門制定《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃（2011—2015）》，堅持全域規(guī)劃理念和“人口向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)村環(huán)境整治向美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)推進(jìn)”的總導(dǎo)向，著力建設(shè) “四美三宜兩園”美麗鄉(xiāng)村。截至目前，全省85%的規(guī)劃保留村、43個省重點歷史文化村落、200個中心鎮(zhèn)、4 000個中心村完成了規(guī)劃編制?？h（市）層面，不少地方都邀請知名專家和學(xué)院名校擔(dān)綱規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，以先進(jìn)的理念指導(dǎo)規(guī)劃編制，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)實踐。如德清縣撥付專項資金，委托浙江大學(xué)以（2009—2018年）為規(guī)劃期限，統(tǒng)籌村莊布點、精品線路、中心鎮(zhèn)、中心村等區(qū)塊布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋。安吉縣則立足于建設(shè)“優(yōu)雅竹城、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”，把全縣當(dāng)作一個大景區(qū)來規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)編制了《“中國美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)總體規(guī)劃》和各項專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級層面也紛紛編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和行政村規(guī)劃，從而形成了山水村、田園村、古村落等各具特色的村莊建設(shè)思路與技術(shù)編制。

二是注重建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。浙江省在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，始終堅持較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、環(huán)境體系、經(jīng)濟(jì)體系和文化體系，形成有利于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，努力建設(shè)一批全國一流的宜居、宜業(yè)、宜游美麗鄉(xiāng)村。各地在具體實施中，注重建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和品位，著力打造“美麗鄉(xiāng)村”樣板。如德清縣制定了《中國和美家園建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)與計分辦法》，按照“山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新”的目標(biāo)要求設(shè)定26項指標(biāo)，評定總分為100分，按80%計入最終考核驗收得分（另外20分為建設(shè)投入項目和特色工作項目），指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國同類標(biāo)準(zhǔn)。桐廬縣大力實施“5525”工程，計劃用三年時間打造5條“美麗鄉(xiāng)村”風(fēng)情帶，開展5大鄉(xiāng)村風(fēng)情節(jié)、重點培育25個風(fēng)情特色村，努力在推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、富裕當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

三是實現(xiàn)投入的多元化。浙江省在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中，積極整合各方資源，有效籌措建設(shè)資金，十年來，浙江投入村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金超過1 200多億元，省財政安排的專項資金從2003年的4 000萬元增加到6.6億元。同時，政府大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革，積極探索推進(jìn)林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)房、土地經(jīng)營權(quán)、股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)等抵押貸款，推廣建立政府和社會各方入股的新農(nóng)村建設(shè)投融資公司，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了重要資金來源。如德清縣每年安排“中國和美家園”建設(shè)專項資金近億元，對于成功創(chuàng)建“中國和美家園”精品村的行政村縣財政一次性補(bǔ)助資金500萬元，并每年安排一定數(shù)額的長效管理資金，同時部門對口資金、上級項目配套資金、社會資金等都成為了德清縣建設(shè)“中國和美家園”的資金來源，確保了建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn)。

四是突出品牌的特色化。浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地形地貌、文化傳統(tǒng)等實際，突出建設(shè)重點，挖掘文化內(nèi)涵，展現(xiàn)地方特色。各縣市在具體實踐中，注重結(jié)合本地實際，因地制宜，突出特色，打造獨(dú)具地方特色的美麗鄉(xiāng)村品牌。如德清縣按照“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”的原則，努力建設(shè)山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新的 “中國和美家園”；淳安縣以千島湖為核心打造“秀水家園、美麗鄉(xiāng)村”；桐廬縣深入推進(jìn)“瀟灑桐廬、秀美鄉(xiāng)村”建設(shè)；遂昌縣積極打造“中國最潔凈鄉(xiāng)村”為特色的“金山林海、仙縣遂昌”；仙居縣以“人間仙居、美麗鄉(xiāng)村”為建設(shè)品牌等等。圍繞地域品牌，各地還培育了許多各具特色的景觀帶和精品村，如德清縣培育了西部環(huán)莫干山異國風(fēng)情休閑景觀帶、下渚湖濕地公園景觀環(huán)線、中東部歷史人文景觀帶等等。

五是加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。針對省內(nèi)一些歷史文化村落正在遭受破壞、一些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化逐漸消亡的緊迫現(xiàn)實，從2012年開始，浙江省啟動了以古建筑村落、自然生態(tài)村落、民俗風(fēng)情村落為主要對象的歷史文化村落保護(hù)利用工作，共確定了歷史遺存十分深厚、村落保護(hù)較好的歷史文化村落971個，其中省重點村260個。浙江省委還專門出臺《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的若干意見》，省財政對每個重點村安排500～700萬元的補(bǔ)助，并給予每村15畝建設(shè)用地指標(biāo)。2013年全省用于歷史文化村落保護(hù)利用的專項資金達(dá)到7.8億元。如永嘉縣出臺《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)利用的實施意見》和《歷史文化村落保護(hù)利用實施辦法》，縣財政預(yù)算每年安排不少于2 000萬元資金用于歷史文化村落規(guī)劃編制、修繕維護(hù)、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善、文化挖掘和宣傳教育。

