城市“智慧教育”發(fā)展規(guī)劃研究

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摘 要：文章以南京市為例，從“智慧城市”與“智慧教育”相結合的角度出發(fā)，提出了城市“智慧教育”發(fā)展規(guī)劃的構建思路，主要內(nèi)容包括“智慧教育”的建設原則、總體框架、發(fā)展目標、重點工程和保障措施等。

關鍵詞：智慧教育；智慧城市 ；發(fā)展規(guī)劃

中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）03-0023-05

教育是城市振興、發(fā)展和現(xiàn)代化的基石，寄托著所有家庭對美好生活的期盼?！靶畔⑸鐣弊鳛楫斍暗囊淮笾髁餍螒B(tài)，呈現(xiàn)出“智慧化”與經(jīng)濟增長、城市建設、社會轉(zhuǎn)型深度融合的趨勢，信息社會的高度發(fā)展要求教育必須改革以滿足培養(yǎng)面向信息化社會創(chuàng)新人才的要求，教育信息化以及“智慧教育”成為教育改革的必然趨勢。

2009年初IBM公司提出“智慧城市”的概念，隨之被國際社會迅速接受，其實質(zhì)就是充分利用物聯(lián)網(wǎng)和云計算等現(xiàn)代信息通訊技術對城市各行各業(yè)進行精細化管理，以提高工作效率和管理水平。在教育領域，“智慧教育”表現(xiàn)為通過ICT技術為教育教學提供了廣闊的想象空間和豐富的實現(xiàn)形式，充分滿足學習者的個性化需求，從而促進教育理念和學習方式的變革，實現(xiàn)教育改革和現(xiàn)代化發(fā)展的目標，“智慧教育”的提出是“智慧城市”和現(xiàn)代教育思想相結合的必然產(chǎn)物。

目前南京城市的發(fā)展已進入到全面建設“智慧南京”的階段，“智慧南京”就是舉全市之力，集全民之智，搶抓全球信息通訊技術不斷實現(xiàn)重大突破的機遇，突出信息資源的開發(fā)利用，加強資源共享，減少重復建設，進一步完善、深化頂層設計，突出項目帶動和模式創(chuàng)新。

在此基礎上，南京“智慧教育”的提出既是必然的也是必須的?！爸腔劢逃钡慕ㄔO是一個龐大的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃設計需遵循“智慧南京”的頂層設計，充分利用“智慧南京”信息基礎設施，做到“智慧教育”與“智慧南京”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

一、南京“智慧教育”的建設原則

“智慧教育”的本質(zhì)就是要通過教育理念與信息技術有機融合的手段，來實現(xiàn)教育信息與知識的共享與傳播。其核心內(nèi)涵是依托計算機和教育網(wǎng)，全面深入地利用以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等為代表的新興信息技術，重點建設教育信息化基礎設施，打造“智慧教育”信息服務平臺，開發(fā)利用教育資源，吸收各類社會教育力量，促進技術創(chuàng)新、知識創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新成果的共享，提高教育管理效率和教學質(zhì)量及效益，全面構建網(wǎng)絡化、個性化、智能化、國際化的現(xiàn)代教育體系，推動教育改革與發(fā)展的歷史進程。

“智慧教育”體系的建設是一個長期持續(xù)的建設過程，在項目實施與建設過程中首先應遵循以下原則：

1.以頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃為先導

“智慧教育”作為南京“智慧城市”的有機組成部分，其規(guī)劃建設首先要做好與“智慧南京”頂層設計的銜接。在具體的規(guī)劃設計中做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既要從時間上、發(fā)展上進行縱向的考慮，又要從各單位、學校以及其他外機構的協(xié)調(diào)運作關系的橫向關系上考慮；既要考慮信息化建設的基礎設施建設、信息化資源建設、信息服務平臺建設、應用系統(tǒng)建設、支撐體系建設等“智慧教育”創(chuàng)新整合平臺建設項目的分步實施，又要考慮這些項目的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此以總體規(guī)劃為先導能夠保證建設方向、順序、內(nèi)容、后續(xù)擴展保持正確和統(tǒng)一的方向。

