土地托管：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的探索與啟示

蔡慧敏

摘 要：十八屆三中全會(huì)《決定》提出了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。河南新鄉(xiāng)作為全國(guó)農(nóng)村改革實(shí)驗(yàn)區(qū)積極探索實(shí)踐多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，基于新鄉(xiāng)部分地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平有限，農(nóng)民戀地情結(jié)較重，土地托管這一新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式悄然出現(xiàn)。以河南封丘親耕田種植合作社的做法為例，剖析土地托管存在的問(wèn)題，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地托管；特點(diǎn)；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）07-0036-02

發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的必由之路，但這個(gè)過(guò)程要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移程度相適應(yīng)，要與農(nóng)業(yè)科技水平和生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，要適應(yīng)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，土地托管作為一種新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式悄然出現(xiàn)。

一、土地托管的主要做法

（一）主要做法

以封丘縣親耕田種植合作社為例，它是封丘縣托管土地規(guī)模最大的，最多時(shí)達(dá)到20 000畝，其主要做法是：

1.“一包產(chǎn)”給農(nóng)戶吃上“定心丸”。封丘縣親耕田種植專業(yè)合作社在探索土地托管初期，農(nóng)民普遍觀望，態(tài)度不積極。合作社在對(duì)農(nóng)戶承諾小麥每畝最低產(chǎn)量不低于當(dāng)?shù)仄骄a(chǎn)量的情況下，流轉(zhuǎn)200多畝地作為托管試點(diǎn)。通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一供種供肥供藥，全程提供高質(zhì)量農(nóng)技農(nóng)機(jī)服務(wù)，在當(dāng)年全縣赤霉病嚴(yán)重的情況下，托管田小麥最低產(chǎn)量達(dá)到了1 060斤/畝，而與此同時(shí)農(nóng)民自耕地的小麥最高產(chǎn)量只有960斤/畝，強(qiáng)烈的對(duì)比極大地調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民土地托管的積極性。

2.“三牽頭”協(xié)助合作社搞托管。一是科技服務(wù)站牽頭，親耕田合作社在全縣設(shè)立28個(gè)新農(nóng)村科技服務(wù)站，每個(gè)服務(wù)站設(shè)一名負(fù)責(zé)人，協(xié)助合作社開(kāi)展土地托管工作；二是村委會(huì)牽頭，托管合作社與村委會(huì)合資購(gòu)買農(nóng)機(jī)，合作社負(fù)責(zé)提供技術(shù)、農(nóng)資服務(wù)，村委會(huì)則負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)服務(wù)；三是種糧大戶、種糧能手牽頭，以種糧能手為依托，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶加入托管行列。

3.“六統(tǒng)一”為農(nóng)戶量身定制托管服務(wù)。根據(jù)農(nóng)戶的不同需求，合作社提供了全托、半托兩種土地托管服務(wù)?！叭小敝饕槍?duì)不愿種地又不想丟地的農(nóng)民，由合作社統(tǒng)一供種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，并按照高于國(guó)家最低糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的糧食。“半托”主要針對(duì)種地勞動(dòng)力少、技術(shù)不足的農(nóng)民，合作社負(fù)責(zé)“耕、種、收”等主要作業(yè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)田間管理，甚至只負(fù)責(zé)澆地等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)員的點(diǎn)單式服務(wù)。