六是強(qiáng)化服務(wù)的便民性。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，浙江省深入實施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)民飲水安全、農(nóng)村電氣化等工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均等化。在服務(wù)平臺方面，各縣市都制定了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，幾乎所有“美麗鄉(xiāng)村”都建有功能完善、設(shè)施齊全的綜合服務(wù)中心以及黨建服務(wù)站、文體衛(wèi)生服務(wù)站、計生服務(wù)站、圖書閱覽室等內(nèi)設(shè)站室。在養(yǎng)老服務(wù)方面，浙江省通過實施“農(nóng)村老年福利服務(wù)星光”計劃，進(jìn)一步健全農(nóng)村文化、體育、衛(wèi)生、培訓(xùn)、托老、通訊等各方面公共服務(wù)。在文化設(shè)施建設(shè)方面，從2013年開始，浙江省將用五年左右時間，在全省行政村建成一大批集學(xué)教型、禮儀型、娛樂型于一體的農(nóng)村文化禮堂，進(jìn)一步挖掘和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，推動農(nóng)村文化建設(shè)從設(shè)施建設(shè)向內(nèi)容提升。

七是堅持管理的長效化。一是實施動態(tài)管理及獎勵制度，明確具體實施范圍、責(zé)任主體和獎勵政策，實行縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級聯(lián)動機(jī)制和月督查、月通報、年終考核制度等。二是實施“清潔家園”網(wǎng)格化管理，責(zé)任到鎮(zhèn)、到村、到組、到人，確保了農(nóng)村衛(wèi)生管理全覆蓋。三是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，建立鎮(zhèn)、村、組保潔隊伍，從衛(wèi)生保潔、園林綠化養(yǎng)護(hù)、公共設(shè)施管理、生活污水處理設(shè)施管理等進(jìn)行全方位長效管理。如德清縣專門出臺長效管理考核辦法，按照組織管理、山水美、農(nóng)家富、社會和、機(jī)制新、社會評價等六方面41個指標(biāo)進(jìn)行考核，對于考核一等獎的每年獎勵15萬元，二等獎的每年獎勵10萬元，三等獎的每年獎勵5萬元。一些縣市還嘗試引進(jìn)城市物業(yè)管理模式，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)物業(yè)中心”，試行物業(yè)管理社會化、公司化運(yùn)作模式，從而提升農(nóng)村環(huán)境長效管理的水平。endprint

四、結(jié)語

如今走進(jìn)浙江的美麗鄉(xiāng)村，環(huán)境優(yōu)美，街道潔凈，河流清澈，隨處可見定點擺放的垃圾箱和定時收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車……村莊面貌已煥然一新。截至2012年底，浙江全省已經(jīng)完成了2.6萬個村的環(huán)境綜合整治，培育美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣（市、區(qū)）24個，全省村莊整治率達(dá)到89%，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理行政村覆蓋率達(dá)到93%，生活污水治理行政村覆蓋率達(dá)到62.5%。

浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅給當(dāng)?shù)匕傩諑砹藘?yōu)美的人居環(huán)境，更讓他們嘗到了創(chuàng)業(yè)、致富的甜頭。如今，農(nóng)村新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，如以休閑觀光、度假體驗等為主的旅游經(jīng)濟(jì)，以民宿避暑、養(yǎng)老養(yǎng)心等為主的養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)，以運(yùn)動探險、拓展訓(xùn)練等為主的運(yùn)動經(jīng)濟(jì)，以尋根探史、寫生創(chuàng)作等為主的文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民增收互聯(lián)互動。據(jù)統(tǒng)計，2012年浙江省接待游客首次破億，達(dá)到1.13億人次，同比增長20.9%；全省農(nóng)家樂特色村、特色點數(shù)3 012個（其中村717個、點2 295個），直接營業(yè)收入88.35億元，同比增長25.3%。而值得一提的是，這些度假村、農(nóng)家樂是在村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大起來的，古村游、休閑游、鄉(xiāng)村游已經(jīng)成為農(nóng)家樂發(fā)展的新亮點、成為農(nóng)民增收的新渠道。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于建設(shè)美麗中國重大戰(zhàn)略決策、落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、真正讓老百姓感受實惠的有效途徑，是實現(xiàn)中國偉大復(fù)興、圓“中國夢”的必然要求。而浙江，這個古老、秀美、蓬勃發(fā)展的省份在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出來的成功經(jīng)驗，是建設(shè)美麗中國的寶貴財富，值得珍藏、品味、借鑒和推廣。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint