淺談我國研究生教育政策范式的構(gòu)建思路

鐘旗

政策的變化對研究生教育的規(guī)模有直接的影響。政府出臺的政策是我國研究生教育發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度的重要決定因素。教育政策要有效地解決新的教育問題，必須走向新的活動范式。本文將從方法、模式、過程和人員四個方面來對我國未來研究生教育政策范式的構(gòu)建思路提出些許建議。

一、決策方法理性化

方法理性化，是我國研究生教育決策的主要發(fā)展取向。對于我國研究生教育決策來說，大都采用量化的方法來取得教育決策的分析數(shù)據(jù)，如，研究生招生規(guī)模、研究生經(jīng)費比例等，都是以獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)來加以分析并做出決策。數(shù)據(jù)的客觀可靠決定了政策的準確程度。虛假的、夸張的數(shù)據(jù)可能導致決策的重大失誤。但是，理性化的方法不僅僅是量化的方法，它還包括客觀的計算、數(shù)據(jù)的推理等。特別是對我國研究生教育政策制定而言，更需要實證調(diào)查與實際訪談來獲取客觀的資料。隨著科技的發(fā)展，教育決策還可以借助計算機的輔助以及大量應用在社會科學中的數(shù)學模型來確保數(shù)據(jù)的客觀可靠。所以對我們研究生教育決策來說，確保數(shù)據(jù)的客觀可靠是決策方法理性化的重要保障。

二、決策模式多樣化

隨著教育的大眾化、終身化的發(fā)展，我國研究生教育的規(guī)模也越來越大，所涉及的范圍也更加廣泛，因此研究生教育所存在的問題也越來越多，愈加復雜起來。就我國研究生招生制度來看，1982年五屆人大五次會議批準的《中華人民共和國經(jīng)濟和社會發(fā)展第六個五年計劃（1981—1985）》中規(guī)定了研究生發(fā)展計劃。計劃規(guī)定1985年招收研究生20000人，比1980年增長4.5倍；在校學生達到50000人，比1980年增加28400人。五年內(nèi)畢業(yè)研究生45000人。到1985年中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第七個五年計劃的建議》建議中提出：“七五”期間，普通高等學校培養(yǎng)畢業(yè)研究生20萬人，比“六五”期間增長4倍多”。1992年國家教委印發(fā)《全國教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計劃要點》?！兑c》提出，90年代的高等教育要根據(jù)社會需要，適度發(fā)展。今后10年，高等教育學校將為國家輸送研究生32萬人。全國研究生每年招生3萬人左右。以上這些政策中可以看出關(guān)于在我國研究生招生問題上，處于后面的政策都是在前面政策的基礎(chǔ)上進行修正的，是符合漸進模式的分析規(guī)律。體現(xiàn)出漸進模式在對研究生招生制度問題上的適用性。因此，不僅在對研究生招生問題上要追求解決問題的模式，在研究生培養(yǎng)質(zhì)量，研究生層次結(jié)構(gòu)等多樣化問題中客觀上也促使產(chǎn)生不同解決問題的模式。所以，我們在研究生教育政策范式中要努力追求合理的制定政策的方式，不同的問題只有用不同的方式解決，才能取得更好的成效。模式的多樣化不僅是研究生教育發(fā)展的必然結(jié)果，也有利于人們做出選擇、比較、開拓思路，進而找到一個最佳解決當前問題的方式。

三、決策過程民主化

（一）保障廣泛的民主參與

在現(xiàn)代化民主開放的社會中，研究生教育政策制定過程中的民主化受到人們的關(guān)注。對民主參與的重視，也是逐漸加入各種模式考慮范疇。一般而言，受我國一些傳統(tǒng)思想的影響，在民眾中普遍存在對教育政策公眾參與認識不夠以及對自己所享受的法定權(quán)利和社會服務內(nèi)容認識模糊等問題，加上受到文化知識水平的限制，很多民眾對是否要參加、如何參加、參與的內(nèi)容等都知之甚少。缺乏對民主參與的認識不僅存在民眾中間，同樣也存在在政府部門中。在我國研究生教育政策制定過程中，參與政策制定的多數(shù)是高校校（院）長或者學校教務部門相關(guān)人員，大中企業(yè)代表、學生代表占極少比例。另外，研究生教育政策問題的解決大都涉及到政治、經(jīng)濟、文化、法律等各個領(lǐng)域，不僅是一個部門或一個方面的專家所能完成的，一項大的教育決策往往牽涉到許多人，可能影響到眾多人的利益，社會影響大。所以，在我國研究生教育政策范式的制定過程中要充分保障廣泛的民主參與，協(xié)調(diào)幾個部門，邀請多方面專家、各個階層人士，做到?jīng)Q策過程的客觀和公正，這樣制定的政策才可能切合實際、有效，各方面的溝通也能順利實現(xiàn)。

