財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險發(fā)展的政策評價與優(yōu)化——以河北省為例*

孫健夫 鮑 莎

近年來，伴隨著國家財政對農(nóng)村地區(qū)投入的增加，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度隨之逐漸發(fā)展和完善。尤其是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展明確和強化了各級政府的財政支持責(zé)任。2013年7月，河北省新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，標(biāo)志著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度邁出了重要一步。2014年2月底，人力資源和社會保障部提出預(yù)計在2015年實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的制度銜接。在實現(xiàn)制度銜接的過程中，保障能力薄弱的農(nóng)村養(yǎng)老保險無疑是制度能否順利銜接的關(guān)鍵點。因此，進一步完善和優(yōu)化政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的財政支持政策具有重要的現(xiàn)實意義。

一、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的現(xiàn)狀及評價

1.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的情況。

(1)財政支持總量逐年增長。近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家對農(nóng)村問題的重視程度不斷提高，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度取得了階段性成果。自新農(nóng)保實施至今，政府財政支持也緊隨政策形勢不斷發(fā)生新的增長和變化。

從中央財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，2009年新農(nóng)保試點實施以來，中央財政向河北省共撥付補貼款項1 820 310萬元，占河北省社會保障總支出的比重為2.23%，其支持?jǐn)?shù)額高于河北省地方財政對該項目的支持?jǐn)?shù)額。

河北省財政用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的金額從2009年12 210萬元增加到2013年72 000萬元，5年間增長了5.8倍，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期河北省財政總支出增長率。

(2)財政支持增長幅度不斷提高。隨著新農(nóng)保政策的不斷推進、參保人群和覆蓋面不斷擴大，新農(nóng)保的年平均財政支出增長率達(dá)到45.23%，遠(yuǎn)高于同期CPI平均增長率3%和河北省農(nóng)民人均純收入16.16%的增長水平。

(3)財政支持農(nóng)村養(yǎng)老逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一的思路邁進。2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并實施，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”，合并實施后城鄉(xiāng)居民的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)分為100～1000元十個檔次，同時政府財政補貼和待遇領(lǐng)取政策完全一致。雖然按照我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村居民生活水平來看，農(nóng)村養(yǎng)老保險水平還不足以完全滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老的需要，但是政府財政支持農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐步按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一方向邁進的政策思路卻清晰可見。

2.河北省財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展的政策評價。

(1)政府承擔(dān)起更多的農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任。明確政府的支持責(zé)任是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重大進步，相較此前老農(nóng)?！皣艺叻龀帧钡呢?zé)任來說，新農(nóng)?！罢a貼責(zé)任”的提出與落實使政府在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老體系的過程中承擔(dān)了更多的保障責(zé)任。

表1 河北省財政支持新農(nóng)保發(fā)展情況 萬元

表2 2008～2013年河北省社會保障總支出與新農(nóng)保財政支出情況 萬元

(2)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險地方財政負(fù)擔(dān)較重。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險財政負(fù)擔(dān)由中央政府和地方政府按照政策的相應(yīng)安排負(fù)擔(dān)，政府財政的補貼既有在參保人員繳費環(huán)節(jié)的“補入口”責(zé)任，也有在給予參保農(nóng)民養(yǎng)老待遇時的“補出口”責(zé)任。

由表3可以清晰地看出中央財政基本只負(fù)責(zé)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補助部分，而地方政府既要承擔(dān)“補入口”又要承擔(dān)相應(yīng)的“補出口”責(zé)任，這種“入口”和“出口”相結(jié)合的補貼方式，雖然賦予了地方政府根據(jù)地方實際發(fā)展情況調(diào)節(jié)農(nóng)村養(yǎng)老保險水平的空間。但是，在地方財政收入有限的情況下，又無疑加重了地方政府負(fù)擔(dān)。

