臨夏州城鎮(zhèn)化發(fā)展的制約因素與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇

魏麗莉　張明凡

摘要：如何在臨夏回族自治州這樣一個(gè)民族代表地區(qū)、西北內(nèi)陸地區(qū)、貧困落后地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)整個(gè)州的發(fā)展，并力圖創(chuàng)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新示范區(qū)，成是一項(xiàng)重要課題。本文對(duì)臨夏州城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素進(jìn)行分析，并提出臨夏州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇以及構(gòu)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新示范區(qū)的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：臨夏州；新型城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略

一、臨夏州城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的主要制約因素

臨夏州遠(yuǎn)落后于其他區(qū)域的平均發(fā)展水平，而且內(nèi)部市縣發(fā)展不平衡。由全州城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大區(qū)域差異，可以總結(jié)出其新型城鎮(zhèn)化在推行和發(fā)展中受到的阻力。

第一，經(jīng)濟(jì)因素：經(jīng)濟(jì)總量小，位次靠后。臨夏州主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于甘肅和全國(guó)，在全國(guó)30個(gè)少數(shù)民族自治州和全省14個(gè)市（州）中都處末位。第二，自然因素：人多地少，資源匱乏，區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱。地處“三過渡”地帶，自然條件嚴(yán)酷，人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，且人才技術(shù)匱乏，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施落后。第三，扶貧因素：貧困面大，貧困程度深，全州有7縣被列為國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，脫貧脫困任務(wù)艱巨。第四，教育因素：教育事業(yè)發(fā)展滯后，思想觀念落后。民族地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、教育水平有限，人們觀念相當(dāng)落后，缺乏現(xiàn)代意識(shí)，對(duì)自身及家庭的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺乏思路和規(guī)劃。第五，社會(huì)因素：發(fā)展目標(biāo)復(fù)雜疊加。臨夏州面臨著包括宗教、民族、生態(tài)、扶貧等復(fù)雜疊加的發(fā)展目標(biāo)，因而大大制約了發(fā)展效率，同時(shí)給城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來壓力。第六，動(dòng)力因素：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，動(dòng)力基礎(chǔ)弱。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程滯后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題十分突出。

二、臨夏州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

臨夏州積極發(fā)展新型城鎮(zhèn)化是建設(shè)甘肅民族經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的現(xiàn)實(shí)要求，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持，為全力建設(shè)幸福美好新臨夏提供有力保障，對(duì)促進(jìn)全省乃至全國(guó)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗具有明顯的示范作用。臨夏州要想實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，要有科學(xué)合理的規(guī)劃和適宜的發(fā)展戰(zhàn)略。

（一）五化合一戰(zhàn)略

考慮到臨夏州獨(dú)特的自然環(huán)境和美麗的自然景觀，以及其重要的生態(tài)屏障作用，全州在統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、現(xiàn)代信息化齊步發(fā)展的同時(shí)，更不能忽略了城鄉(xiāng)的生態(tài)化。堅(jiān)持“以工業(yè)化促進(jìn)信息化、以信息化帶動(dòng)工業(yè)化”、“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”和“新型城鎮(zhèn)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)工業(yè)、保障生態(tài)”的基本原則，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，立足實(shí)際，著眼未來，深入打造生態(tài)文明示范區(qū)，建設(shè)生態(tài)城市，走出一條符合新型“五化”要求的發(fā)展道路。

（二）特色城鎮(zhèn)戰(zhàn)略

臨夏州地處黃土高原和青藏高原的過渡帶，又是回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉、土、藏等多個(gè)民族的聚集區(qū)，民族文化豐富，民族氣息濃厚。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)應(yīng)利用好民族人口聚集的特殊條件，發(fā)展一些具有民族特色的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。如位于臨夏州東南部的廣河縣是西北地區(qū)有名的羊毛、皮革集散地，依托豐富的市場(chǎng)資源，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，而位于東鄉(xiāng)縣是全國(guó)唯一的以東鄉(xiāng)族為主的少數(shù)民族自治縣，形成了很有本民族特色的生活氣息和藝術(shù)魅力。臨夏州新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須立足民族、民俗、宗教、人文、生態(tài)等區(qū)域基礎(chǔ)，體現(xiàn)出區(qū)域的差異性，特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，走特色化、專業(yè)化道路，充分發(fā)揮地方小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)。