（二）保障民主參與方式多樣化

目前，我國公眾參與政府研究生教育政策制定的正式渠道有三個：一是人民代表大會和政治協(xié)商會議，通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策制定。二是各種教育政策咨詢和研究機構(gòu)對政策進行咨詢和論證。三是各級政府的教育行政部門為制定某教育政策而進行的各種座談會、研討會等等。第一種為主要渠道，但對于普通公眾來說能夠直接參與的機會畢竟太少；后兩種為輔助渠道，但是從各種政策咨詢和研究機構(gòu)、座談會和各種研討會的人員組成，以及舉行的次數(shù)等方面可以看出，并不能正真切實讓廣大公眾參與到教育決策過程中。座談會和研討會的參加人員多為教育專家、學者、研究人員和學校校長等，基本沒有教育界以外的人士參加，普通公眾想?yún)⒓诱逃臎Q策比較困難。座談會和研討會的召開沒有明確的規(guī)定，是否召開、請哪些代表參加基本上取決制定政策的教育行政組織自身。此外，座談會和研討會召開的時間、地點基本不向外界公布，公眾很難了解會議的具體情況，對于座談會和研討會上提到的相關(guān)意見和建議是否予以采納，也缺乏相應的監(jiān)督。真正能夠吸納公眾參與公共政策制定的渠道還需要建立和拓寬，人們?nèi)罕姳磉_自己愿望的要求才能得到充分及時的滿足。

四、決策人員專業(yè)化

我國研究生教育制度從1978年開始建立并初步發(fā)展起來，之前鑒于“文化大革命”的影響，研究生教育幾乎是零發(fā)展。目前，作為教育系統(tǒng)的行政人員在職前身份上，有一半來自教育系統(tǒng)之外，普遍缺乏與教育相關(guān)的經(jīng)歷。在專業(yè)背景上，我們對地縣級的教育局長做了相關(guān)調(diào)查，319位教育局長參與了調(diào)查，其中只有51位表明自己在職前具有教育管理或師范專業(yè)背景，只占總數(shù)的16%。由此可見，我國教育行政人員具有教育相關(guān)的專業(yè)知識儲備存在不足。對于在教育體系中所處層次最高的研究生教育來說，教育行政人員專業(yè)化的重要性就不言而喻了。加強教育行政人員專業(yè)化一方面要把好入門關(guān)，在任職資格和班子配備上進行具有專業(yè)化導向的政策設計和制度建設，另一方面還要切實做好在職培訓和進修提高，把好建設和培養(yǎng)關(guān)。切實加強包括各級各類教育行政人員在職培訓體系和制度的建設。因此，為保證制定出高質(zhì)量的政策，不出無用的甚至災難性的政策，除了重視方法的理性化，選擇合適的模式，做到過程民主化之外，還要提高直接參與政策制定的人員素質(zhì)，做到人員專業(yè)化。教育行政人員要充實有關(guān)知識，提高決策能力。

事實上，我國對研究生教育政策制定團隊專業(yè)化似乎沒有引起充分的重視。突出表現(xiàn)是，沒有出臺相關(guān)的研究生教育制度來規(guī)范研究生教育政策制定團隊的專業(yè)性。我們應在觀念上把政策制定團隊專業(yè)化提高到重要高度加以認識，并制定科學的教育制度，加強研究生教育政策制定團隊專業(yè)化，為我國研究生教育事業(yè)的發(fā)展和教育活動的開展提供導向、約束和保證的作用。

教育政策制定參與者素質(zhì)低，則很難做到方法理性化、過程民主化，也不可能選擇恰當?shù)恼咧贫Ｊ健?/p>

在建國初期，教育政策多是出于對前蘇聯(lián)教育政策直接模仿的結(jié)果。一項教育政策再好，從一國搬到另一國，其有效性也會大打折扣，更何況兩國之間存在著經(jīng)濟文化與歷史傳統(tǒng)的重大差別。在“文化大革命”時期，教育政策的產(chǎn)生甚至純粹出于某些人的個人主觀意愿，或者出于純政治的目的或宣傳的目的。這樣形成的教育政策不會給教育帶來“生機”，只會造成災難與破壞。

改革開放以來，在教育政策的制定上已有很大改善，尤其是進入20世紀90年代以來，開始注意過程民主化與人員專業(yè)化的政策制定要求；不過，方法理性化則是實際決策者運用得遠不如理論工作者強調(diào)得多。而就教育政策制定的過程而言，缺乏明顯的模式依照或規(guī)范的程序，這都是需認真加以克服的。

可以說，上述4個方面雖然能給教育政策的制定提供質(zhì)量保證，但并未在我國現(xiàn)行教育政策制定過程中得到較好的體現(xiàn)。努力是可見的，但還遠遠不夠，沒有產(chǎn)生實效。因此，為使我國教育事業(yè)的發(fā)展有質(zhì)量良好的政策保證，必須充分重視教育政策制定過程的研究，在政策的制定過程中體現(xiàn)出理性化、多樣化、民主化和專業(yè)化的要求。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）

參考文獻

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