2.以全面的信息集成為核心

實現(xiàn)“智慧教育”的首要任務是打通“信息孤島”之間的聯(lián)系，通過共享數(shù)據(jù)中心、統(tǒng)一身份認證、信息門戶等技術，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合、應用整合、內(nèi)容整合、流程整合等四個方面的信息集成目標。

3.以信息資源利用為基礎

通過對基礎設施、運行支撐平臺、數(shù)據(jù)、知識、應用系統(tǒng)、維護隊伍等各類資源的統(tǒng)一管理，才能真正達到“智慧教育”的建設目標，最終充分發(fā)揮教育信息資源的應用價值。

4.以用戶服務為導向

“智慧教育”體系的設計應以如何讓用戶獲得最佳服務體驗為原則進行實施，屏蔽技術細節(jié)，注重用戶服務體驗，降低用戶在使用平臺過程中學習成本，增強用戶服務體驗感，增加用戶的粘性。

5.以開放合作為手段

“智慧教育”信息服務平臺應具備開放性，可以方便的融合第三方軟件系統(tǒng)，提供開放的API讓出版商、教育資源制作商、移動運營商迅速接入，并向平臺內(nèi)的用戶提供第三方軟件服務。

二、南京“智慧教育”總體框架

南京“智慧教育”的總體框架可以概括為“一大服務平臺、三大基礎設施、三大保障體系”，即在組織架構、政策法規(guī)及安全保障三大體系的保障下，構建教育專網(wǎng)、感知校園和教育云數(shù)據(jù)中心三大基礎設施，推進以管理與教學服務平臺、資源服務平臺、教育開放平臺及城市教育智能門戶為核心的“智慧教育”信息服務平臺建設。（見圖1）

三、南京“智慧教育”發(fā)展目標

遵循“智慧南京”頂層設計的要求，在“智慧教育”總體框架下，充分利用“智慧南京”公共基礎設施，使用物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等技術建設覆蓋全市的南京教育專網(wǎng)，創(chuàng)建全市共享的“感知校園”普適化管理平臺；以云服務和大數(shù)據(jù)技術，打造“智慧教育”信息服務平臺，對內(nèi)滿足教育主管部門、學校對智慧化教育管理的需求，建立和完善教育資源服務平臺，實現(xiàn)智慧教學的要求，對外聯(lián)合社會教育機構，吸收接納有益的社會教育資源，建設智能化的教育開放平臺，滿足社會公眾個性化教育的需求。

具體實現(xiàn)目標：一是積極推進各區(qū)教育城域網(wǎng)建設并與市政務網(wǎng)絡及市級中心對接，形成真正意義上的教育專網(wǎng)，加快教育無線網(wǎng)絡的普及；二是加快建設感知校園基礎設施，提高學校的管理效率、辦學水平和校園安全；三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與市政務數(shù)據(jù)中心共建設教育云數(shù)據(jù)中心，提供教育基礎設施云服務；四是積極推進基礎數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證；五是建設市、區(qū)、校電子政務系統(tǒng)，推進多級教育管理信息互聯(lián)互通、各類教育數(shù)據(jù)匯總分析和多級協(xié)同辦公，實現(xiàn)全市教育的智慧管理；六是建設教育資源服務平臺，實現(xiàn)教育資源互聯(lián)互通、共建共享與智能分析，提升優(yōu)質(zhì)資源利用價值，形成智慧教學的基礎；七是建設家校互通平臺，實現(xiàn)家庭教育與校園教育同步，形成教育合力，同時對社會提供各項公共服務；八是利用社區(qū)化、移動化、服務化的技術手段，建設市教育智能門戶，為社會提供公共教育服務，探索網(wǎng)絡環(huán)境下的移動辦公、移動學習應用；九是建設開放式的學習互動平臺，吸收社會教育資源，提供智能化與個性化的教育培訓，提高城市的文明水平。endprint