（三）帶區(qū)并行戰(zhàn)略

臨夏州應(yīng)緊緊圍繞沿黃、沿大夏河和沿洮河—廣通河三個(gè)特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，以線串點(diǎn)，以四大重點(diǎn)園區(qū)和七縣九大其他園區(qū)的建設(shè)為載體，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)體系、落實(shí)城鎮(zhèn)空間布局、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)力。充分把握好“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展資源和優(yōu)勢(shì)，確立更高更遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，爭(zhēng)取成為新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的重要發(fā)展城市和貫穿中亞國(guó)際的重要節(jié)點(diǎn)城市。依托各縣市工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)及潛力，因地制宜、突出特色，合理布局縣域產(chǎn)業(yè)：臨夏市重點(diǎn)發(fā)展以牛羊肉為主的清真食品加工業(yè)，以手工地毯和穆斯林用品為主的民族用品加工業(yè)；永靖縣重點(diǎn)發(fā)展以中天化工為主的氯堿化工、以硫化集團(tuán)為核心的精細(xì)化工、以昌盛公司為主的鑄鋼零部件鑄造加工業(yè)和以美利亞奧為重點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，依托豐富的水資源和旅游資源，發(fā)展冷水養(yǎng)殖加工業(yè)；廣河縣重點(diǎn)發(fā)展皮革毛紡加工業(yè)和清真食品加工業(yè)；臨夏縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)和磚雕加工業(yè)；東鄉(xiāng)縣重點(diǎn)發(fā)展手抓羊肉及其制品加工業(yè)；積石山縣重點(diǎn)發(fā)展民族特需用品加工業(yè)和特色旅游工藝品加工業(yè)；康樂縣重點(diǎn)發(fā)展清真牛羊肉加工業(yè)和中藥材加工業(yè)；和政縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和旅游工藝品加工業(yè)。

（四）區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略

從臨夏與蘭州的協(xié)作看，臨夏州應(yīng)緊緊抓住甘肅省省委省政府建設(shè)蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)蘭臨白經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，發(fā)揮臨夏對(duì)蘭州的生態(tài)屏障、水源保障、水安全保障、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的拓展支撐作用。發(fā)揮在蘭州都市圈中近水樓臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，把臨夏建設(shè)成依托蘭州面向藏區(qū)的物流集散基地、蘭州清真食品及牛羊雞肉的生產(chǎn)供應(yīng)基地、蘭州都市圈休閑度假的旅游基地、蘭州重要的高原夏菜和無公害蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)基地、承接蘭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要基地。從物流分區(qū)、旅游板塊、民品基地、生態(tài)屏障等方面定位，把自身打造成依托蘭州面向藏區(qū)的物流集散基地，打造成全國(guó)乃至世界穆斯林群眾生活用品、宗教用品以及手工藝品的生產(chǎn)加工基地，打造成蘭州都市圈休閑度假的旅游基地。從全州內(nèi)部協(xié)作看，根據(jù)不同的城市分工，內(nèi)部城鎮(zhèn)體系可劃分為1個(gè)都市區(qū)（臨夏市和臨夏縣），2個(gè)次中心（和政縣和永靖縣），4個(gè)節(jié)點(diǎn)城市（廣河縣、康樂縣、積石山縣和東鄉(xiāng)縣），10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（大河家鎮(zhèn)、松鳴鎮(zhèn)等）。各城鎮(zhèn)與周邊各城鎮(zhèn)積極交流、合理分工、區(qū)域協(xié)作、相互促進(jìn)，推進(jìn)自身發(fā)展的同時(shí)求同存異，幫扶周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、臨夏州構(gòu)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新示范區(qū)的構(gòu)想

首先，構(gòu)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新示范區(qū)具有充分的必要性，是協(xié)調(diào)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必由之路，是助推西部發(fā)展和深化西部大開發(fā)的重要舉措，是加快各民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐和提升綜合實(shí)力的客觀需要，是提升甘肅發(fā)展水平，建設(shè)美好幸福新臨夏的重要條件。其次，構(gòu)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新示范區(qū)具特別的重要性，將對(duì)我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，對(duì)落后地區(qū)加速發(fā)展和追趕具有重大現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化道路的選擇具有重要?jiǎng)?chuàng)新意義。最后，臨夏州構(gòu)建民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新示范區(qū)具有充分可行性。臨夏州資源豐富、商貿(mào)發(fā)展?jié)摿薮?，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；臨夏州作為少數(shù)民族自治州，政策優(yōu)勢(shì)明顯；臨夏州未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大空間，決定了新型示范區(qū)構(gòu)建的可能性。（作者單位：蘭州大學(xué)）

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