淺析行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理問題的創(chuàng)新

張桂紅

摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和深化，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的體制創(chuàng)新成為了協(xié)調(diào)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題。但時(shí)刻處于我國財(cái)政管理盲點(diǎn)的行政事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)管理問題始終困擾著政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的現(xiàn)狀開始論述，再到當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，最后提出為適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)和我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展需要，必須進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)；管理；創(chuàng)新

一、行政事業(yè)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

對(duì)于一個(gè)國家來說，財(cái)務(wù)是發(fā)展的命脈，是建設(shè)和強(qiáng)大的前提。只有發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，國家才能在世界競(jìng)爭(zhēng)中具有立足之地。我國每年都有大量資金投放到國有事業(yè)單位，但這些物質(zhì)資金通常被行政事業(yè)單位所耗費(fèi)，并且資金的流向不明。究其原因，應(yīng)屬于財(cái)務(wù)管理制度的缺失。我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面大多采用收支記賬方式，由單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員來完成，但核算方式較為落后，權(quán)利分布較為集中。并且，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員一般由任期內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置，單位的資金使用情況也多由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審批，只要符合相應(yīng)的法律條例，領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)忽視資金?？顚Ｓ玫膯栴}，直接簽字通過。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.財(cái)務(wù)管理制度存在缺陷

預(yù)算逐年走高已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位的主要特征。行政事業(yè)單位的相關(guān)人員對(duì)此現(xiàn)象也早已見怪不怪。造成這種現(xiàn)象的主要原因要?dú)w屬于財(cái)政部門對(duì)預(yù)算沒有形成一個(gè)整體的概念，更沒有對(duì)事先制定的預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行細(xì)致的管理和執(zhí)行。而諸如此類的原因則可以總結(jié)為行政事業(yè)單位在財(cái)政制度建設(shè)和管理方面存在著嚴(yán)重的缺失。例如，面對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政制度的不明確和管理的缺失，相關(guān)的執(zhí)行人員也無能為力，因?yàn)樨?cái)政制度的定義模糊，給職員在執(zhí)行過程中帶來了阻礙。雖然行政事業(yè)單位已積極投入力量進(jìn)行財(cái)政制度的改革和完善，但傳統(tǒng)的管理機(jī)制卻無法與改革后的財(cái)政制度相適。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視傳統(tǒng)管理制度的改革。

2.行政事業(yè)單位在預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行過程中，缺少基本的約束力

當(dāng)前行政事業(yè)單位公款吃喝以及利用公款旅游、進(jìn)行高檔消費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。這說明行政事業(yè)單位存在著明顯的預(yù)算控制不嚴(yán)格的問題。許多單位在現(xiàn)代賓客，宴請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)的過程中，不顧當(dāng)初的預(yù)算規(guī)劃，造成支出過高，浪費(fèi)過多，同時(shí)也對(duì)我國政府人員的公眾形象造成了不良的影響。

用于具體項(xiàng)目的資金無法做到專款專用，這也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的主要問題。行政事業(yè)單位的支出可以分為基本支出和項(xiàng)目支出兩種。但目前這兩種支出在單位內(nèi)部并沒有明顯的區(qū)分，并且項(xiàng)目支出的資金通常用來補(bǔ)充基本支出的不足。

在使用專項(xiàng)資金的過程中，要注重資金投入后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，避免只注重?fù)芸畹亩嗌俣鲆曎Y金的管理。對(duì)資金的使用情況要進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效管理，在整個(gè)過程中，單位更應(yīng)重視審核預(yù)算的過程。

3.缺乏基本的財(cái)務(wù)分析

單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理的過程中，參與財(cái)務(wù)分析的機(jī)會(huì)較少。并且其財(cái)務(wù)分析的方式也過于落后，只能根據(jù)已產(chǎn)生的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，分析方式同樣采用的是傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式，這會(huì)導(dǎo)致最終的財(cái)務(wù)分析結(jié)果具有一定片面性，無法清楚的看到全面的財(cái)務(wù)狀況。這對(duì)管理者及時(shí)做出正確的決策會(huì)有一定的負(fù)面影響。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制應(yīng)如何建立

通過以上我們對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理目前發(fā)展的現(xiàn)狀以及其自身存在的問題，并綜合考慮其發(fā)展的規(guī)律，最終將行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制的創(chuàng)新歸結(jié)為建立五種全新的體制。財(cái)務(wù)的日常管理體制和全面管理體制。財(cái)務(wù)監(jiān)督體制、資產(chǎn)管理體制和內(nèi)部控制體制。這五種全新的體制相互作用，相互融合，協(xié)調(diào)著行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，逐步成為當(dāng)今行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面的創(chuàng)新體制。

1.日常財(cái)務(wù)管理機(jī)制

財(cái)務(wù)的日常管理主要負(fù)責(zé)輔助財(cái)務(wù)部門完成每日的基本工作。而日常財(cái)務(wù)管理體制則對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的系統(tǒng)運(yùn)營做出了保障。例如日常財(cái)務(wù)管理機(jī)制創(chuàng)新中應(yīng)包括以下幾點(diǎn)。

