論當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及其對中國的影響

楊世平

摘 要：為了維持在經(jīng)濟(jì)世界毫無爭議的霸權(quán)地位，同時(shí)打壓中國、巴西、東盟等新興勢力，美國在國際金融貿(mào)易中堅(jiān)決地打“貿(mào)易保護(hù)牌”。在國際對華投資日益增長的今天，中國便成為了國際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者；為了應(yīng)對當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義，減少其對中國的負(fù)面影響，需要了解并認(rèn)識當(dāng)今國際貿(mào)易保護(hù)主義的形式及特點(diǎn)，找到合適的應(yīng)對策略，使中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；保護(hù)主義；中國經(jīng)濟(jì)；影響；對策

中圖分類號：F742 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0233-02

一、目前的國際貿(mào)易保護(hù)主義

1.背景。貿(mào)易保護(hù)主義，是指在對外貿(mào)易中實(shí)行限制進(jìn)口，以保護(hù)本國商品在國內(nèi)市場免受外國商品競爭，并向本國商品提供各種優(yōu)惠以增強(qiáng)其國際競爭力的主張和政策。在限制進(jìn)口方面，主要是采取關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘兩種措施。前者主要是通過征收高額進(jìn)口關(guān)稅阻止外國商品的大量進(jìn)口；后者則包括采取進(jìn)口許可限制、進(jìn)口配額制等一系列非關(guān)稅措施來限制外國商品自由進(jìn)口[1]。

改革開放以來，中國的國情發(fā)生了翻天覆地的變化。改革開放至今的三十余年里，中國取得了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)舉世矚目的輝煌成就，實(shí)現(xiàn)了人民生活由溫飽不足向總體小康的歷史性跨越，贏得了中國在國際經(jīng)濟(jì)社會影響力和地位的大幅度提升。中國的經(jīng)濟(jì)社會面貌也發(fā)生了歷史性的變化，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)到全方位多角度寬領(lǐng)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛻變，形成了從沿海到沿江沿邊，從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局。

在中國高速發(fā)展的同時(shí)，國際政治經(jīng)濟(jì)金融形勢也在發(fā)生著天翻地覆的變化。美國政府自二戰(zhàn)以來的霸權(quán)地位岌岌可危，全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)讓負(fù)債累累的美國經(jīng)濟(jì)風(fēng)雨飄搖，奧巴馬政府激進(jìn)的將金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的惡果遷怒于中國，甚至幼稚的認(rèn)為起源于美國華爾街的金融危機(jī)緣起于中國。為了維持在經(jīng)濟(jì)世界毫無爭議的霸權(quán)地位，同時(shí)打壓中國、巴西、東盟等新興勢力，美國在國際金融貿(mào)易中堅(jiān)決地打“貿(mào)易保護(hù)牌”。自2010年以來，原本一度緩和的中美關(guān)系再度緊張，從最初的借“谷歌事件”推崇互聯(lián)網(wǎng)自由，到不顧中方反對多次向臺軍售，奧巴馬政府會見達(dá)賴，到如今在中日釣魚島事件上過于“曖昧”的態(tài)度，都使得中美關(guān)系遭遇“寒流”[2]。

2.產(chǎn)生的原因。各國在從事貿(mào)易活動的時(shí)候，始終會以自己的利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，制定各項(xiàng)制度與措施，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策?？傮w來看，導(dǎo)致一國采取貿(mào)易保護(hù)主義政策的因素主要有兩點(diǎn)：（1）國內(nèi)因素。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，政治環(huán)境中存在較多的不穩(wěn)定因素，這會促使該國采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，消費(fèi)者當(dāng)期收入和對未來一段時(shí)間內(nèi)的預(yù)期收入都會下降，因此會減少當(dāng)期的消費(fèi)支出。投資者對經(jīng)濟(jì)前景具有消極的判斷，因此會減少投資[3]。另外，疲軟的國內(nèi)市場還要受到國外進(jìn)口產(chǎn)品的挑戰(zhàn)。因此，在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，一國貿(mào)易政策的重點(diǎn)往往是保護(hù)本國市場，運(yùn)用各種手段把其他國家的產(chǎn)品和勞務(wù)拒之門外[4]。這種封閉國門，拒絕進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)政策跟帝國主義“以鄰為壑”轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)的政策是如出一轍，都阻礙著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）國外因素。美國采取國際貿(mào)易保護(hù)主義會誘發(fā)其貿(mào)易合作的國家或地區(qū)采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)策略。在國際貿(mào)易中，如果各國約定都采取自由貿(mào)易政策，這無疑會使各國的利益都實(shí)現(xiàn)最大化。但是，如果一國不遵守約定，采取了貿(mào)易保護(hù)策略，其他國家出于對自身利益的考慮，也會采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)策略，其結(jié)果是各國都沒有實(shí)現(xiàn)利益最大化，陷入了“囚徒困境”[3]。歐美各國競相采取貿(mào)易保護(hù)措施讓原本蕭條的世界經(jīng)濟(jì)更加冷清。

二、貿(mào)易保護(hù)主義的形式與特點(diǎn)

1.形式。一國（或地區(qū)）政府實(shí)施或支持實(shí)施的措施，具有下列情形之一的，視為對中國采取了貿(mào)易保護(hù)措施：（1）違反或不履行該國（或地區(qū)）與中國共同參與的多邊貿(mào)易條約或與中國簽定的雙邊貿(mào)易協(xié)定；（2）對中國產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)入該國（或地區(qū)）市場或其他國家（或地區(qū)）市場存在或潛在存在不合理的限制或阻礙；（3）對中國產(chǎn)品或服務(wù)在該國（或地區(qū)）市場或其他國家（或地區(qū)）市場的競爭力存在或潛在存在不合理的損害。