四、南京“智慧教育”重點工程

“十二五”期間，南京“智慧教育”建設的主要任務在于建設完備的信息化基礎設施，實現(xiàn)教育專網(wǎng)的互聯(lián)互通、校園的感知物聯(lián)和基于云計算的服務能力，為各項教育智慧應用提供堅實的基礎；加速構建“智慧教育”信息服務平臺，全面滿足南京實現(xiàn)現(xiàn)代化、國際化大都市對于教育管理、教學與學習方式智慧創(chuàng)新和人的現(xiàn)代化的需求。

1.教育專網(wǎng)

“十二五”期間，進一步增強、優(yōu)化南京市教育專網(wǎng)的系統(tǒng)功能，與南京市政務數(shù)據(jù)中心密切合作，統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用政務網(wǎng)，按需求合理擴展網(wǎng)絡，整合南京市現(xiàn)有網(wǎng)絡資源設施，完善“一點兩翼”架構，實現(xiàn)各中心內(nèi)部之間高速互聯(lián)。整合教育城域網(wǎng)教育服務功能，在南京積極推進全方位、多樣化的數(shù)據(jù)服務及應用服務。到2015年，主中心與運營商之間的網(wǎng)絡帶寬達到萬兆，主中心與分中心之間的網(wǎng)絡帶寬達到千兆，三個中心與區(qū)域?qū)W校的網(wǎng)絡帶寬達到百兆。完成南京教育城域網(wǎng)的多層應用網(wǎng)絡的建設，整合原有網(wǎng)絡設施，建設專用區(qū)域教育服務器集群，為基礎教育和公共教育提供種類豐富的無障礙虛擬教育信息化服務，滿足不斷增長和變化的教育應用和服務需求。

2.感知校園

以物聯(lián)網(wǎng)和信息數(shù)字化為基礎，加快感知校園建設。建立起對教學、科研、管理、技術服務、生活服務等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸和應用，使數(shù)字資源得到充分優(yōu)化利用的一種虛擬教育環(huán)境；通過實現(xiàn)從環(huán)境、資源到應用的全部數(shù)字化，在傳統(tǒng)校園基礎上構建一個數(shù)字空間，以拓展現(xiàn)實校園的時間和空間維度，提升傳統(tǒng)校園的運行效率，擴展傳統(tǒng)校園的業(yè)務功能，為教育過程的全面信息化、管理水平和效率的提高提供堅實的基礎。

（1）打造國內(nèi)領先的平安校園。在校園中部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器，采用物聯(lián)網(wǎng)傳感技術和音視頻編碼傳輸技術，依托無線網(wǎng)絡作為傳輸通道實現(xiàn)結點之間的高速互聯(lián)，通過無線網(wǎng)絡將采集到的音頻、視頻、溫濕度等信息推送到教育管理平臺和家長手機上。平安校園利用技術手段打開了校園的“圍墻”，在加強對學校的監(jiān)督并提升學校管理能力的同時，讓家長放心安心。

（2）實現(xiàn)校園節(jié)能。通過實時采集、遠程傳輸、動態(tài)管理的校園能源管理平臺為實施建筑能耗統(tǒng)計、能源審計奠定基礎，為客觀評價校園節(jié)能效果、建立完善的節(jié)能管理機制和制定有效的節(jié)能對策提供基礎依據(jù)，為可持續(xù)校園建設發(fā)展規(guī)劃提供決策數(shù)據(jù)支撐，為節(jié)能宣傳、節(jié)能管理制度、能源管理隊伍建設等方面提供條件和支持，加快推進南京市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型校園建設。

（3）建設“校園一卡通”系統(tǒng)，解決學生食堂消費、學生宿舍管理、保安巡查巡更、開水房及澡堂用水控制、大門門禁及停車場等一攬子問題，并實現(xiàn)“校園一卡通”系統(tǒng)與市民卡的對接。

