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    政府對市場競爭中弱勢群體的社會救助

    2014-04-23 17:06:43趙貴賓
    2014年5期
    關(guān)鍵詞:社會救助弱勢群體農(nóng)民

    趙貴賓

    摘要:農(nóng)民作為市場競爭中的弱勢群體,在生存、發(fā)展方面存在城鄉(xiāng)差距大、負擔重、資金困難等多種困難,政府理應(yīng)承擔主要責任,需要通過社會救助的方式給予幫助,需要加大對農(nóng)民的扶助,提高農(nóng)民在市場競爭中的競爭力是關(guān)鍵。

    關(guān)鍵詞:弱勢群體;農(nóng)民;社會救助

    “弱勢群體”一詞正成為我國最流行的詞匯,關(guān)懷弱勢群體也成為呼聲最高的社會需求。實際上,如何解決弱勢群體的生產(chǎn)生活問題已經(jīng)成為我國深化改革、發(fā)展經(jīng)濟的瓶頸。弱勢群體是一個相對的比較概念,農(nóng)民與城市居民、工人和老板、個體工商戶和國企、中小企業(yè)主和企業(yè)集團的董事比較,前者在市場競爭中常常處于弱勢地位。與社會保障意義上的弱勢群體不同,市場競爭中的弱勢群體有勞動能力,其中不乏各種人才,他們需要的是公平合理的機會,這就要求創(chuàng)建新的經(jīng)濟運行機制?,F(xiàn)在以農(nóng)民這個弱勢群體為主展開論述。

    一、農(nóng)民是弱勢群體的體現(xiàn)

    農(nóng)民是弱勢群體、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村是一個地位正在愈加相對弱化的區(qū)域。

    1.馬克思在《資本論》原始積累中起初的介紹了資產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工業(yè)文明過程中,農(nóng)民是現(xiàn)代文明征服、改造、剝削的對象的狀況。在我國,農(nóng)村成了向城市輸送人才、勞動力、能人的基地。農(nóng)村和城市居民的人均可支配收入水平的差距在不斷增大,而隨著物價的不斷增長,低廉的農(nóng)民工價格是對老百姓的生存和社會保障條件的剝奪,我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村、和諧社會的發(fā)展,要求政府必須加強對農(nóng)村的社會救助。

    2.農(nóng)民負擔重是與城市居民生活狀況相比較而言的一個經(jīng)濟范疇。中國農(nóng)村和城市之間的消費和收入差距比率,無論是改革開放前30年,還是改革開放后20年,均在2~3之間波動;世界上其他國家,農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)標準勞動者得收入比率,無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,這一比率大都低于1.5。由此可知,農(nóng)民負擔重。教育收費、醫(yī)療費用、 老齡化加速、生產(chǎn)生活資料漲價、各種面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費和亂收費也極大的加重了農(nóng)民的負擔。而且隨著農(nóng)村人口與計劃生育政策的進一步落實,外出務(wù)工人員的不斷擴大,農(nóng)村現(xiàn)存人口的老齡化趨勢明顯加快。而許多地方養(yǎng)老敬老的良好風又尚未形成,不少老人雖有子女但卻無依無靠,當他們喪失勞動能力后生活負擔赿來赿重。

    3金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,農(nóng)村金融在支持新農(nóng)村建設(shè)中起著舉足輕重的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,“一免兩補”政策的實施,“三農(nóng)”對農(nóng)村金融服務(wù)的需求日益增長。但由于農(nóng)民小額貸款數(shù)額小、周期長,加上擔保不便、農(nóng)村金融服務(wù)體系不完善、農(nóng)村金融組織功能不健全,農(nóng)民貸款難、農(nóng)村企業(yè)融資難等問題的存在,使農(nóng)村金融供需矛盾不斷顯現(xiàn),制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,.融資難是市場競爭中弱勢群體生存和發(fā)展道路上的主要障礙。

    二、政府對弱勢群體社會救助的意義

    在社會救助問題上,政府理應(yīng)承擔主要責任。現(xiàn)代政府的只能已不僅僅是統(tǒng)治,而是要通過其管理職能協(xié)調(diào)各個利益集團和分配資源,在公共政策制定中維護社會公平與公正的需要。

    1.政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是當前社會發(fā)展的關(guān)鍵問題

    “效率優(yōu)先”是20世紀90年代中國公共政策的核心,圍繞“效率優(yōu)先”出臺了一系列的公共政策,國有企業(yè)改革“抓大放小”、“下崗分流”,教育改革產(chǎn)業(yè)化,醫(yī)療衛(wèi)生改革市場化,住房制度改革貨幣化,農(nóng)村稅費強化征管等,總的政策是甩財政包袱,弱化政府公共職能,讓老百姓從兜里往外掏錢。這些政策對于有權(quán)有勢的社會群體無所謂,對于剛剛脫貧的一般老百姓,尤其是農(nóng)民就是雪上加霜。中國最大的危險是“借改革之名掠奪大眾”,因此,當前的社會問題的關(guān)鍵是20世紀90年代公共政策的“錯位”和“極端化”帶來的嚴重后果,市場競爭中的弱勢群體是“錯位”和“極端化”公共政策的直接受害群體,幫助他們解決生存、發(fā)展狀況和要求,是我們國家正確認識社會矛盾,把握改革方向,制定正確社會經(jīng)濟政策的前提。

