河南省深入推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

焦欽俠

煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是煤炭工業(yè)不斷總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展逐步形成的一整套科學(xué)管理體系，是強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度，是實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)分類指導(dǎo)的重要依據(jù)，是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理有效防范事故發(fā)生的重要手段。2013年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》明確規(guī)定：大力推進(jìn)煤礦“四化”建設(shè)；大力推進(jìn)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化、信息化建設(shè)。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉?？梢?jiàn)，煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦“強(qiáng)三基”（強(qiáng)化煤礦基層管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基本功訓(xùn)練）的重要抓手，也是煤炭工業(yè)安全發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有力舉措?，F(xiàn)結(jié)合河南省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀，就如何繼續(xù)深入開(kāi)展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)河南省煤礦安全發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析。

一、河南省煤炭工業(yè)概況

河南是全國(guó)重要的產(chǎn)煤大省和國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭基地之一，煤炭產(chǎn)量已連續(xù)多年位居全國(guó)前列。2011年全省能源生產(chǎn)總量1.83億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量所占比重83.5%。在當(dāng)前和未來(lái)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，河南省以煤為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變。經(jīng)過(guò)資源整合和深度兼并重組，現(xiàn)已形成以河南能源、中國(guó)平煤神馬、鄭煤、省煤層氣和神火等5家骨干企業(yè)為主的煤炭開(kāi)采格局，構(gòu)成了以資源分布為主的煤炭產(chǎn)業(yè)集群。

二、河南省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要做法

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建煤礦安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制

一是深化組織領(lǐng)導(dǎo)。河南省工業(yè)和信息化廳設(shè)立了煤炭工業(yè)管理辦公室，承擔(dān)全省煤炭工業(yè)行業(yè)管理工作；各產(chǎn)煤省轄市、縣（市、區(qū)）成立或保留了相應(yīng)煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，煤炭管理機(jī)制健全。全省成立了以主管廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)全省綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作，各級(jí)煤炭管理部門和煤炭企業(yè)相應(yīng)成立了主管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，為開(kāi)展達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建工作提供了組織保證。同時(shí)，建立了較完善的煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，始終重視制度建立和完善工作。2010年制訂印發(fā)了《河南省“五優(yōu)”井創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)級(jí)辦法》。2013年5月，河南省結(jié)合國(guó)家煤監(jiān)局下發(fā)的《煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)級(jí)辦法（試行）和煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化基本要求及評(píng)分辦法（試行）》，實(shí)際細(xì)化了實(shí)施辦法，增加了量化考核指標(biāo)，建立檢查、評(píng)比、考核和獎(jiǎng)懲的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。二是健全責(zé)任目標(biāo)動(dòng)態(tài)考核體系。制訂下發(fā)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)化指標(biāo)，重點(diǎn)從社會(huì)貢獻(xiàn)率、年實(shí)際死亡人數(shù)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、利稅總額、在崗職工人均收入、標(biāo)準(zhǔn)化和“五優(yōu)”礦井建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，增加了調(diào)度和爆破管理考核指標(biāo)，對(duì)財(cái)會(huì)升級(jí)創(chuàng)優(yōu)等方面進(jìn)行綜合考核，把標(biāo)準(zhǔn)化“五優(yōu)””礦井建設(shè)納入考核指標(biāo)體系，增強(qiáng)了全省上下狠抓質(zhì)量達(dá)標(biāo)的自覺(jué)性。建立完善了全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，聘任全省煤炭工業(yè)煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化專家，開(kāi)展日常標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作。

（二）分類指導(dǎo)，推動(dòng)全方位、多層次地深入開(kāi)展達(dá)標(biāo)工作

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則，全方位、多層次地開(kāi)展達(dá)標(biāo)和“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建工作。第一層面是標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)不同類型、不同井型礦井的達(dá)標(biāo)工作。骨干煤炭企業(yè)煤礦實(shí)現(xiàn)礦礦達(dá)標(biāo)；骨干煤炭企業(yè)整合和兼并重組的小煤礦，做到投產(chǎn)一個(gè)達(dá)標(biāo)一個(gè)。第二個(gè)層面是安全高效。大力推廣新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，著力提高采掘機(jī)械化水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)安全高效礦井。第三個(gè)層面是“五優(yōu)”礦井創(chuàng)建。所創(chuàng)建煤礦實(shí)現(xiàn)安全零死亡、工效超十噸、一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化、科技有創(chuàng)新、礦區(qū)文明化，著力打造一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的礦井，促進(jìn)全省煤炭工業(yè)安全形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（三）精細(xì)管理，提升安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平