另外，根據(jù)表4的數(shù)據(jù)不難看出中央和地方近年來在財政收入和支出方面呈現(xiàn)出明顯差異。中央財政收入占全國財政總收入的比重基本上在50%左右，但是中央財政支出占全國財政總支出的比重卻不足20%，也就是說，地方財政在收入較少的情況下承擔(dān)了較重的支出責(zé)任。同時，2012年中央財政向各地方政府轉(zhuǎn)移支付金額45 383億元，占地方財政總支出的42.4%，可見地方財政在支出方面還是主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付，特別是在河北省這樣人口基數(shù)大、人均財政支出低于全國平均水平的省份，地方財政負(fù)擔(dān)就更加沉重。

二、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展中存在的問題

1.財政支持對居民繳費激勵效應(yīng)不明顯。新農(nóng)保制度實施幾年來，雖然國家財政支持在一定程度上提高了居民參保率，使參保人有一定的收益預(yù)期，但繳費補貼數(shù)額因各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同有所差別。一方面大部分地區(qū)始終以政策規(guī)定的下限每人每年30元作為補貼標(biāo)準(zhǔn)，并沒有實現(xiàn)多繳多得的政策目標(biāo);另一方面經(jīng)濟條件較好的地區(qū)繳費補貼與貧困地區(qū)補貼數(shù)額相差巨大，橫向考慮有悖新農(nóng)保的公平原則。

表3 中央和地方新農(nóng)保財政補貼規(guī)定

表4 2009～2012年中央和地方財政收支情況對比 億元

按照新農(nóng)保目前的繳費檔次來看，選擇最低繳費檔次100元，每年補助30元，補貼率為30%。隨著繳費檔次的階梯式上升，如果始終按照同一補貼標(biāo)準(zhǔn)進行繳費補貼，在居民選擇最高繳費檔次1000元時，獲得的補貼率只有3%，這將在很大程度上挫傷參保居民的繳費積極性，會變相促使參保人員選擇較低的檔次繳費，從而出現(xiàn)“逆向選擇”的情況。

2.基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率較低并且未能體現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則。根據(jù)保險精算理論對農(nóng)村養(yǎng)老保險替代率進行計算，得出農(nóng)村參保居民在選擇不同的繳費檔次時，養(yǎng)老金替代率僅為14.11% ～30.84%，其中個人賬戶替代率僅為0.25% ～16.98%，遠(yuǎn)低于同期城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險替代率。因此，在鼓勵居民提高繳費檔次和提高基金收益率的同時，穩(wěn)定并增加政府補貼成為提高新農(nóng)保替代率最有效的方式;另外，新農(nóng)保養(yǎng)老金能夠在多大程度上保障參保人的基本生活，還主要取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，特別是物價水平，很多居民選擇低檔繳費甚至不參保主要源于對養(yǎng)老待遇購買力不能平衡物價水平的擔(dān)憂。所以應(yīng)當(dāng)盡快建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金的物價聯(lián)動機制，使農(nóng)村居民養(yǎng)老金的購買力能夠不被物價上漲抵消，真正發(fā)揮其保障作用和功能。

3.財政支持的預(yù)算體系不健全。自2009年新農(nóng)保試點以來，國家財政對新農(nóng)保的財政支出始終具有政策性和不穩(wěn)定性的特點，財政支持的預(yù)算體系是不規(guī)范、不健全的。新農(nóng)保開展試點工作的當(dāng)年，中央財政撥款9.5億元支持制度的開展，2010年中央財政撥付53億元，2011年中央財政又安排了123億元的新農(nóng)保專項補貼資金，可見政府對新農(nóng)保的支持是根據(jù)制度開展情況安排專項資金，具有很大的波動性。目前新農(nóng)保所需財政資金在公共預(yù)算中列支，特別是自城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并實施后，用于城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險的財政資金并未單獨安排預(yù)算、決算，因此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的資金收支情況和資金結(jié)余情況沒有被全面、詳細(xì)的反映出來，也不便于相關(guān)部門進行管理和監(jiān)督。