2.特點(diǎn)。（1）主要貿(mào)易保護(hù)手段由關(guān)稅轉(zhuǎn)到非關(guān)稅措施。一系列的國際貿(mào)易與關(guān)稅談判中形成的決議，大大降低了關(guān)稅總水平，于是各國轉(zhuǎn)而采取非關(guān)稅措施來推行保護(hù)主義政策[5]。這些措施靈活、隱蔽、限制性強(qiáng)，世界貿(mào)易總額一半以上受到各種非關(guān)稅限制。 （2）保護(hù)政策對產(chǎn)品的針對性越來越強(qiáng)。如貿(mào)易保護(hù)政策對工業(yè)品的限制減少和降低，但其對本國農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)卻極少松動，另外，其對工業(yè)品中不同商品的限制也有很大差別。（3）貿(mào)易壁壘的門檻越來越高。貿(mào)易保護(hù)措施中對其他國家產(chǎn)品或服務(wù)的要求越來越高，各國必須不斷提高進(jìn)口產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量指標(biāo)和要求。

三、當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義對中國的影響及其應(yīng)對的策略

1.影響。在金融危機(jī)的影響下，新貿(mào)易保護(hù)主義有趨于嚴(yán)重之勢。在一些歐美國家，甚至出現(xiàn)“只買本國貨”、“只裁外國人”的口號。新貿(mào)易保護(hù)主義著重限制發(fā)展中國家和“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的生命型產(chǎn)業(yè)，從而導(dǎo)致它們原有的比較優(yōu)勢喪失。

長期以來，中國出口產(chǎn)品中比重較大的是勞動密集型產(chǎn)品，主要靠廉價(jià)勞動力帶來的價(jià)格優(yōu)勢搶占世界市場。因此，中國的出口產(chǎn)品往往成為各國反傾銷的重點(diǎn)目標(biāo)。中國自1995年起，連續(xù)十五年成為遭受反傾銷調(diào)查的最多的國家[6]。推行新貿(mào)易保護(hù)主義的國家專門針對中國而實(shí)行的反傾銷和保障措施愈演愈烈，嚴(yán)重影響了中國出口外貿(mào)的發(fā)展。

中國加入WTO以后，其他成員國對中國的單邊限制按照WTO規(guī)定逐漸取消，但這些地區(qū)對中國產(chǎn)品的技術(shù)壁壘則是加強(qiáng)了。以歐盟為例，2004年取消了對中國的光學(xué)儀器和鐘表等產(chǎn)品的普惠制待遇，2005年啟動了對九類中國紡織品的特保調(diào)查，2008年對中國鋼鐵緊固件征收五年高達(dá)87%的反傾銷稅。而美國也對中國產(chǎn)品采取各種限制措施，輪胎特保案就是比較著名的一個案例。

中國的出口額出現(xiàn)大幅度的負(fù)增長，2009年以來，中國出口持續(xù)下降。另外，中國出口商品主要為勞動密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品。為了應(yīng)對他國的貿(mào)易保護(hù)措施，需調(diào)整出口商品的結(jié)構(gòu)，這對中國國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有負(fù)面影響。

2.應(yīng)對策略。從中國的角度，回應(yīng)對本國的貿(mào)易保護(hù)主義的舉措如下：（1）積極交流和溝通，陳述利害關(guān)系。眾所周知，貿(mào)易保護(hù)主義的直接效果是以鄰為壑，最終結(jié)果是拖累世界復(fù)蘇的步伐。中國政府領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門應(yīng)當(dāng)明確陳述貿(mào)易保護(hù)帶來的利害關(guān)系，最終是沒有一方獲得利益，全球福利遭到巨大損失。（2）積極開展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判。近年來，一些國家已宣布不再視中國為非市場經(jīng)濟(jì)國家。中國政府在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)該把不對中國實(shí)行非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。（3）利用WTO爭端解決機(jī)制，回?fù)魢鈱χ袊馁Q(mào)易保護(hù)策略。它是一種保護(hù)成員方合法權(quán)益的手段，也是督促其履行義務(wù)的工具[7]?？梢圆扇『侠淼馁Q(mào)易救濟(jì)措施，運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施等工具，不僅維護(hù)市場公平競爭，而且維護(hù)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也會對那些對中國濫用貿(mào)易保護(hù)的國家起到威懾作用。（4）重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力。首先，規(guī)范出口商的市場行為，避免授人以柄。通過行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國際市場上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競爭，尤其是杜絕個別企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，可以大大降低國外對中國反傾銷指控的機(jī)率。其次，繼續(xù)發(fā)揮“四位一體”，特別是涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的作用。提供各類信息，做作好對中國貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警工作；組織企業(yè)認(rèn)真研究國外貿(mào)易救濟(jì)法律法規(guī)，聘請相關(guān)專業(yè)人才，采取合理的規(guī)避措施；建立應(yīng)訴與受益對稱機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)訴，共同分?jǐn)倯?yīng)訴費(fèi)用，分享應(yīng)訴成果。（5）積極擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)出口為內(nèi)銷。與其依賴出口拉動經(jīng)濟(jì)增長，不如通過國內(nèi)市場拉動經(jīng)濟(jì)增長。這需要我們改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重新配置投資、出口和內(nèi)需這三大經(jīng)濟(jì)成長動力之間的比重[8]。改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的方式，大力擴(kuò)展國內(nèi)市場，從而緩解本國受貿(mào)易保護(hù)策略的經(jīng)濟(jì)壓力。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]