淺析中俄石油合作的障礙及中方對(duì)策

黃莎

摘要：在全球能源危機(jī)日益凸顯的今天，互為近鄰的中俄雙方開(kāi)展石油合作，已經(jīng)成為惠及雙方的選擇。中俄在石油合作領(lǐng)域不僅在存在諸多利好因素，也存在著不可忽視的主客觀障礙。如何克服障礙，推動(dòng)兩國(guó)石油合作不斷深入向前發(fā)展，已經(jīng)成為中方亟需考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：中俄；石油合作；障礙；中方對(duì)策

一、 中俄石油合作的歷史和現(xiàn)狀

（一） 第一階段：1994年至2001年

這一階段的特點(diǎn)可概括為“俄方積極、中方不太積極”。俄方之所以積極，是因?yàn)樘K聯(lián)解體后，其石油產(chǎn)量急劇下降，亟需通過(guò)發(fā)展與中國(guó)能源合作振興其油氣產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，走出經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而此階段的中國(guó)，雖然在1993年轉(zhuǎn)變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國(guó)，但其進(jìn)口量還不是很大，加之當(dāng)時(shí)世界石油價(jià)格不高，從中東采購(gòu)的石油完全能夠滿足中方的需求，中方并未對(duì)到近鄰俄羅斯購(gòu)油予以足夠的重視。

（二） 第二階段：2001年至2005年

這一階段的特點(diǎn)可概括為“中方積極，俄方不太積極”。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速的發(fā)展，中方對(duì)進(jìn)口石油的依賴程度越來(lái)越高，加之日益攀升的世界石油價(jià)格和中東局勢(shì)的動(dòng)蕩，中方開(kāi)始思考加強(qiáng)與俄方的石油合作以提升自身能源安全。而此階段的俄羅斯，倚仗石油價(jià)格的不斷上漲，已不再單靠石油的增產(chǎn)來(lái)增加石油收入，且決定推行出口多元化方針，俄羅斯對(duì)中俄石油合作的積極性急劇跌落。

（三） 第三階段：2005年至今

這一階段的特點(diǎn)可概括為“中俄雙方都積極”。在這一階段，中方對(duì)中俄石油合作的積極態(tài)度一直未變，為發(fā)展中俄能源合作做出了不懈努力。俄羅斯方面，出于外交和安全戰(zhàn)略層面的考慮，為尋求應(yīng)對(duì)北約東擴(kuò)的盟友、尋求中方對(duì)其在中亞和東歐政策的支持，迫切需要深化對(duì)華關(guān)系。對(duì)俄方而言，油氣合作是最具潛力、最有張力的合作領(lǐng)域以夯實(shí)中俄政治合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因而其在石油輸出方面開(kāi)始重視和考慮中國(guó)的利益和要求。

從現(xiàn)狀看，中俄石油合作的主要形式是俄羅斯以貿(mào)易形式向中國(guó)輸出石油，且雙方在石油領(lǐng)域的合作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性實(shí)施階段。2009年2月，中俄兩國(guó)在北京簽署了七個(gè)能源合作文件，這是俄方有史以來(lái)金額最大的能源協(xié)議，俄羅斯的石油公司將以20年3億噸的長(zhǎng)期原油供應(yīng)換取中方250億美元貸款。2013年6月，在圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯總統(tǒng)普京證實(shí)了中俄兩國(guó)簽訂的石油長(zhǎng)期協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯未來(lái)25年將向中國(guó)供應(yīng)3.65億噸石油，該協(xié)議總價(jià)值高達(dá)2700億美元。