4.農(nóng)村養(yǎng)老保險資金籌集機制存在不利于可持續(xù)發(fā)展的因素。首先，資金籌集渠道狹窄。社會保險制度具有社會共濟的性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由更多的社會主體分擔(dān)社會保險的籌資責(zé)任。目前制度的資金籌集渠道主要依靠各級政府的繳費和基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼，村集體補助基本處于空缺狀態(tài);其他的社會主體在籌資方面也因相關(guān)制度缺失等因素的影響，未能在促進制度發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

其次，資金支出結(jié)構(gòu)不盡合理。一方面，由于長期以來受到城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險支出結(jié)構(gòu)上存在明顯不合理之處;另一方面在不同的保障項目上政府財政投入存在明顯的結(jié)構(gòu)不合理之處，特別是最近幾年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇始終保持著平均每年10%的增長速度，而同樣作為保障老年人基本生活的農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇始終沒有太大變化，由中央財政負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金自2009年新農(nóng)保試點以來沒有進行過調(diào)整。

再次，資金到位機制尚待完善。新農(nóng)保制度實施以來，個別地區(qū)在落實政府財政補貼方面仍存在低效、欠賬等不良現(xiàn)象。隨著制度的逐漸完善和發(fā)展，補貼資金到位機制也應(yīng)逐步完善，確保參保居民能夠及時、足額領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

最后，缺乏完善的資金監(jiān)管機制。目前在基金的監(jiān)管方面，由于有關(guān)基金監(jiān)管的法律法規(guī)制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)管無法細(xì)化，對于出現(xiàn)違法違規(guī)管理、使用基金的行為缺乏行之有效的處理依據(jù);另外，由于目前農(nóng)村養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次較低，主要由縣一級行政管理機構(gòu)監(jiān)管，而基層政府又因缺乏專業(yè)人才、掌握信息能力以及投資運營能力不足而使得基金的監(jiān)管效率低下;在監(jiān)管內(nèi)容方面上應(yīng)當(dāng)涉及從資金的籌集到資金的給付各個環(huán)節(jié)，包括基金的預(yù)算、決算監(jiān)管，從宏觀上把握政策的發(fā)展發(fā)向及發(fā)展趨勢。

三、財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險制度政策的優(yōu)化措施

1.提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)，合理平衡中央、地方財政壓力。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是政府財政資金對制度的支持能否滿足養(yǎng)老待遇剛性發(fā)展的需要。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度未來發(fā)展面對的挑戰(zhàn)是多方面的，一是中國老齡化進程不斷加快，如何緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力將成為政府面臨的主要民生問題;二是社會保險制度具有福利經(jīng)濟學(xué)理論提出的“福利剛性”特點，即待遇水平要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況相應(yīng)提升，因而迫于剛性發(fā)展的制度要求，提高財政補貼標(biāo)準(zhǔn)成為制約制度可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

根據(jù)目前中央財政和地方財政的支出情況，我們假定未來基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟發(fā)展水平上調(diào)，選定全國農(nóng)村60周歲以上人口數(shù)［本文按照農(nóng)村60歲以上(含60歲)人口數(shù)占全國60歲以上(含60歲)人口總數(shù)的60%、人均增長率的約值在4.3%/年的比例進行演算］、農(nóng)村居民人均純收入、中央、地方財政收入以及財政補貼占財政收入的比重等指標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險由企業(yè)按照上一年度職工平均工資20%繳納的政策規(guī)定，我們假設(shè)當(dāng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一后，由中央財政按照上一年度農(nóng)村居民人均純收入的20%全額給付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，對中央和河北省支持農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的財政能力進行測算，得出以下結(jié)論:

(1)當(dāng)由中央財政給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額增加到上年度農(nóng)村居民人均純收入20%的時候，其占中央財政收入的比重也并不高，與其他福利國家社會保障支出占財政收支比重較大的情況對比，我國的補貼水平仍然相對較低。通過表5我們可以看出采取基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨農(nóng)村居民人均純收入浮動的方法，雖然會加重財政支出負(fù)擔(dān)，但屆時農(nóng)民獲得基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼將更具有購買力，而中央財政負(fù)擔(dān)按照經(jīng)濟發(fā)展平均每年8%的增速計算仍在可承受范圍之內(nèi)。因而，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金確保農(nóng)村養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的思路具有現(xiàn)實可行性。

