生態(tài)城市規(guī)劃效益問題淺析

藍(lán)佳有

摘要：本文主要淺析社會層面的利益博弈對生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的影響，認(rèn)為發(fā)揮生態(tài)城市規(guī)劃的效益，不能只尋求理論與技術(shù)方面的支撐，還需要尋求社會、經(jīng)濟(jì)、政治等其他層面的立足點支撐。

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃效益；利益博弈

中圖分類號:TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

前言

隨著國內(nèi)環(huán)境問題的持續(xù)發(fā)生與人們對城市生活的理想追求，生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展、低碳，等等詞語成為公眾關(guān)注的焦點。城市規(guī)劃作為一門預(yù)測與把握城市發(fā)展不確定性的理論及其實踐，實際已經(jīng)處于相當(dāng)尷尬的位置，面對如此之多尚待解決的城市問題，而今又增添解決環(huán)境問題迫切性，在未充分認(rèn)知與討論的情況下，又需要刻不容緩的找到與現(xiàn)實相契合的解決方法。

面對如此情況，規(guī)劃理論似乎已早有答案，即生態(tài)城市的理念（與之相接近的概念有低碳城市、智慧城市、綠色城市等）。對于生態(tài)城市規(guī)劃，眾多學(xué)者已有相當(dāng)充分與精彩的闡述。但在一個快速城市化的背景下，問題難有自我合法化的解決方式。本文試圖以此為契機(jī)，主要淺析影響生態(tài)城市規(guī)劃效益的問題。

1由生態(tài)城市規(guī)劃技術(shù)引發(fā)的思考

已有的生態(tài)城市規(guī)劃，存在較為成熟的技術(shù)工作路徑。首先是以自然資源承載能力和生態(tài)適宜度評價為依據(jù)，分析地方環(huán)境容量，確定地方發(fā)展的生態(tài)位，在此基礎(chǔ)上制定一套嚴(yán)密的空間規(guī)劃體系與指標(biāo)體系?；蛘咴谝惶啄繕?biāo)的指導(dǎo)下，建立地方的生態(tài)空間規(guī)劃體系與指標(biāo)體系。這種工作方法，確立了關(guān)于生態(tài)城市的空間框架與效益報表，增加了規(guī)劃的確定性。

然而，這種依靠前期分析來建立理性模型的方式，看似有堅實的理論支撐，其結(jié)果卻常常修改變動。這種修改有時看似為模型自我的合理與調(diào)整，但更多時候卻是由于現(xiàn)有知識不足以構(gòu)建一種囊括一切情況的模型，使得模型成為可以隨意調(diào)整的參數(shù)游戲，其存在的任意性將傷害規(guī)劃本身的科學(xué)性。

受現(xiàn)有知識與自身能力所限，一個粗糙的理性模型不能單獨依靠自身技術(shù)理論作為支撐，在實踐層面，當(dāng)一個成熟合理的理論-技術(shù)體系建立起來后，還需要來自政治社會經(jīng)濟(jì)等其他層面的支撐。而缺乏其他層面的支撐，那么或許生態(tài)城市規(guī)劃的實施效果將會大打折扣。其他層面的影響，最為直接的是來自各層面可能的利益博弈，以及人與自然的發(fā)展的內(nèi)在矛盾，思考這一層面的影響將有益于思考規(guī)劃在社會層面的效益，以及尋求來自社會層面的支撐可能。

2生態(tài)城市規(guī)劃的范圍與利益思考

從規(guī)劃理論的發(fā)展脈絡(luò)來看，生態(tài)城市理念是在城市無序蔓延、自然環(huán)境惡化的背景下提出來的。這些理念是對之前人、城市相對自然關(guān)系的反思，因此更關(guān)注人與自然的關(guān)系。這種關(guān)系的和諧也是生態(tài)城市規(guī)劃的目標(biāo)，即平衡生態(tài)環(huán)境。就這種目標(biāo)而言，更廣的范圍具有更為重要的意義。與以往的規(guī)劃相比，生態(tài)城市對更高層次的需求更為明顯。而各個層面的利益博弈，使傳統(tǒng)全球政治社會結(jié)構(gòu)看起來似乎難以滿足如此問題引發(fā)的需求。

