淺議工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃

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摘要：工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的工作計(jì)劃，也是監(jiān)理單位為完成工程建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程的監(jiān)理工作任務(wù)所編制的一種指導(dǎo)性文件。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃的基本概念

1.項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的目的、意義和作用

工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理的工作計(jì)劃，也是監(jiān)理單位為完成工程建設(shè)項(xiàng)目管理全過(guò)程的監(jiān)理工作任務(wù)所編制的一種指導(dǎo)性文件。在工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃中，應(yīng)明確規(guī)定建設(shè)監(jiān)理的指導(dǎo)思想、計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度、計(jì)劃實(shí)施的保證措施（包括組織措施、技術(shù)措施和管理措施等）等一系列需要統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題。因此，監(jiān)理單位編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的目的就是把建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)實(shí)施過(guò)程納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)管理范疇，以確保監(jiān)理任務(wù)完成和監(jiān)理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位應(yīng)高度重視項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的編制工作。一份完善的、有效的、高質(zhì)量的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃可以充分地顯示出監(jiān)理單位的組織管理能力。工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是在總監(jiān)理工程師主持下編制，并由業(yè)主認(rèn)可，總監(jiān)理工程師簽署后執(zhí)行。

監(jiān)理單位在接受監(jiān)理任務(wù)，開(kāi)展監(jiān)理任務(wù)投標(biāo)和監(jiān)理委托合同談判時(shí)，應(yīng)根據(jù)業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的要求和意圖，向業(yè)主提供項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃大綱，簡(jiǎn)稱為規(guī)劃大綱，使業(yè)主通過(guò)監(jiān)理大綱了解監(jiān)理單位對(duì)該項(xiàng)目監(jiān)理的行動(dòng)綱要，增強(qiáng)業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位從事項(xiàng)目監(jiān)理的信任感，促成雙方合同洽談和合同簽約的成功。在合同簽訂后，監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定和要求，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理大綱進(jìn)一步細(xì)化，并向業(yè)主提交項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，作為監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理的行動(dòng)指南，也可以作為業(yè)主考核監(jiān)理單位執(zhí)行合同的重要依據(jù)。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃在監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，其基本作用可以歸納為下述幾個(gè)方面：

（1）監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理組織職能的體現(xiàn)

工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜的管理系統(tǒng)工程活動(dòng)。監(jiān)理的職能幾乎包含有全部管理職能，即計(jì)劃與決策、組織與指揮、控制與協(xié)調(diào)、教育與激烈等。計(jì)劃是開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理的首要職能，是保證監(jiān)理行為有序性的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理目標(biāo)完成監(jiān)理任務(wù)的重要手段。項(xiàng)目監(jiān)理的職能不僅是包含有監(jiān)理計(jì)劃職能，也包含有以計(jì)劃職能為中心的其他監(jiān)理職能，如組織、指揮、決策、控制、協(xié)調(diào)、教育及激勵(lì)等管理職能。因此，工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃是對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理組織職能的具體描述。

（2）監(jiān)理規(guī)劃是從事工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的行動(dòng)綱領(lǐng)

參與工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員和行政管理人員，都必須依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃的要求，結(jié)合自身工作的特點(diǎn)和職責(zé)，制定執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的工作細(xì)則，以便在項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃行動(dòng)綱領(lǐng)指引下，做到統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一目標(biāo)，圓滿完成工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理任務(wù)。

（3）監(jiān)理規(guī)劃是具有合同效力的一種文件

監(jiān)理規(guī)劃要能提現(xiàn)業(yè)主的建設(shè)意圖，是對(duì)監(jiān)理委托合同所規(guī)定的簽約雙方責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步細(xì)化。由監(jiān)理單位編制的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃，經(jīng)業(yè)主審查同意和總監(jiān)理工程師簽署執(zhí)行后，作為監(jiān)理委托合同的一個(gè)重要附件，同樣具有合同效力。因此，業(yè)主與監(jiān)理單位雙方都必須按項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃要求統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步伐和統(tǒng)一行動(dòng)，以保證項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)施。

（4）監(jiān)理規(guī)劃是考核監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)管理效果的重要依據(jù)

在監(jiān)理規(guī)劃中規(guī)定了項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)范圍、監(jiān)理目標(biāo)、監(jiān)理計(jì)劃、監(jiān)理方法手段等。監(jiān)理規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)程度是考核監(jiān)理單位經(jīng)營(yíng)管理效果的重要依據(jù)。

2.編制工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)

編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的依據(jù)主要包括以下幾方面文件

（1）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同

（2）反映監(jiān)理項(xiàng)目特征的有關(guān)資料，如市場(chǎng)調(diào)查資料，項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、項(xiàng)目選址等有關(guān)報(bào)告及批文，設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、用地許可證、建筑規(guī)劃許可證、設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明、地形圖及各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)圖等。

（3）反映項(xiàng)目建設(shè)條件資料，如建設(shè)場(chǎng)地區(qū)域內(nèi)的氣象資料、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)資料，地方材料供應(yīng)，設(shè)計(jì)與施工力量，交通、能源及市政公用設(shè)施條件，以及建設(shè)周邊環(huán)境治安、協(xié)作等資料。