(2)在對農(nóng)村養(yǎng)老保險繳費補貼方面，由于個人繳費和省內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r不同，我們采用新農(nóng)保制度建立初期政策規(guī)定的最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)(每人每年30元)測算2015年以前的財政補貼數(shù)額。假設(shè)2015年覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系建立后，繳費補貼提高至平均每人每年50元，由于分層次估算多繳多得的激勵機制補貼存在數(shù)據(jù)獲取上的難度，我們暫不考慮不同繳費檔次補貼的差異;根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和其他研究項目的測算結(jié)果得出農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比估算出至2020年河北省16～59歲參保人數(shù)，進而測算出地方財政補貼數(shù)額及其占河北省財政總收入的比重，如表6所示。

表5 中央財政補貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額及占比情況測算

表6 河北省地方財政繳費補貼數(shù)額及占比情況測算

通過測算可以看出在繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高的情況下，地方政府對農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人的繳費補貼財政壓力在可承受范圍，但通過對比河北省地方財政補貼占財政總收入的比重和中央財政補貼占國家財政收入的比重，我們會發(fā)現(xiàn)在同樣提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中央財政的支出壓力較小，地方財政壓力較大。目前河北省的繳費補貼根據(jù)政策規(guī)定由省、市、縣政府按照1∶1∶1的比例分擔(dān)，隨著制度的發(fā)展，縣級財政將會因財政資源有限性的限制產(chǎn)生較大的支付壓力，因此，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為最終目標(biāo)的農(nóng)村養(yǎng)老保險謀求可持續(xù)發(fā)展仍然要依靠中央財政加大對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)制度發(fā)展需要適時調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中央財政在構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險制度上的主導(dǎo)責(zé)任;對于財政收入較少的貧困縣，由省級政府加大補貼力度，分擔(dān)補貼責(zé)任，同時，通過制定激勵機制將集體經(jīng)濟對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支持責(zé)任落實到實處，只有財政支持主體多方配合、明細(xì)責(zé)任，才能實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度乃至城鄉(xiāng)社會保障制度的持續(xù)發(fā)展。

同時我們還應(yīng)看到中央和地方財政完全有能力支持制度的可持續(xù)發(fā)展，因而財政支持的各項制度機制是否完善是制約農(nóng)村養(yǎng)老保險制度能否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.優(yōu)化財政支持農(nóng)村養(yǎng)老保險的補貼政策。

(1)建立差異化的農(nóng)村養(yǎng)老補貼制度。中央財政對各地區(qū)新農(nóng)保的補助存在著明顯的不均衡問題。東部地區(qū)地方財政不僅承擔(dān)參保人的繳費補貼責(zé)任，還要負(fù)擔(dān)55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的50%;中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖然由中央財政全額負(fù)擔(dān)，但限于地方財力，即便只負(fù)擔(dān)最低標(biāo)準(zhǔn)的繳費補貼支出責(zé)任，也與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)差異仍然巨大。單就河北省而言，雖然河北省在地理位置上屬于東部地區(qū)，但經(jīng)濟發(fā)展程度比較有限，加之農(nóng)村人口集中，貧困縣數(shù)量較多，地方財政負(fù)擔(dān)壓力較其他地區(qū)來看比較沉重。

在地區(qū)財政支持負(fù)擔(dān)差異明顯的情況下，平衡地區(qū)差異成為農(nóng)村養(yǎng)老保險能夠在全國范圍內(nèi)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，可以由中央財政在現(xiàn)有補貼基礎(chǔ)上對各省市根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況和財政補貼負(fù)擔(dān)情況實行差異化的補助制度。在十分貧困的西部地區(qū)，可以由中央政府負(fù)擔(dān)部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)每人每年30元的繳費補貼，即由中央政府主導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出責(zé)任，地方政府繼續(xù)承擔(dān)最低繳費補貼標(biāo)準(zhǔn)之外的激勵性質(zhì)的補貼和為繳費困難群體代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險費的支出責(zé)任，以此來平衡制度的地區(qū)間差異，實現(xiàn)大區(qū)域的均衡。