3.教育云數(shù)據(jù)中心

與南京市政務數(shù)據(jù)中心合作，加快推進教育云數(shù)據(jù)中心的建設。構建云基礎設施，提供計算、存儲、網(wǎng)絡和其他基本的計算資源，基礎設施采用集約化管理，方便業(yè)務應用靈活部署和管理，保證更強的業(yè)務連續(xù)性，促進節(jié)能減排和搭建綠色數(shù)據(jù)中心。云基礎設施的建設包含云計算機中心機房建設、網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設、云主機系統(tǒng)建設、云存儲系統(tǒng)建設，以及數(shù)據(jù)的容災、備份系統(tǒng)建設。

構建云服務部署管理平臺，為上層“智慧教育”應用提供彈性部署環(huán)境，同時承擔全局的數(shù)據(jù)集成與整合、用戶的統(tǒng)一身份管理與統(tǒng)一認證、基于虛擬社區(qū)的交互與協(xié)同環(huán)境支撐，大規(guī)模的內(nèi)容管理與服務、上層應用的接口服務和管理支撐，以及提供云服務平臺的運營監(jiān)控、資源池管理等運維支撐。

4.信息服務平臺

全面推進“智慧教育”信息服務平臺建設，該平臺包括教育資源服務平臺、教育管理與教學服務平臺、智能教育開放平臺和教育智能門戶在內(nèi)的各類子平臺。

（1）教育信息資源優(yōu)化整合

加快構建“智慧教育”資源服務平臺，按照共建共享原則，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一出口、統(tǒng)一管理，力爭到2015年建成覆蓋市、區(qū)、校，能夠體現(xiàn)南京教育特色和水平的教育資源集群庫。依據(jù)國際和國家資源庫建設要求，制定全市教育信息資源建設標準和規(guī)范。成立資源建設項目專家組，負責南京教學資源建設的規(guī)劃、指導和協(xié)調(diào)工作。到2020年，基本建成學科齊全、與學科教材相配套、開放可定制、內(nèi)容豐富、便利教學、質(zhì)量優(yōu)良的教育信息資源，建立有序高效、科學合理的資源建設共建共享機制。實現(xiàn)以智慧教育資源服務平臺為中心，整合各級教育機構和社會的公共教育信息資源，構建面向全社會包括農(nóng)村和終身教育的公共教育資源服務系統(tǒng)，滿足信息社會終身學習需求的目標。

（2）教育管理智慧化

在“十二五”期間，首先建立統(tǒng)一、完善的教育基礎信息數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)集成手段，動態(tài)整合來自各級教育機構的基礎數(shù)據(jù)，逐漸實現(xiàn)教育系統(tǒng)內(nèi)各個部門、各個應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)動態(tài)及時地互聯(lián)互通，達到數(shù)據(jù)的標準統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、維護統(tǒng)一、應用共享，徹底消除教育信息化中的信息孤島，為教育科學決策提供依據(jù)。建設全市教育綜合管理系統(tǒng)，為教育行政部門提供電子辦公、公文流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)上報以及綜合查詢分析，提高教育行政部門及學校的工作效率。通過為每個教育主管部門提供統(tǒng)一的應用環(huán)境，滿足這些部門電子辦公、跨部門協(xié)同辦公及網(wǎng)上審批的需求。

（3）教學與學習智慧化

建設教師教研空間，為教師建立在線研修、團隊教研、網(wǎng)上備課、共享資源和業(yè)務交流的數(shù)字化校本研修平臺。為各級教研組織、個人提供基于社區(qū)協(xié)作方式的網(wǎng)絡教研平臺；基于個人教研工作及教研協(xié)作，提供多種教研應用。

建設學生學習空間，為學生建立自主學習、在線作業(yè)、虛擬實驗、實時測評、個性發(fā)展和互動合作的網(wǎng)絡學習系統(tǒng)。引進泛在學習的理念和技術，整合利用移動互聯(lián)網(wǎng)等基礎工程，進行泛在學習模式的研究和實踐，積極推進學生自主學習，構建基于學生自主學習的網(wǎng)絡平臺，創(chuàng)設“無所不在”的學習環(huán)境。網(wǎng)絡教學平臺以社區(qū)化的形式為學生、老師提供在線教學、學習平臺。endprint