首先，根據(jù)我國《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)工作的有關(guān)規(guī)定。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取適當(dāng)?shù)臅?huì)計(jì)方法妥善的處理財(cái)務(wù)問題。尤其是審核報(bào)銷憑證的過程，應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行，對(duì)不符合規(guī)定的，以及超出單位預(yù)算的支出，一律不予報(bào)銷。以此來保證單位財(cái)務(wù)部門的資金能夠?qū)？顚Ｓ?，不被浪費(fèi)。其次，各行政事業(yè)嚴(yán)格控制每年地方人民代表大審批的預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況，單位的財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)定期向政府財(cái)政部門匯報(bào)資金的使用和結(jié)余情況。及時(shí)根據(jù)資金使用情況制定本單位的預(yù)算。最后還應(yīng)及時(shí)以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)本單位的財(cái)務(wù)情況，使領(lǐng)導(dǎo)了解單位的財(cái)務(wù)情況，及時(shí)做出管理戰(zhàn)略的調(diào)整。并以會(huì)計(jì)報(bào)表的形式接受社會(huì)各界的檢查和監(jiān)督。

2.全面預(yù)算管理機(jī)制

根據(jù)多年成功的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的及時(shí)匯總，我們發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位能夠轉(zhuǎn)變自身對(duì)于財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)和觀念是尤為重要的。同時(shí)，行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部的財(cái)政部門進(jìn)行全面預(yù)算機(jī)制的建立也是在進(jìn)行自身的約束和管理。通過預(yù)算管理制度的建立，行政事業(yè)單位能夠再次整合資源，提升自身的工作效率，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的優(yōu)化和整體的可持續(xù)發(fā)展。

此外，對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，是通過合理安排編制預(yù)算的時(shí)間和創(chuàng)新編制預(yù)算的方法來實(shí)現(xiàn)的。編制預(yù)算是一個(gè)綜合性極強(qiáng)，過程較為復(fù)雜的工作。在編制預(yù)算的過程中，既要考慮到單位的方方面面，又要考慮到各種可能影響預(yù)算的因素。既要考慮到單位目前發(fā)展的需要，又要考慮到單位未來將會(huì)面臨怎樣的狀況。既要講究預(yù)算管理體系能產(chǎn)生一定的局部效應(yīng)，又要考慮社會(huì)效益。預(yù)算編制的過程中包含了許多分析和論證工作?？傊?，創(chuàng)新后的預(yù)算管理體制要以“零基預(yù)算”理念為支撐。

3.內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制主要是指控制單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)制，杜絕由會(huì)計(jì)部門的差錯(cuò)而引起的財(cái)務(wù)管理疏漏。首先，會(huì)計(jì)崗位的設(shè)置應(yīng)充分考慮本單位的實(shí)際情況，專人專崗，分工明確，并使單位會(huì)計(jì)人員恪守職責(zé)，履行義務(wù)。以此來保證會(huì)計(jì)系統(tǒng)的完整運(yùn)行和單位財(cái)務(wù)管理的有效性。其次，建立內(nèi)部資產(chǎn)定期清查制度，以保證內(nèi)部資產(chǎn)的完整。再次，利用信息技術(shù)手段，建立電子信息系統(tǒng)，避免內(nèi)部人員過多干涉單位的資金運(yùn)轉(zhuǎn)情況。最后應(yīng)針對(duì)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行相應(yīng)的約束和管理。不斷提升其業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，以會(huì)計(jì)人員的職位道德法規(guī)和相關(guān)法律來對(duì)其行為進(jìn)行約束，避免違法亂紀(jì)，知法犯法的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位的財(cái)物管理過程中出現(xiàn)。同時(shí)，單位可以聯(lián)合外部審計(jì)機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)一同對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行監(jiān)督。

4.資產(chǎn)管理體制

高效的資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制首先要明確劃分職責(zé)范圍，將行政事業(yè)單位的法人作為單位運(yùn)行的整體負(fù)責(zé)人。此外，還應(yīng)該具體問題具體分析，采取靈活多變的管理方式。即對(duì)行政機(jī)關(guān)直屬的事業(yè)單位采取直接管理的方式。

5.財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

創(chuàng)新后的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制是集編制預(yù)算計(jì)劃，執(zhí)行預(yù)算編制和監(jiān)督為一體的財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。為了保證事業(yè)單位的每一分錢都能恰到好處的發(fā)揮其作用，新型的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制根據(jù)資金的流動(dòng)去向來進(jìn)行監(jiān)督，保證全程監(jiān)督?？傊?，無論是財(cái)務(wù)監(jiān)督體制中的事前、事中還是事后監(jiān)督，三者都是為了保證預(yù)算和資金能夠落實(shí)到實(shí)處，避免財(cái)務(wù)問題的再度發(fā)生。

總結(jié)：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，受多種因素影響，并具有許多不確定因素。在現(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，我們面對(duì)以上的這些問題可能還會(huì)束手無策，但創(chuàng)新的理念和腳步我們始終不能停歇。（作者單位：新疆昌吉州水利局重點(diǎn)水利工程建設(shè)管理處）

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