（4）反映國(guó)家或地方建設(shè)政策、建設(shè)法規(guī)、建設(shè)管理制度等方面資料

（5）與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等。

3.監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和區(qū)別和聯(lián)系

監(jiān)理大綱（又稱為監(jiān)理方案）是監(jiān)理單位為獲得監(jiān)理任務(wù)在項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)階段編制的項(xiàng)目監(jiān)理方案性文件。它是監(jiān)理單位參與投標(biāo)時(shí)投標(biāo)書(shū)的重要組成部分。編制監(jiān)理大綱的目的是要使業(yè)主信服，采用本監(jiān)理單位制定的監(jiān)理方案，能圓滿實(shí)現(xiàn)業(yè)主的投資目標(biāo)和建設(shè)意圖，進(jìn)而贏得競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的勝利。由此可見(jiàn)，監(jiān)理大綱的作用是為監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)的，起著承接監(jiān)理任務(wù)的作用。

項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理委托合同簽訂后，由監(jiān)理單位制定的指導(dǎo)監(jiān)理工作開(kāi)展的綱領(lǐng)性文件。它起著指導(dǎo)監(jiān)理單位規(guī)劃自身的業(yè)務(wù)工作，并協(xié)調(diào)與業(yè)主在開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理活動(dòng)中的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)的作用。由于項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃是在委托合同簽訂后編制的，監(jiān)理委托關(guān)系和監(jiān)理授權(quán)范圍明確，工程項(xiàng)目特點(diǎn)及建設(shè)條件等資料都比較翔實(shí)。因此，監(jiān)理規(guī)劃比監(jiān)理大綱在內(nèi)容和深度等方面都更加具體化，更具有指導(dǎo)項(xiàng)目監(jiān)理工作的實(shí)際價(jià)值。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則是在監(jiān)理規(guī)劃指導(dǎo)下，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工作責(zé)任制已經(jīng)落實(shí)，配備的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員已經(jīng)上崗，再由專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員根據(jù)專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)、本專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求所編制的具有實(shí)施性和可操作性的業(yè)務(wù)性文件。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由各專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)主持編制，并報(bào)送項(xiàng)目總監(jiān)理工程師認(rèn)可批準(zhǔn)執(zhí)行。

因此，監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則三者之間是有一定的聯(lián)系性，都是由監(jiān)理單位對(duì)特定的監(jiān)理項(xiàng)目而編制的監(jiān)理工作文件，且編制的依據(jù)具有一定的共同性，編制的文件格式也具有一定的相似性。但是，由于監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則三者的作用不同、編制對(duì)象不同、編制負(fù)責(zé)人不同、編制時(shí)間不同、編制的目的不同等，在編制內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)、深度、廣度和細(xì)度諸多方面都有著顯著區(qū)別。

二、監(jiān)理規(guī)劃的主要內(nèi)容

下面列出工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理規(guī)劃編寫(xiě)提綱的主要內(nèi)容。對(duì)于只從事某建設(shè)階段或某建設(shè)任務(wù)的監(jiān)理，其監(jiān)理規(guī)劃可參考本提綱的相關(guān)內(nèi)容編寫(xiě)監(jiān)理規(guī)劃。

1.工程概述

包括工程名稱、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程地址、工程簡(jiǎn)介、工程總投資、建設(shè)工期、質(zhì)量等級(jí)等。

2.工程監(jiān)理范圍

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理委托合同要求及授權(quán)監(jiān)理的范圍，編制工程監(jiān)理范圍。對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)理，應(yīng)按不同建設(shè)階段分別列出監(jiān)理范圍及其工作內(nèi)容。下面列出了主要監(jiān)理范圍及其工作內(nèi)容供讀者編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)參考。

（1）項(xiàng)目投資決策階段監(jiān)理

1）了解業(yè)主投資意向和項(xiàng)目設(shè)想；通過(guò)對(duì)市場(chǎng)調(diào)查分析及對(duì)投資機(jī)會(huì)論證，向業(yè)主提出投資項(xiàng)目的合理化建議；協(xié)助業(yè)主撰寫(xiě)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告及項(xiàng)目立項(xiàng)的申報(bào)。

2）開(kāi)展可行性研究，協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)可行性研究報(bào)告及申報(bào)。

3）開(kāi)展建設(shè)選址論證，協(xié)助業(yè)主編寫(xiě)建設(shè)選址報(bào)告及申報(bào)。

4）協(xié)助業(yè)主辦理建設(shè)用地許可證和建設(shè)規(guī)劃許可證。

5）協(xié)助業(yè)主做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，包括建設(shè)場(chǎng)地準(zhǔn)備、建設(shè)條件準(zhǔn)備、建設(shè)資金及物資設(shè)備訂購(gòu)供貨準(zhǔn)備等。

（2）設(shè)計(jì)階段監(jiān)理

1）收集資料，編寫(xiě)設(shè)計(jì)大綱和設(shè)計(jì)綱要（設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)）。

2）協(xié)助業(yè)主組織設(shè)計(jì)方案競(jìng)選或勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)；勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查；選擇勘察設(shè)計(jì)單位；協(xié)助業(yè)主商談勘察設(shè)計(jì)合同及其合同簽訂事宜。