建設智慧教室，通過教育專網(wǎng)接入公共服務平臺，充分利用云端教育資源組織教學，師生通過教育云終端設備同時共享教育云上的資源。教師利用電子交互白板授課；學生通過學生電腦和電子書包獲取學習資源，進行學習與交互；教師、學生和家長通過教師社區(qū)和學生社區(qū)進行師生和家?；ネ?，充分發(fā)揮教育公共服務平臺的效能。

（4）智能教育開放平臺

通過多層次的開放平臺為最終用戶即資源的使用者提供數(shù)據(jù)及應用服務，資源使用者可以通過開放服務平臺瀏覽和申請使用教育資源，并可以按自己的需要對資源進行下載、重新整合和展現(xiàn)。同時，教育應用開發(fā)商或各類教育者也可以通過開放平臺上載教育應用或資源并提供各類教學服務，而平臺的運營者或管理者，可以通過該開放平臺對用戶、資源、計費進行統(tǒng)一管理。平臺將提供包括在線課程、直播課堂、你問我答和智能分析等功能。

1）在線課程

教師個人或社會教育機構可通過“在線課程”的方式發(fā)布自己的教學應用，也可利用平臺提供課件錄制、技術、服務等自建教學應用。各類教學應用內(nèi)容包括講座、習題、?？肌⒋鹨傻榷喾N教學資源，全程采用多媒體音/視頻授課，圖像、聲音、文字、手寫演示同步傳輸，擁有領先的手機移動課堂和高清視頻課件，支持隨時隨地在線或下載學習。

2）直播課堂

平臺提供直播教學軟件。通過該軟件，教師可通過攝像頭、話筒、白板、PDF講義等多種方式組合完成音/視頻多媒體教學；學生在教師指定的時間內(nèi)進入網(wǎng)絡直播課堂，足不出戶即可輕松感受生動靈活的教學形式、實時互動的教學效果。

3）開放問答

智能教育開放平臺提供開放式問答式一對一教學模式，任何人在這里既可成為教師也可成為學生，既可提出問題也可解答問題，并可通過解答問題獲得收入。平臺將通過制訂規(guī)范的信用評價體系和審核仲裁機制，來充分保證答案的正確性和保障參與用戶的權益。

4）智能分析

通過數(shù)據(jù)挖掘和機器學習等大數(shù)據(jù)分析技術，對學習者的學習行為自動進行提示、誘導和評價，以此彌補沒有老師面對面交流指導的不足。

5）教育智能門戶

建設教育智能門戶，為全體用戶提供統(tǒng)一服務窗口，公眾可以通過門戶了解各類教育服務公告，瀏覽公開的優(yōu)質(zhì)資源推薦、瀏覽各類教研教學活動資訊、分享教學案例，獲取政府在線審批服務，與各類教育機構進行互動，享受教育云服務。市、區(qū)、校級教研機構可以在門戶上組織各類教研活動，通過虛擬社區(qū)實現(xiàn)線上線下教研活動的流程化作業(yè)和教研過程的多人協(xié)同；可以通過門戶采集教研教學活動過程數(shù)據(jù)、資源服務行為分析數(shù)據(jù)，結合學業(yè)測評系統(tǒng)，為教學質(zhì)量監(jiān)控體系提供有效的數(shù)據(jù)來源。

五、保障措施

1.加強“智慧教育”組織領導體系建設

組織領導體系是全面推進“智慧教育”建設的組織領導部門和協(xié)調(diào)機制，包括組織協(xié)調(diào)、實施推進、專家咨詢體系。進一步加強南京市教育信息化領導小組工作力度，區(qū)以上教育行政部門建立教育信息化管理機構，明確職能，分級管理。設立專門的教育信息化項目工作辦公室，具體負責項目的規(guī)劃、論證和建設工作，實行運營維護的社會化，確保任務和項目落到實處。進一步充實教育信息化專家指導委員會，為重大項目決策提供支撐。

