邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民貧困狀況調(diào)查與反貧困對(duì)策研究

張祎愷 盧紅衛(wèi) 李曉寧

摘要：邯鄲市經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開放后的三十幾年內(nèi)有著突飛猛進(jìn)的跨越，但貧困問題仍然是困擾邯鄲經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的重大難題。本課題針對(duì)邯鄲市所屬區(qū)域的國(guó)家級(jí)貧困縣魏縣、大名縣農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)與生活狀況展開調(diào)查，深入剖析貧困農(nóng)民致貧的原因，以期規(guī)劃貧困縣脫貧致富的最優(yōu)路徑，為政府制定新的扶貧政策提供充分的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：邯鄲市；國(guó)家級(jí)貧困縣；貧困；反貧困

1.引言

貧困，是當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一個(gè)普遍而又十分緊迫的問題。就邯鄲而言 ，政府一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的工作，貧困人口在不斷減少，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善；但是，由于自然、歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各種因素的相互交織、相互制約，邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民的貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。在這種情況下，研究邯鄲市所屬區(qū)域的國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困與反貧困問題尤為重要并且具有豐富的實(shí)踐意義。

2.邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣貧困成因分析

2.1二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響

（1）年老多病致貧。由于家庭成員年老體弱，或喪失勞動(dòng)力，子女不能資助和贍養(yǎng)而導(dǎo)致貧窮，尤其目前國(guó)家逐步出現(xiàn)了老齡化，老年人口的比例逐年上升，這類貧困更加凸顯

（2）教育支出超負(fù)致貧。這是一種新的致貧原因，也是現(xiàn)在農(nóng)村致貧的一個(gè)影響因素。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民能夠負(fù)擔(dān)九年義務(wù)教育的費(fèi)用，因無學(xué)費(fèi)、只需提供日常費(fèi)用，但高等教育的費(fèi)用相對(duì)較高，是致貧的主要原因。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的模式根深蒂固的影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)，是導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)貧困的歷史原因。

2.2村民自身素質(zhì)限制、勞動(dòng)力貧乏的制約

雖然現(xiàn)在農(nóng)村很重視教育，也有許多接受了高等教育，但我們統(tǒng)計(jì)的子女上大學(xué)的比例只有24%，而且他們畢業(yè)后絕大多數(shù)不再回家鄉(xiāng)，致使農(nóng)村人才缺失。所以，整體表現(xiàn)為文化素質(zhì)低下，致富本領(lǐng)不強(qiáng)；農(nóng)村很多無知識(shí)和一技之長(zhǎng)的青年人紛紛的進(jìn)入大城市打工掙錢。當(dāng)?shù)厝狈η嗄陝诹?，只剩下了老人以及小孩。由此可見，在貧困村，低素質(zhì)人口對(duì)流也成為一個(gè)重大的社會(huì)問題。

2.3 生產(chǎn)方式單一

邯鄲市所屬區(qū)域的國(guó)家級(jí)貧困縣生產(chǎn)方式單一，收入來源單一，以農(nóng)業(yè)為主雖然有個(gè)體經(jīng)營(yíng)、外出打工的人員，但這都是村里人數(shù)的少數(shù)，每個(gè)家庭基本都還是有耕地的。在種植的作物中，基本是小麥、玉米，有少部分種棉花。另外，農(nóng)作物種植時(shí)，科技成分不高，沒有進(jìn)行先進(jìn)化生產(chǎn)，農(nóng)用機(jī)械利用率不夠。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善

由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，既導(dǎo)致了貧困區(qū)內(nèi)生能力不足，難以有效地開發(fā)利用當(dāng)?shù)刭Y源、培育與積累人力資本以及改善與提高農(nóng)民生活水平，又使其對(duì)外部資源利用能力受限，難以集聚優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

2.5 扶貧監(jiān)管機(jī)制以及扶貧資金利用尚不健全

扶貧資金由于審批、撥付和使用流經(jīng)環(huán)節(jié)多，易出現(xiàn)資金到位不及時(shí)和使用效率低的問題。主要原因是缺少有效的扶貧資金監(jiān)管機(jī)制，另外是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下的扶貧資金轉(zhuǎn)移。由于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一、貸款額度小，使得資金使用效率不高，因而一些地方官員更愿意把優(yōu)惠貼息貸款發(fā)放給當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和富裕戶，最終導(dǎo)致扶貧資金轉(zhuǎn)向和扶貧效益低。