2.1全球?qū)用娴暮献鹘┚峙c地區(qū)發(fā)展的矛盾

生態(tài)環(huán)境問題是一個全球性問題，需要全球范圍不同國家、地區(qū)之間的合作。今天部分發(fā)達(dá)國家與地區(qū)已在對以往城市發(fā)展模式的反思的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代生態(tài)城市框架。但這種現(xiàn)代生態(tài)城市實際上并未具有普遍意義，其框架的構(gòu)建并非在所有地區(qū)都具有壓倒性需求。

生態(tài)城市及其延伸的理念，在全球范圍內(nèi)實踐，存在兩種矛盾，一個是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的矛盾，一個是效益與公平的矛盾，這兩個矛盾或許又是一個矛盾，因為不發(fā)達(dá)地區(qū)存在把環(huán)境作為資本，降低自身發(fā)展的成本，加快城市化趨勢的需求；發(fā)達(dá)地區(qū)自身也有對于環(huán)境效益的矛盾，但它們更有實力將環(huán)境的成本，轉(zhuǎn)化為增加吸引人才資本的集聚的利好，來平衡財政支出。不發(fā)達(dá)地區(qū)哪怕有意愿構(gòu)建生態(tài)型的發(fā)展模式，也會因為制度、資金、技術(shù)等方面的缺失而難以落實生態(tài)城市的理念。這種矛盾實際上削弱了全球?qū)用娴母鞣脚Α?/p>

生態(tài)問題與地區(qū)發(fā)展問題糾纏在一起，使得問題成為了雞生蛋蛋生雞式的悖論。對環(huán)境的討論與全球性的制約，有被認(rèn)為包含有發(fā)達(dá)地區(qū)限制不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的目的。不少學(xué)者認(rèn)為問題的解決需要建立一個合理協(xié)調(diào)與補(bǔ)償?shù)目蚣埽灿袑W(xué)者認(rèn)為依靠經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動與知識積累、技術(shù)進(jìn)步可以使全球生態(tài)問題迎刃而解。

2.2區(qū)域?qū)用娴牟┺呐c公平困局

相比全球?qū)用娴纳鷳B(tài)問題，區(qū)域的環(huán)境問題看起來較為積極，因為區(qū)域擁有相近的政治社會文化與經(jīng)濟(jì)利益?，F(xiàn)有的已實施案例也增強(qiáng)了人們對區(qū)域?qū)用娼鉀Q生態(tài)問題的信心。

在近來的多方論述中，我們已經(jīng)看到區(qū)域，以及更高級別的地域形式正在取得發(fā)展的支配性地位?？雌饋磉@些新的城市格局將逐漸成為全球和地區(qū)發(fā)展的新引擎，也使得區(qū)域的命運休戚與共。

但實際的情況不容樂觀，理想構(gòu)想與趨勢并不能自動轉(zhuǎn)化為地方指導(dǎo)的先導(dǎo)原則。區(qū)域雖然被假設(shè)有著較為一致的利益，但博弈的情況因歷史與社會不同而異。區(qū)域興衰與生態(tài)的關(guān)系，從理論角度來看更多是長期復(fù)雜變化的結(jié)果。如果單靠理論框架的支撐，區(qū)域間的差異，以及來自效益公平的矛盾與壓力，區(qū)域與城市，城市與城市之間很難建立起穩(wěn)固的長期合作關(guān)系，而這種自由的多向選擇，將有可能使區(qū)域的環(huán)境博弈演變成一場零和游戲。

所以問題不在于我們能不能界定地方發(fā)展的合理范圍，以及將地方發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題特定化。問題在于如果我們需要在問題得到完全的證明并已經(jīng)積重難返之前采取行動的話，如果我們還自信規(guī)劃所堅持的預(yù)測未來不確定的話，我們就應(yīng)該在區(qū)域間的生態(tài)合作問題上需求新的支撐。