穩(wěn)定專業(yè)教師，特別是專技人員的崗位，按試行的管理條例落實有關人員的待遇，規(guī)范檢查考核，兌現(xiàn)獎懲措施。教育城域網(wǎng)各中心按照管理辦法建立完善的管理機構并配備技術人員，在工作環(huán)境、收入分配和人員編制等各方面增強對信息化人才的吸引力和凝聚力。

3.加強“智慧教育”政策法規(guī)體系建設

政策法規(guī)體系是“智慧教育”運行、管理、服務的規(guī)范與法律準則。政府及相關部門必須對教育信息資源開發(fā)、教育信息網(wǎng)絡建設、教育信息技術應用、教育信息技術和產(chǎn)業(yè)等各個方面制定一套完善的促進信息化建設的政策、法規(guī)環(huán)境和標準體系，以規(guī)范和協(xié)調(diào)各要素之間的關系。充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和引導決策的作用，加強各部門的合作，理順區(qū)域“智慧教育”行政管理體制，整合教研、科研、培訓（含教師繼續(xù)教育）和電教（電教館、教育信息中心）各部門的力量。在政務部門逐步建立信息主管制度，建設信息化工作溝通渠道，建立健全信息化工作目標責任體系，加大對“智慧教育”工作的績效考核力度，將考核結果與對各單位的信息化投入掛鉤。完善信息化人才引進、培養(yǎng)、使用和流動機制，培養(yǎng)一批精通信息技術和業(yè)務的復合型人才，在全市各級單位建立一支穩(wěn)定高效的信息化隊伍。

3.加強“智慧教育”安全保障體系建設

安全保障體系是保障“智慧教育”基礎網(wǎng)絡和信息資源安全的規(guī)劃設計、管理制度和防護措施。在全市網(wǎng)絡與信息安全的總體架構下，“智慧教育”將遵循貫徹落實國家信息安全等級保護制度要求，從組織、管理、技術與運維等多方面入手，提升基礎信息網(wǎng)絡和核心要害信息系統(tǒng)的安全可控水平，保障核心要害信息資源的安全，形成可靠、完善的信息安全保障體系。加強信息安全全過程管理，做到從“智慧教育”業(yè)務系統(tǒng)設計和建設實施，到后期運維各個環(huán)節(jié)充分保障“智慧教育”建設的信息安全，形成一個“智慧城市”建設安全保障的完整閉環(huán)。加快推進安全保障應急機制建設。建設“智慧教育”安全監(jiān)測預警平臺，強化安全檢查、風險評估、網(wǎng)絡信任體系和容災備份體系建設等工作。

4.確?！爸腔劢逃苯?jīng)費投入與投資效益

按照政府主導、分級多渠道投入的原則，切實加大對“智慧教育”的投入?！爸腔劢逃被A設施和重點項目的建設、應用和維護資金應列入財政預算。學校根據(jù)教育規(guī)劃編制年度政府采購預算，教育行政部門統(tǒng)一組織，集中采購。探索信息化投融資體制創(chuàng)新，采取適應信息化發(fā)展需要的運作機制，優(yōu)化政策環(huán)境，以政府資金和信息資源撬動社會資金投入，吸引民間資本和社會法人資本進入“智慧教育”建設領域，扶持一些政府引導、企業(yè)參與的“智慧教育”建設運營主體。

5.建立“智慧教育”應用激勵機制

繼續(xù)抓好各類教育技術示范學校、教育管理信息化標準示范區(qū)、教育電子政務應用示范單位，充分發(fā)揮示范學校輻射和帶動作用。組織信息技術教育應用現(xiàn)場會、觀摩會以及各種學術論壇，找尋交流平臺，促進教育信息化應用。積極開展“智慧教育”應用示范學校的評選和智慧化應用先進個人的評定，建立信息技術應用工作定期總結表彰制度，學校對取得成績的教師實行獎勵，與晉升等掛鉤。

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（編輯：王曉明）endprint