（二）成效凸顯

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。以封丘縣親耕田種植合作社為例，小麥良種畝產(chǎn)高達(dá)1 200斤左右，玉米良種畝產(chǎn)高達(dá)1 300斤左右，每畝能實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)200斤以上，切實(shí)保障了糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。一是農(nóng)業(yè)收入增加，比如，親耕田合作社在糧食收獲后按照國(guó)家收糧最低保護(hù)價(jià)加0.05元～0.1元收購(gòu)糧食，農(nóng)民每畝直接增收300元～400元左右；二是非農(nóng)收入增加，土地托管后，農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)，豐富了收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。土地托管實(shí)現(xiàn)了從家庭生產(chǎn)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；托管后土地成方連片，機(jī)械化效率顯著提高，據(jù)測(cè)算，農(nóng)機(jī)耕種效率比以前提高50%～60%，收割效率比以前提高40%左右，土地的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化生產(chǎn)助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。土地托管推廣良種化、精量播種、配方施肥、科學(xué)除草、科學(xué)防治病蟲(chóng)害，將農(nóng)業(yè)科技落到了實(shí)處，解決了多年科技興農(nóng)上熱中喊下盼難落實(shí)問(wèn)題。

5.提高水電設(shè)施利用率。土地托管前，灌溉所需的水泵、電線、龍帶，各家各戶自購(gòu)自用，利用率低。土地托管后，灌溉動(dòng)用水泵數(shù)僅為以前的1/6，動(dòng)用電線、龍帶數(shù)不到以前的半數(shù)。水電設(shè)施利用率成倍提高。

6.促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地托管后，在保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體權(quán)益不流轉(zhuǎn)的前提下，解決了外出務(wù)工者的后顧之憂，農(nóng)民可以“離鄉(xiāng)不丟地，不種有收益”。解決了農(nóng)民外出務(wù)工與家庭承包經(jīng)營(yíng)的矛盾，既保護(hù)了農(nóng)民土地承包權(quán)利，又促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

二、土地托管的特點(diǎn)

（一）土地托管不必讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

無(wú)論是把土地出租還是入股都可以認(rèn)為是農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種讓渡——前者讓渡的是承包期，后者則讓渡了部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，這在事實(shí)上造成了農(nóng)民失地。而土地托管不涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，平衡了土地的商品屬性和生活保障屬性，既實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地效益最大化，又消除了農(nóng)戶對(duì)長(zhǎng)期流出土地的擔(dān)憂，順應(yīng)了農(nóng)民的戀地情結(jié)，維持農(nóng)地對(duì)于農(nóng)民的生活保障基本功能。

（二）土地托管適用于城鎮(zhèn)化工業(yè)化較低地區(qū)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，土地托管的對(duì)象都是位于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平較低地區(qū)的農(nóng)民，這些地區(qū)的農(nóng)民一方面不愿放棄轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來(lái)的可觀的工資性收入，另一方面務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民在城鎮(zhèn)從業(yè)的不穩(wěn)定性和未來(lái)前景的不確定性，讓他們不敢輕易放棄土地這一保障，不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，于是出現(xiàn)了農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工、農(nóng)忙時(shí)返鄉(xiāng)搶種搶收的現(xiàn)象，而土地托管解決了農(nóng)民的后顧之憂，自己的地還是自己說(shuō)了算。

（三）土地托管能扭轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)中非糧化傾向

從調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，各縣土地流轉(zhuǎn)非糧化傾向嚴(yán)重，非糧化比例最低的也超過(guò)了當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)面積的50%，最高達(dá)到80%～90%。面對(duì)糧食種植投資大、利潤(rùn)低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，非糧化成為經(jīng)營(yíng)主體追求利益最大化的必然選擇，但隨著非糧種植面積的不斷擴(kuò)張必然影響當(dāng)?shù)氐募Z食產(chǎn)量，這在很大程度上威脅到了糧食安全。但就目前土地托管的情形來(lái)看，托管后土地用于糧食種植的占絕大多數(shù)，再加上托管主體的良種化、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)就有了保障。

（四）土地托管表現(xiàn)為漸進(jìn)型土地流轉(zhuǎn)模式

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷加快、生產(chǎn)力水平的不斷提高、農(nóng)民認(rèn)知的不斷深化，農(nóng)民對(duì)土地的依賴程度越來(lái)越小，土地托管終究會(huì)被土地出租、入股等流轉(zhuǎn)形式所代替，比如，封丘縣親耕田合作社初期托管土地面積達(dá)20 000畝，到目前為止已減少到5 000畝，其余15 000畝全部以出租形式流轉(zhuǎn)給了合作社，因?yàn)檗r(nóng)民在土地托管后外出務(wù)工經(jīng)商或就地轉(zhuǎn)移從事二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了打工收入和土地收入“雙豐收”，他們切實(shí)體會(huì)到了脫離土地的好處，自覺(jué)自愿地實(shí)現(xiàn)了從托管到出租、入股的轉(zhuǎn)變。endprint