成功的區(qū)域合作案例，揭示了在生態(tài)合作關(guān)系并非區(qū)域唯一的選擇的情況下，需要更多區(qū)域間的社會機(jī)制來協(xié)調(diào)，生態(tài)城市的理論生產(chǎn)于社會內(nèi)部需求，而不是由理論來形成至上而下的外部動力。因此為實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，規(guī)劃更需要依靠社會動員的能力以及區(qū)域企業(yè)的參與。

2.3社區(qū)的合作與鄰避效應(yīng)

鄰避效應(yīng)現(xiàn)象，折射社區(qū)層面的合作問題。鄰避效應(yīng)問題，一方面是由于城市設(shè)施布局規(guī)劃不合理問題；一方面是由于人趨利避害的天性，對城市設(shè)施本身存在消極與積極影響的矛盾，人們既希望有便捷的服務(wù)，同時又不想忍受服務(wù)帶來的負(fù)面影響。

對于前者，生態(tài)規(guī)劃需要更好的幫助企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，幫助政府提供合理布局、綠色便捷的公共產(chǎn)品。它考驗一個地區(qū)的轉(zhuǎn)型與應(yīng)對環(huán)境變化能力。

后者需要通過社區(qū)間的溝通與妥協(xié)，如果規(guī)劃師幫助社區(qū)建立一個友好的合作框架，就可能從這個框架的需求中，提供可選擇的新型生活方式，以及此種生活方式相適應(yīng)的空間布局，也有可能幫助社區(qū)建立一個正確對待設(shè)施消極影響的態(tài)度。這方面更多是考驗地區(qū)社會組織的健全程度。

生態(tài)城市規(guī)劃在社區(qū)層面，需要反思各種社會現(xiàn)象，規(guī)劃不能落后于社會趨勢，而是需要在社會變化中尋求堅實的立足點，作為自身創(chuàng)造美好愿景的支撐。

2.4 時間的矛盾

生態(tài)城市規(guī)劃面對社會層面的利益博弈問題，解決思路大體是需要至下而上尋求社會支持，構(gòu)建健全的溝通渠道，提供討論方案。同時為了規(guī)劃目標(biāo)的更好實現(xiàn)，則需要更高層面的社會支撐，并在理論并未完善的情況下，得到廣泛的支持，避免生態(tài)問題積重難返。這兩者解決時間上的矛盾，是生態(tài)城市規(guī)劃的現(xiàn)今面臨的最大問題之一。

3 結(jié)語

生態(tài)城市規(guī)劃的理論與技術(shù)已逐步完善，并接受現(xiàn)實的考驗。但規(guī)劃不是一種只能自我證明與重復(fù)論證的獨白，不是一種技術(shù)的自我合理化游戲。現(xiàn)今的規(guī)劃不只需要知識技術(shù)層面的合理性論證，還需要通過政治社會經(jīng)濟(jì)要素，來提供一個可以不斷被回溯，被援引的堅實的合法性基礎(chǔ)。

只有在一個妥協(xié)、合作、共生的社會支撐下，生態(tài)城市規(guī)劃的目標(biāo)才不至于被城市競爭的訴求所淹沒。規(guī)劃需要關(guān)注公平跟效益，它的合法性是來自于政府調(diào)節(jié)市場失靈的工具，是我們對公平的思考，由此引申出的路徑應(yīng)該是注重規(guī)劃過程中的社會層面與難以代表自己的自然層面，在對利益的思考上不能而非單獨是技術(shù)層面的解釋。

同時，規(guī)劃需要至下而上的社會需求來支持，但規(guī)劃最激動人心的一面是在預(yù)測未來與把握不確定性的美好追求，這種美好追求不能淪為令人生厭的頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的短見。環(huán)境與社會問題的集中出現(xiàn)，說明時間的緊迫性，所以我們應(yīng)該在尊重社會需求的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)與參與到這場生態(tài)城市的合作框架構(gòu)建中，而不能任由社會自然緩慢的產(chǎn)生生態(tài)合作的需求。

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