二、 中俄能源合作的障礙

（一）俄方對(duì)中方不信任問(wèn)題

在俄羅斯國(guó)政府內(nèi)部，有相當(dāng)一部分人對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)抱警惕態(tài)度，認(rèn)為中國(guó)的飛速發(fā)展對(duì)俄羅斯而言是一個(gè)巨大的潛在威脅。從歷史上看，中蘇之間有過(guò)矛盾和沖突，蘇聯(lián)解體后，雖然俄羅斯的影響力已經(jīng)大不如從前，但是其對(duì)中國(guó)的戒備之心常在，相當(dāng)一部分人認(rèn)為中國(guó)迅速發(fā)展后肯定要與美國(guó)、日本甚至俄羅斯?fàn)帄Z在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)。加之社會(huì)制度不同，雙方在意識(shí)形態(tài)上的差異依舊存在。特別是近期俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)混亂局面的加劇和由美國(guó)肇始的金融危機(jī)對(duì)俄羅斯的巨大沖擊，都加劇了 “中國(guó)人口擴(kuò)張論”在俄羅斯政治精英中的傳播和擴(kuò)散。長(zhǎng)期以來(lái)，在中俄貿(mào)易中，俄羅斯長(zhǎng)期處于逆差地位，且從貿(mào)易結(jié)構(gòu)上來(lái)講，其出口產(chǎn)品中石油等原材料占據(jù)了很大比重，“中國(guó)威脅論”在俄有所擴(kuò)展。

（二）石油定價(jià)問(wèn)題

在中俄石油合作談判中，石油如何定價(jià)一直是雙方關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題?；谖覈?guó)的特殊國(guó)情，出于對(duì)政策延續(xù)性和社會(huì)穩(wěn)定性的考慮，我國(guó)的能源市場(chǎng)仍處在價(jià)格控制狀態(tài)下；相比較而言，推行石油出口多元化的俄羅斯則更希望石油價(jià)格采取完全的市場(chǎng)定價(jià)，雙方在價(jià)格問(wèn)題的博弈從未停止過(guò)。中俄雙方就石油價(jià)格定價(jià)問(wèn)題又進(jìn)行了多輪談判，在定價(jià)問(wèn)題耗費(fèi)了巨大的“交易成本”。

（三）中餓石油合作正面臨日、美等其他能源消費(fèi)國(guó)的劇烈競(jìng)爭(zhēng)

東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，在全球化的經(jīng)濟(jì)生活中正發(fā)揮著日益重要的作用，與此同時(shí)，東北亞地區(qū)各國(guó)的油氣需求量逐年增長(zhǎng)。日本、韓國(guó)、朝鮮和蒙古等國(guó)家地質(zhì)條件復(fù)雜，目前發(fā)現(xiàn)的油氣資源十分有限，油氣依賴進(jìn)口。東北亞地區(qū)各國(guó)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與油氣資源不足時(shí)間的尖銳矛盾。①在諸多買(mǎi)家的爭(zhēng)奪之下，俄羅斯奉行的是實(shí)用主義的外交政策，能源外交已經(jīng)成為其恢復(fù)自身大國(guó)地位，增強(qiáng)其全球影響力的有力杠桿。追求“利益最大化”的俄羅斯選擇了出口路徑多元化的策略，僅將一部分的能源輸于東北亞各國(guó)，從目前來(lái)看，歐洲仍然是其出口能源數(shù)量最大的方向。

三、中方對(duì)策的建設(shè)性意見(jiàn)

（一）加強(qiáng)中俄民間交往，密切中俄政府間的協(xié)調(diào)和磋商。

強(qiáng)化中俄民間交流，可借助兩國(guó)文化交流平臺(tái)和中俄兩國(guó)“國(guó)家年”等，不斷強(qiáng)化對(duì)俄宣傳，讓俄羅斯相關(guān)企業(yè)和普通民眾不斷加深對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)，消除對(duì)中國(guó)的偏見(jiàn)和顧慮。在此基礎(chǔ)上使俄羅斯相關(guān)企業(yè)和普通民眾成為中俄石油合作的支持者，為促進(jìn)中俄雙方的石油合作提供堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