三、土地托管中存在的問(wèn)題及幾點(diǎn)建議

土地托管是土地流轉(zhuǎn)形式的一種新探索，對(duì)完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為解決未來(lái)我們國(guó)家“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎樣種地”兩大難題提供了新的思路，會(huì)產(chǎn)生重要的作用和影響。

（一）存在問(wèn)題

1.農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位。以往的流轉(zhuǎn)形式中，農(nóng)民有償?shù)貙⑼恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給經(jīng)營(yíng)主體，獲得流轉(zhuǎn)收益，而土地托管不同，在保障農(nóng)民土地承包權(quán)益主體地位不變的前提下，需要農(nóng)民向托管主體繳納一定管理費(fèi)用，通過(guò)托管主體的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、良種推廣、科學(xué)管理，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，而繳納管理費(fèi)正是農(nóng)民無(wú)法接受的地方。

2.托管主體存在資金瓶頸。在托管服務(wù)過(guò)程中，需要大量的流動(dòng)資金，特別是發(fā)展中、后期，隨著托管規(guī)模的擴(kuò)大，購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具需要一定的資金支持。封丘縣做過(guò)測(cè)算，1 000畝地從種到收的農(nóng)機(jī)投入最少要60多萬(wàn)。但由于缺少抵押物，托管主體很難從金融部門獲取貸款。融資難、貸款難是影響土地托管加快發(fā)展的重要因素之一。

3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一方面是農(nóng)田水利設(shè)施配套不到位，原來(lái)以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，土地規(guī)模小，對(duì)土地平整度、道路等要求不高，農(nóng)用機(jī)械都是小型化、家庭化，托管后土地成方連片，對(duì)土地平整度、道路、水利等要求高，加大了土地托管成本。另一方面是倉(cāng)儲(chǔ)和曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地配套不到位，尤其是秋玉米的儲(chǔ)存和晾曬問(wèn)題是目前阻礙土地全托管的重要問(wèn)題，也是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（二）對(duì)策建議

1.堅(jiān)持農(nóng)民自愿，在政府引導(dǎo)下開(kāi)展土地托管。政府牽頭、合作社與農(nóng)民共同認(rèn)真核算農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，制定區(qū)域性的土地托管管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保將農(nóng)民成本降到最低，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，探索土地托管這一土地流轉(zhuǎn)模式。

2.依托托管主體，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。重點(diǎn)培育幾個(gè)托管主體提供“耕、種、收”等主要作業(yè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，尤其是對(duì)于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，這一方面提高了農(nóng)機(jī)具利用率，增加了托管主體收入，另一方面也解決了種田大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)辦不了、辦不好、辦起來(lái)不經(jīng)濟(jì)的事情，降低了他們的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而帶動(dòng)更多農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是糧食種植，有利于扭轉(zhuǎn)非糧化傾向，加快土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的步伐。

3.加大政策扶持，提高托管主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面要加大資金扶持。一是各級(jí)財(cái)政應(yīng)在支農(nóng)資金中安排一定比例用于土地托管的發(fā)展，對(duì)托管主體給予一定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；二是金融部門要積極創(chuàng)新適合合作社的金融產(chǎn)品，給予信貸支持，提供各種低息貸款，解決合作社融資難問(wèn)題。另一方面要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。一是整合土地綜合整治資金，優(yōu)先投入到土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水利、田間路渠等設(shè)施，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；二是制定地方性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，解決糧食的儲(chǔ)存和晾曬問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 吳高君]endprint