3.邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣反貧困路徑選擇

3.1 加大對(duì)貧困區(qū)的培訓(xùn)投入、吸引勞動(dòng)力留在當(dāng)?shù)?/p>

貧困地區(qū)貧困的根源并不都是人們思想觀念的落后，而是人力資本的匱乏，首先，邯鄲市貧困縣以農(nóng)業(yè)為主，村領(lǐng)導(dǎo)以及政府要竭盡全力增強(qiáng)村民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，辦業(yè)余培訓(xùn)班，讓每一個(gè)村民掌握一些先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)；其次，請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家?guī)е鴥?yōu)質(zhì)品種到貧困縣來，引進(jìn)新的種植品種，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)作物品種；最后，針對(duì)外出務(wù)工人員，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，使得其有一技之長(zhǎng)。

留住勞動(dòng)力，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，我們可以：第一，招商引資，企業(yè)老板承包農(nóng)民大面積的耕地，將小農(nóng)式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改變?yōu)榇笠?guī)模生產(chǎn)，增加科技化生產(chǎn)含量，村民到生產(chǎn)基地工作；第二，針對(duì)女性生育勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，當(dāng)?shù)卮逭梢蚤_展手工加工的一些作坊式小企業(yè)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

3.2 進(jìn)行多元化生產(chǎn)

首先，經(jīng)濟(jì)作物的種植比例需要增加。鑒于邯鄲市貧困縣的土壤環(huán)境，沙地不多，種植水果最為適宜。邯鄲市魏縣的水果種植是一個(gè)可以借鑒的亮點(diǎn)，梨鄉(xiāng)是不錯(cuò)的選擇；大名縣可以學(xué)以致用的種植其他水果。二是適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。根據(jù)本縣的特點(diǎn)開發(fā)旅游線路，建立一個(gè)邯鄲市內(nèi)景點(diǎn)旅游路線，形成一個(gè)短途旅游的經(jīng)典。旅游業(yè)的發(fā)展甚至可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的繁榮；

3.3 加快貧困區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

邯鄲市貧困縣的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)不在電力、水力，而是在公路建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的完善應(yīng)該重點(diǎn)放在公路建設(shè)上。完善公路后可以促進(jìn)內(nèi)外物質(zhì)交流和思想溝通，增強(qiáng)貧困縣自身的發(fā)展能力以及吸引力；其次是完善基礎(chǔ)文化教育設(shè)施。邯鄲貧困縣的小學(xué)、中學(xué)逐漸減少甚至破落，關(guān)鍵原因在于教育質(zhì)量差。我們可以聘請(qǐng)優(yōu)秀的老師支教，提高教學(xué)質(zhì)量。

3.4完善貧困區(qū)政府保障制度

當(dāng)前邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣的社會(huì)保障制度并不是很完善，雖然新型合作醫(yī)療起到了一定的作用，但是并沒有切實(shí)解決貧困農(nóng)民的看病難的問題。所以，一是盡快建立貧困區(qū)醫(yī)療救助制度。二是加強(qiáng)新農(nóng)合作用的政策講解和宣傳，使得村民了解新農(nóng)合的重大作用，有了病及時(shí)就診。三是，鼓勵(lì)那些沒有保險(xiǎn)的人購買醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，規(guī)避家庭風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 增強(qiáng)扶貧資金利用效率

扶貧資金的及時(shí)到位和高效使用直接影響著貧困地區(qū)扶貧工作的成敗。一是逐年增加財(cái)政扶貧力度，擴(kuò)大以工代賑工程、整村推進(jìn)扶貧工程和就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)工程等扶貧項(xiàng)目的規(guī)模，切實(shí)提高扶貧開發(fā)工作的成效；二是建立扶貧資金監(jiān)測(cè)體系。即可依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立邯鄲市扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金定期的嚴(yán)格審核，防止和杜絕扶貧資金被擠占、挪用和貪污；三是努力提高扶貧資金使用效率。通過確保扶貧資金?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)扶持與貧困農(nóng)民直接關(guān)聯(lián)的扶貧項(xiàng)目，讓貧困農(nóng)民從中受益。

4.結(jié)論

我們深入探索了邯鄲市國(guó)家貧困縣農(nóng)村貧困的基本情況，了解了農(nóng)民的生存現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)了一些貧困的原因，對(duì)邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)的發(fā)展和思路作了理論分析和實(shí)證研究，形成了邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣的對(duì)策建議。希望這些建議對(duì)邯鄲使國(guó)家級(jí)貧困縣的扶貧工作產(chǎn)生一定的作用。（作者單位：1.2.河北工程大學(xué)；3.冀中能源邯鄲礦業(yè)集團(tuán)有限公司）

基金項(xiàng)目：本課題是2013年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展項(xiàng)目，邯鄲市國(guó)家級(jí)貧困縣農(nóng)民生活狀況調(diào)查與反貧困對(duì)策研究（201301123）階段性成果之一。

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