在政府交流層面，中方可借鑒俄羅斯與歐洲間的能源對(duì)話機(jī)制，倡導(dǎo)在中俄之間建立起一套定期化和長(zhǎng)期化的高層溝通機(jī)制，這是中俄石油合作進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。中俄石油合作能否取得進(jìn)一步的進(jìn)展，不僅要通過(guò)談判桌上的針?shù)h相對(duì)，更要通過(guò)雙方在談判之前長(zhǎng)時(shí)間和頻繁的良好溝通。中俄雙方可成立國(guó)家層面的專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，排解雙方合作的制度性障礙，以明確地向?qū)Ψ奖砻髯陨韲?guó)家利益所在，盡量減少誤解。

（二）調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的能源價(jià)格，使其逐步和國(guó)際接軌，同時(shí)深化我國(guó)能源進(jìn)口的多元化程度。

石油，就其本身對(duì)一國(guó)的影響而言，具有戰(zhàn)略屬性；同時(shí)考慮到其副產(chǎn)品汽油、塑料制品等與一國(guó)居民的日常生活息息相關(guān)，其又具有公共物品的屬性。結(jié)合目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)實(shí)收入，石油在中國(guó)仍然屬于價(jià)格控制商品。要對(duì)石油的國(guó)內(nèi)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，需要政府的政策支持和巨額補(bǔ)貼，同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的杠桿作用，不斷增加居民收入，提升居民對(duì)相關(guān)政策的理解度和支持度，才能循序漸進(jìn)的使其價(jià)格定位逐步合理化、同世界接軌，為雙方價(jià)格談判創(chuàng)造良好的條件。

此外，我國(guó)可以尋求新的合作主體和合作方式，進(jìn)而不斷加大我國(guó)能源進(jìn)口多元化的力度，以增加我國(guó)在同俄方談判中的砝碼，為我國(guó)在與包括俄羅斯在內(nèi)的石油合作方的談判中爭(zhēng)取更大的話語(yǔ)權(quán)。

（三）利用上海合作組織等區(qū)域組織加強(qiáng)多邊能源合作

東北亞地區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，在全球化的經(jīng)濟(jì)生活中正發(fā)揮著日益重要的作用，與此同時(shí)，東北亞地區(qū)各國(guó)的油氣需求量逐年增長(zhǎng)。東北亞地區(qū)沒(méi)有形成標(biāo)準(zhǔn)的石油市場(chǎng)，石油事務(wù)缺乏應(yīng)有的協(xié)調(diào)。因此，隨著東北亞地區(qū)石油天然氣進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)，本地區(qū)能源供應(yīng)安全性問(wèn)題變得非常突出。②幾次石油危機(jī)和目前不斷出現(xiàn)的國(guó)際動(dòng)蕩局勢(shì)，足以提醒我們認(rèn)真對(duì)待這一問(wèn)題。中國(guó)作為東北亞有影響力的大國(guó)和上海合作組織的成員國(guó)，在區(qū)域一體化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的今天，在繼續(xù)開(kāi)展中俄雙邊能源合作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分利用上海合作組織這個(gè)平臺(tái)，充分發(fā)揮中俄同為上海合作組織成員國(guó)的有利條件，協(xié)調(diào)中、日、韓等國(guó)共同協(xié)商與俄羅斯開(kāi)展石油合作，進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)。

四、 結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系之下的中俄關(guān)系如果沒(méi)有具體的經(jīng)濟(jì)利益作為支撐，其穩(wěn)定性和持久性將難以得到鞏固。經(jīng)濟(jì)合作一直是中俄兩國(guó)關(guān)系的短板，雙方在石油領(lǐng)域的合作為加長(zhǎng)這一短板提供了良好的契機(jī)。中俄石油合作歷史久遠(yuǎn)，波瀾曲折，在未來(lái)，中俄石油合作還有很長(zhǎng)的路要走，但是只要雙方能夠本著務(wù)實(shí)、共贏的態(tài)度，就能夠走的更好更遠(yuǎn)。（作者單位：四川大學(xué)）

注解

①鄭羽，龐偉昌. 俄羅斯能源外交與中俄油氣合作[M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2003年7月第一版，324.

②鄭羽，龐偉昌. 俄羅斯能源外交與中俄油氣合作[M]. 北京：世界知識(shí)出版社，2003年7月第一版，325.