    2. 政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是貫徹科學發(fā)展觀的需要

    “以人為本”是科學發(fā)展觀的靈魂,就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,尊重和保障公民的權(quán)力,創(chuàng)造人民平等發(fā)展、從分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。規(guī)模歧視、所有制歧視、苦力歧視交織在一起的“三重歧視”是弱勢群體在市場競爭中體地位不斷下降的癥結(jié)所在。所以,政府加強社會救助,以實現(xiàn)機會均等、操作公開、分配公正,是市場競爭中弱勢群體的價值訴求,這是現(xiàn)代社會健康、有序運行的保障,也是現(xiàn)代社會健康有序運行的尺度,政府對弱勢群體的社會救助不能單單是收入分配的問題,而是為社會發(fā)展創(chuàng)造、設(shè)計一種新的運行機制,使社會發(fā)展不再以犧牲市場競爭中的弱勢群體的利益為代價,是希望把“蛋糕”做得更大,而不再過度傾斜天平,這也是貫徹落實可續(xù)而發(fā)展觀的題中之義。

    3. 政府對市場競爭中的弱勢群體的救助是構(gòu)建和諧社會的需要

    構(gòu)建社會主義和諧社會倡導(dǎo)人與人和睦相處,增強社會和諧的基礎(chǔ),正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾,完善訴求途徑,健全社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。在市場競爭過程中,壓力競爭機制與平衡協(xié)調(diào)機制共同促進市場健康向前發(fā)展,而社會實現(xiàn)公平競爭的條件是平衡協(xié)調(diào)機制。市場競爭中的弱勢群體不懼怕壓力競爭機制,而是要求必須公平競爭。

    三、政府對弱勢群體社會救助的措施

    1.政府必須要通過立法設(shè)立專門的社會救助部門,發(fā)揮公共服務(wù)職能,向弱勢群體提供社會服務(wù),這是穩(wěn)定社會大局、化解社會矛盾、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù)。最新的政府公共管理理論強調(diào)政府的公共服務(wù)職能,政府存在的立足點就是為民謀利、為民服務(wù),政府要實現(xiàn)一定的社會目標就必須要制定相應(yīng)的公共政策,依照法律通過運用公共權(quán)力對社會資源進行重新分配,給予弱勢群體以基本的物質(zhì)保障。此外,在社會中,由于弱勢群體所處的經(jīng)濟地位,他們很少能夠影響政府的公共政策的制定,因此以法律、政策形勢對于弱勢群體進行社會救助,是國家干預(yù)、追求實質(zhì)公平的結(jié)果,目的就是防止出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”,使社會資源進一步集中到強勢群體手中。加強政府的服務(wù)功能,通過政府、社會力量和非政府組織三方的共同努力下構(gòu)建社會救助和服務(wù)機制,從機構(gòu)設(shè)置上保證農(nóng)民這個弱勢群體的利益得到照顧,徹底解決農(nóng)民的弱勢地位,確保弱勢群體的生存與發(fā)展權(quán)。

    2.加強農(nóng)村小額貸款運行機制是緩解農(nóng)村融資難的出路。小額信貸扶貧的宗旨是:為貧困戶發(fā)放貸款,幫助他們脫貧致富。農(nóng)村小額信貸扶貧模式,由于扶真貧,真扶貧,發(fā)得出去,收得回來,效果好,得到社會的認同。農(nóng)民互助脫困基金會是儀隴縣鄉(xiāng)村發(fā)展協(xié)會運用國際上小額貸款的基本經(jīng)驗結(jié)合我國國情的實際,創(chuàng)造出的一種新的自我服務(wù)、自我受益的金融運行機制,“堅持在自愿、自主、互利的基礎(chǔ)上的資金自籌,責任自擔,獨立核算,民主管理,互助合作的原則”。農(nóng)村互助脫困基金會的金融活動,不僅涉及有借有還的金融秩序的維護,更重要的還在于它關(guān)系到整個金融系統(tǒng)運行機制的再造與具體操作,使國家對農(nóng)民生存和發(fā)展提供金融支持的美好愿望落在實處,貧困山區(qū)的農(nóng)民可以用,發(fā)達地區(qū)農(nóng)民也可以用,具備普遍的推廣價值,能有效緩解我國農(nóng)村地區(qū)融資困難的問題,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。(作者單位:河北大學政法學院)

    參考文獻

    [1]劉潤葵. 市場競爭中的弱勢群體研究[M]. 2007

    [2]李明輝. 加強公共產(chǎn)品供給 減輕農(nóng)民負擔 [J]. 新長征2010年第1期

    [3]陳鳳榮. 進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作 [J] .農(nóng)村經(jīng)營管理 ,2009.2

    [4]王曼,楊施敏. 關(guān)于農(nóng)民增收減負的幾點思考 [J] .現(xiàn)代商業(yè),2009

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