(2)落實財政支持激勵政策。激勵機制優(yōu)化包括多繳多得的激勵機制和長繳多得的激勵機制。對于多繳多得，應(yīng)當(dāng)根據(jù)參保人選擇的參保繳費檔次確定激勵補貼標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，當(dāng)參保居民選擇100元最低繳費檔次進行繳費時，由地方財政提供30元的繳費補貼，而當(dāng)參保人選擇更高檔次進行繳費時，補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)隨之提高。根據(jù)多地經(jīng)驗，一般來說有兩種補貼方式，一是地方財政根據(jù)參保人繳費金額的一定比例進行補貼;二是確定每一繳費檔次下參保人所能享受的補貼標(biāo)準(zhǔn)。如果按照第一種情況實行，選擇最低繳費檔次和選擇最高繳費檔次的參保人獲得的繳費補貼將會出現(xiàn)很大的差距，會在未來領(lǐng)取待遇時出現(xiàn)較為嚴(yán)重的貧富不公的情況，因而建議采用后一種方式。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的測算，在每提高一個繳費檔次時，每一級政府負(fù)擔(dān)的繳費補貼按照繳費增加額的5%給付，并規(guī)定上限，就能最大程度達(dá)到政策均衡，這樣既能起到對居民的激勵作用，又能實現(xiàn)地方政府推進制度發(fā)展的目的，同時繳費補貼數(shù)額的增加也會切實提高參保人領(lǐng)取待遇。在長繳多得方面，河北省部分縣市實行繳費滿15年的參保居民每增加一年繳費，在領(lǐng)取待遇時由縣級財政多給付2元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但從長遠(yuǎn)考慮，這種補貼標(biāo)準(zhǔn)對保障農(nóng)村居民基本生活的作用并不大。根據(jù)測算，多繳費一年在待遇領(lǐng)取時加發(fā)6～10元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金才能對中青年居民參保產(chǎn)生吸引力，真正起到激勵作用。

(3)建立財政補貼正常調(diào)整機制。建立隨CPI聯(lián)動的財政補貼機制也是確保農(nóng)村養(yǎng)老保險持續(xù)發(fā)展的題中之義?，F(xiàn)階段政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)較低，每人每月55元的養(yǎng)老金補貼標(biāo)準(zhǔn)自新農(nóng)保制度施行以來并未調(diào)整，購買力十分有限。要想使農(nóng)村養(yǎng)老保險真正惠及百姓，就要切實保障養(yǎng)老待遇的購買力水平。隨著制度的發(fā)展完善，必須要建立與物價聯(lián)動的財政補貼正常調(diào)節(jié)機制，對養(yǎng)老金做出調(diào)整。調(diào)整的基本思路是:本年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金=上一年度基礎(chǔ)養(yǎng)老金×(1+上一年度CPI增長率)，根據(jù)這種模式建立起來的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼制度可以基本保障養(yǎng)老金的購買力，增加農(nóng)村居民參保的信心。

3.建立農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持的預(yù)算機制。預(yù)算機制的建立要不分資金來源，將一切與農(nóng)村養(yǎng)老保險相關(guān)的資金全部納入到預(yù)算管理中來，包括現(xiàn)行的財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險的支出情況、居民個人繳費的社?；鹨约吧绫；疬\營收益和結(jié)余，與制度發(fā)展相關(guān)的集體經(jīng)濟補助、社會機構(gòu)和團體的捐助等資金統(tǒng)一列入預(yù)算核算，以便統(tǒng)籌農(nóng)村養(yǎng)老保險資金的收支情況，掌握資金流向，進而提高資金的使用效率也便于資金的監(jiān)管。