推廣準(zhǔn)軍事化管理和手指口述工作法。形成了“三描述—口訣—確認(rèn)”的操作規(guī)范體系，規(guī)范了職工操作行為。一是實(shí)施了準(zhǔn)軍事化管理，提高了全體干部職工的執(zhí)行力和推動(dòng)力。二是推行精細(xì)化管理，建立了管理程序、工作環(huán)節(jié)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，做到人人、事事、時(shí)時(shí)、處處有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行、工程質(zhì)量、作業(yè)環(huán)境的全面達(dá)標(biāo)。三是推行編碼管理，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。四是推行“精品工程”戰(zhàn)略。每年骨干煤炭企業(yè)建成精品工程上千項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了井下環(huán)境本安化、電纜吊掛規(guī)范化、軌道運(yùn)輸?shù)罔F化、設(shè)備設(shè)施明凈化。五是積極實(shí)施“毫米、秒、克、里”精確管理，創(chuàng)建了一批五精示范崗、段、面，安全生產(chǎn)面貌煥然一新。

（四）重班組建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)第一道防線

制訂出臺(tái)了加強(qiáng)班組建設(shè)的一系列舉措，建立了“黨委主導(dǎo)、行政主管、工會(huì)協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、職工參與”的班組建設(shè)新格局。班組管理建設(shè)率先推出的“白國(guó)周班組管理法”，取得了良好的效果，并在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)。建立健全了“一個(gè)網(wǎng)絡(luò)、兩項(xiàng)選舉、三級(jí)管理、四項(xiàng)掛鉤”的班組安全網(wǎng)絡(luò)新機(jī)制，推進(jìn)了安全文化進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)班組、到崗位，達(dá)到了企業(yè)自主創(chuàng)新、區(qū)隊(duì)自治安全、班組自我管理、個(gè)人自律規(guī)范的目的，實(shí)現(xiàn)了礦井安全管理的關(guān)口前移。同時(shí)，不斷創(chuàng)新班組培訓(xùn)方式，充分利用自建的實(shí)操培訓(xùn)基地，現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練，學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，增強(qiáng)了培訓(xùn)的實(shí)踐性、效果和質(zhì)量。

（五）注重投入，著力提升礦井安全保障水平

堅(jiān)持“多上設(shè)備少上人”，加大投入，不斷提高煤礦的整體裝備水平，提升安全保障能力。國(guó)有重點(diǎn)煤礦機(jī)械化程度達(dá)到75%，62處“五優(yōu)”礦井的采煤機(jī)械化程度達(dá)到了95%以上，裝載機(jī)械化程度100%，人均功效平均達(dá)9.4t/工，高于全國(guó)水平。

（六）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，建立完善約束激勵(lì)新機(jī)制

在考核獎(jiǎng)懲方面，提倡安全結(jié)構(gòu)工資制。把“雙基”建設(shè)與安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，增強(qiáng)大家抓“雙基”的責(zé)任意識(shí)。一是堅(jiān)持考核機(jī)制。堅(jiān)持隨機(jī)動(dòng)態(tài)抽查機(jī)制，根據(jù)抽查得分進(jìn)行定級(jí)命名，必須經(jīng)由省里命名定級(jí)的，方可發(fā)放安全考核工資。省里層面繼續(xù)堅(jiān)持每年進(jìn)行兩次大抽查驗(yàn)收制度，實(shí)現(xiàn)全年全覆蓋，對(duì)達(dá)標(biāo)礦井進(jìn)行命名，對(duì)抽檢不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施降級(jí)直至取消評(píng)比資格，并對(duì)降級(jí)的礦井進(jìn)行全省通報(bào)。二是堅(jiān)持末位淘汰。各煤業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持季度驗(yàn)收一次，對(duì)前5名的礦井進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)后進(jìn)礦井進(jìn)行對(duì)等處罰并通報(bào)批評(píng)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新管理。由靜態(tài)達(dá)標(biāo)向動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)變，由檢查型向管理型轉(zhuǎn)變，做到變環(huán)節(jié)達(dá)標(biāo)為整體達(dá)標(biāo)，變事故處理為超前防范，效果十分明顯。endprint

（七）科技支撐，著力建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)

