2014：哪些改革我們看得見

周琳

2014年，國(guó)家新一輪改革全面深化之年，我們每個(gè)普通人的生活會(huì)發(fā)生哪些改變？

養(yǎng)老、生育改革等：惠及民生

2013年最后一個(gè)月，住在上海市郊區(qū)的羅先生陷入沉思：還有兩年到退休年紀(jì)的父親會(huì)延遲退休嗎？自己能要第二個(gè)孩子嗎？

羅先生的父親經(jīng)歷過下崗，多年來換了不少工作，現(xiàn)在一家企業(yè)當(dāng)司機(jī)，跑長(zhǎng)途已經(jīng)有點(diǎn)吃力，工資也不高?！耙钦娴难舆t退休，等于晚好幾年拿退休工資，父親身體也吃不消了”。

國(guó)家人社部官方回應(yīng)稱，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長(zhǎng)退休年齡，包含著提前若干年預(yù)告、分步走、邁小步和多措并舉等多重含義。

“提前若干年預(yù)告，不能今年宣布明年就實(shí)施，而要讓公眾特別是相關(guān)群體有必要的準(zhǔn)備期。”這一回應(yīng)讓羅先生放了心，至少自己的父親暫時(shí)不會(huì)“被延遲”了。

羅先生是獨(dú)生子，一直想再要一個(gè)女兒，可他的妻子并非獨(dú)生女。此次改革中，“單獨(dú)二孩”政策推出，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)率先表態(tài)，放開“單獨(dú)二孩”政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一時(shí)間表?！昂芸熳约壕涂梢詼?zhǔn)備要第二個(gè)孩子了?！绷_先生說。

無論是延遲退休政策的推出，還是“單獨(dú)二孩”政策的放開，都是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)來臨的措施。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康說，我們要更多地從中長(zhǎng)期考慮怎么應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)，形成基本社會(huì)養(yǎng)老、企業(yè)年金和商業(yè)化保險(xiǎn)的養(yǎng)老三大支柱，鼓勵(lì)公辦、民辦并存的多層次養(yǎng)老院，發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)入托養(yǎng)老等創(chuàng)新模式。

2014年2月初，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，意味著我國(guó)開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。這一決定為將來建立統(tǒng)一的國(guó)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革打下了基礎(chǔ)，堪稱是甲午馬年帶給廣大中國(guó)農(nóng)民的一份巨大驚喜。

稅改、土地流轉(zhuǎn)、城鎮(zhèn)化改革等：改變經(jīng)濟(jì)

2013年以來，國(guó)務(wù)院已取消下放幾百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，一系列舉措成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。

在大刀闊斧轉(zhuǎn)變職能、自我革命簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，更多的市場(chǎng)化改革步驟密集推出：放開貸款利率管制，使民間資本的市場(chǎng)能量得以強(qiáng)力釋放；建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，使外貿(mào)投資環(huán)境進(jìn)一步改善；對(duì)小微企業(yè)暫免增值稅和營(yíng)業(yè)稅，使市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)、快步前行；鐵路工程建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改制重組對(duì)民間資本開放，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，激發(fā)新的活力；科技體制改革強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力……

“權(quán)力芝麻一樣小，責(zé)任西瓜一樣大”，這是一些基層干部的抱怨。地方層面承擔(dān)了諸多支出責(zé)任，卻沒有獲得相應(yīng)的財(cái)稅支配權(quán)力，權(quán)責(zé)不對(duì)等的矛盾讓土地財(cái)政成為“救命稻草”：土地出讓金高懸，被指為高房?jī)r(jià)“罪魁”。

“支出責(zé)任本身的內(nèi)涵是事情誰來辦，錢就由誰來花。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希說，支出責(zé)任清楚了，財(cái)力與事權(quán)才能相匹配；理順事權(quán)，地方政府才能不過度依賴賣地收入。

為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)收入分配，稅改正有序推進(jìn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，下一步將推進(jìn)消費(fèi)稅改革，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步加大消費(fèi)稅對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品的調(diào)節(jié)力度。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?013年，土地制度改革取得重要突破。在堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度之“魂”的同時(shí)，多個(gè)中央級(jí)別的會(huì)議對(duì)未來土地制度改革作出明確規(guī)劃，要求“試點(diǎn)先行”。一些地方逐漸放開了對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，不少農(nóng)民開始從土地流轉(zhuǎn)中獲益。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)型，粗放發(fā)展模式注定會(huì)被摒棄。此前的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

未來，“碧水藍(lán)天”的城鎮(zhèn)化才是我們的方向。觀照“鄉(xiāng)愁”，重新審視城鎮(zhèn)化過程中鄉(xiāng)村的價(jià)值定位，已成為必須直面的問題。

“法治中國(guó)”：感受公平正義

用法治把權(quán)力“關(guān)進(jìn)籠子”，護(hù)衛(wèi)人的尊嚴(yán)，促進(jìn)公平和正義，改革讓法治中國(guó)彰顯正義之美。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，對(duì)于私權(quán)，是法無禁止即可行；對(duì)于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。未來會(huì)進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法，最大限度減少權(quán)力的自由裁量，通過“制度的籠子”依法治權(quán)、束權(quán)。

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道關(guān)口。歲末年初，在頒布二十多年后，被稱為“民告官”法律的行政訴訟法開始首次大修。法律總則中，從現(xiàn)行法律“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”到修正案草案“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”，行政訴訟法修正案草案在監(jiān)督和制約行政權(quán)力、保障當(dāng)事人訴權(quán)方面作出重要修改。

“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，就是用司法體制改革的手段，達(dá)到社會(huì)公平正義的目的，讓公眾感受到法治中國(guó)的實(shí)惠。

（呂麗妮薦自《半月談內(nèi)部版》2014年第1期 原標(biāo)題為《變革2014：改革全面深化進(jìn)行時(shí)》）