同時，要貫徹預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)管。就農(nóng)村養(yǎng)老保險預(yù)算的執(zhí)行來看，首先主要在預(yù)算收入上確保社會保險費用的及時、足額征繳，杜絕違規(guī)減征、截留、擠占社?；鸬男袨?在資金的給付方面由財政部門按照預(yù)算及時足額撥付資金;預(yù)算執(zhí)行過程中，社會保險的經(jīng)辦機構(gòu)要定期對預(yù)算執(zhí)行情況進行檢查和上報，相關(guān)部門要做好預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理工作，使資金的籌集、發(fā)放、運營信息公開透明，強化社會監(jiān)督。

4.優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老保險財政支持資金機制。首先，要優(yōu)化財政支持資金的籌集與運營機制。根據(jù)目前集體補助尚未充分發(fā)揮作用的情況，地方政府可以考慮對參與農(nóng)村養(yǎng)老保險籌資的集體經(jīng)濟組織給予稅收減免或優(yōu)惠，以此激勵集體經(jīng)濟參與到制度發(fā)展中來，改變目前集體補助缺失的局面。

同時，目前社會保險基金運營方式比較單一，一般選擇存入銀行或購買少量的國債，基金收益按照中國人民銀行公布的一年期存款利率計算，因此就出現(xiàn)了社?；鹗找媾懿悔A通貨膨脹的怪象。因而在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，省級基金管理機構(gòu)可以在全國社保基金理事會等國家權(quán)威機構(gòu)的指導(dǎo)下對基金進行市場化的運營，或采用多種組合的綜合投資模式，一部分投資金融市場，另一部分投資國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等由國家擔(dān)保的市場化運行方式，既保證基金的安全性又保證其收益。

其次，優(yōu)化財政支持資金的分配機制。優(yōu)化社會保險財政補貼資金分配機制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出力度逐漸向農(nóng)村的保障項目傾斜。同時，通過財政支持力度的調(diào)整配合政策措施的執(zhí)行，使農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)由制度、經(jīng)辦機構(gòu)的合并到真正的給付待遇的統(tǒng)一。

最后，優(yōu)化財政支持資金的足額及時支付機制。優(yōu)化資金的足額及時支付制度，第一，要由政府制定具有法律效力的法律法規(guī)和制度，從制度上保障資金的到位與落實，第二，要將養(yǎng)老保險資金給付是否及時到位納入政府績效考核范圍，作為政府總體績效考核的重要指標(biāo)。第三，優(yōu)化財政支持資金的監(jiān)督管理機制，建立審計監(jiān)管機制，通過完善相關(guān)制度鼓勵公眾或社會其他機關(guān)單位參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，實現(xiàn)社會監(jiān)督;除此之外還應(yīng)強化外部監(jiān)督，對基金的監(jiān)管除了要在社會保障部門內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督機制外，還要加強注冊會計師、審計事務(wù)所、保險精算等第三部門的監(jiān)度能力，只要對基金管理人和投資人的管理、投資行為進行監(jiān)管，彌補內(nèi)部審計監(jiān)管的不足。

［1］楊翠迎、米紅:《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險:基于有限財政責(zé)任理念的制度安排及政策構(gòu)想》，載于《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2007年第5期。

［2］鄭功成:《社會保障學(xué)》，中國勞動社會保障出版社2005年版。

［3］宋鳳軒、谷彥芳、楊文杰:《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村社會保障制度研究》，河北大學(xué)出版社2011年版。

［4］劉昌平、殷寶明:《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政補貼機制的可行性研究——基于現(xiàn)收現(xiàn)付平衡模式的角度》，載于《江西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2010年第3期。

［5］鄧大松、薛惠元:《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度推行中的難點分析——兼析個人、集體和政府的籌資能力》，載于《經(jīng)濟體制改革》2010年第1期。

［6］華黎:《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中政府財政支持研究》，華中科技大學(xué)2011年碩士論文。