積極實(shí)施“科技強(qiáng)企”發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度，建立完善技術(shù)工程中心創(chuàng)新平臺(tái)，組建了11個(gè)省工程技術(shù)研究中心和4個(gè)企業(yè)博士后流動(dòng)站。每年70多項(xiàng)自主創(chuàng)新成果榮獲國(guó)家、省部級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)，200多項(xiàng)獲河南省煤炭工業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，一批制約煤炭安全高效生產(chǎn)建設(shè)的技術(shù)難題得到破解：河南省瓦斯地質(zhì)規(guī)律研究、立井凍結(jié)特殊鑿井技術(shù)、“三軟”不穩(wěn)定煤層開(kāi)采技術(shù)、高壓磨料射流割縫綜合防突技術(shù)、沖擊地壓綜合防治技術(shù)等成果在煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用。

（八）文化引領(lǐng)，構(gòu)建和諧文明礦區(qū)

注重企業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用，以企業(yè)文化引領(lǐng)創(chuàng)新理念，形成了在內(nèi)涵、標(biāo)識(shí)、外觀等方面獨(dú)具特色的企業(yè)安全文化。同時(shí)注重精神文明建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)文明煤礦19個(gè)、省級(jí)文明煤礦34個(gè)，為全體員工營(yíng)造出優(yōu)美亮麗、和諧舒適的生活環(huán)境。

三、存在的問(wèn)題

（一）煤礦安全基礎(chǔ)不牢固

隨著開(kāi)采深度增加，開(kāi)采條件日益復(fù)雜，水、火、瓦斯、沖擊地壓、地溫等災(zāi)害更加嚴(yán)重，不但對(duì)安全生產(chǎn)提出更高要求，而且增加了安全管理難度。另外，安全生產(chǎn)的體制、機(jī)制尚不完善；煤礦安全管理還需加強(qiáng)，特別是小煤礦安全裝備水平低，存在較多的安全薄弱環(huán)節(jié)和隱患。

（二）煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

盡管河南省小煤礦被省骨干煤炭企業(yè)所接管，但小煤礦的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，安全長(zhǎng)效機(jī)制仍需強(qiáng)化，安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

（三）達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡

骨干煤礦達(dá)標(biāo)層次高于地方煤礦。骨干煤炭企業(yè)直管礦井標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯高于資源整合及兼并重組礦井。重井下主體專業(yè)達(dá)標(biāo)，輕地面輔助專業(yè)達(dá)標(biāo)，新增達(dá)標(biāo)專業(yè)管理較薄弱。

四、發(fā)展對(duì)策

全面貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)〔2013〕99號(hào)文要求，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升煤炭行業(yè)管理水平。

（一）全面推進(jìn)煤礦升級(jí)達(dá)標(biāo)

按照“一標(biāo)三基四化”要求，加大投入，切實(shí)改善煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，全面推進(jìn)煤礦達(dá)標(biāo)升級(jí)工作。

（二）加快煤礦現(xiàn)代化建設(shè)

推進(jìn)采掘機(jī)械化示范礦井建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝；推進(jìn)小煤礦機(jī)械化建設(shè)，年生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸以下的小煤礦實(shí)現(xiàn)“一井一面”；推進(jìn)自動(dòng)化礦井建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)的信息化和自動(dòng)化。

（三）深化煤礦重大災(zāi)害治理

著力攻克煤礦瓦斯治理、水害防治、沖擊地壓防范等三大技術(shù)難關(guān)。構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽樣達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理區(qū)域和局部“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施。建立、完善煤礦瓦斯利用系統(tǒng)，積極采用地面鉆井抽采瓦斯，促進(jìn)煤層氣開(kāi)發(fā)和煤礦瓦斯治理的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)水害治理，強(qiáng)制查明隱蔽致災(zāi)因素。查明井田范圍內(nèi)瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，落實(shí)和完善預(yù)防性保障措施。強(qiáng)化沖擊地壓規(guī)律研究，加強(qiáng)科技攻關(guān)；優(yōu)化礦井生產(chǎn)開(kāi)拓布局，強(qiáng)化支護(hù)方式改革。

（四）推進(jìn)煤礦綠色開(kāi)采

推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革，采用井下充填和條帶開(kāi)采、保水開(kāi)采、煤與瓦斯共采等新工藝、新技術(shù)，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)平頂山、義馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)煤矸石、煤泥、洗選煤和伴生礦等資源的綜合利用。

（作者單位：河南神火集團(tuán)煤業(yè)公司）endprint