學(xué)校違紀(jì)現(xiàn)象的原因分析及對(duì)策

●張志山

學(xué)校違紀(jì)現(xiàn)象的原因分析及對(duì)策

●張志山

近年來(lái)，我國(guó)教育領(lǐng)域中的法違紀(jì)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，各類經(jīng)濟(jì)違法案件呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。文章通過(guò)對(duì)違紀(jì)現(xiàn)象的原因分析，提出了相應(yīng)的對(duì)策。

學(xué)校 違紀(jì) 原因分析 對(duì)策

近年來(lái)我國(guó)教育系統(tǒng)各類違紀(jì)案件呈不斷上升趨勢(shì)，各類違規(guī)收費(fèi)也屢禁不止。據(jù)監(jiān)察部通報(bào)，2012年查處各類學(xué)校亂收費(fèi)涉及金額4.8億元，清退3.4億元，有4858人因教育亂收費(fèi)受到處理。2013年全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪39438件，立案4046件，結(jié)案3867件，涉案人數(shù)4905人，給予黨政紀(jì)處分3837人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理284人，涉案金額共計(jì)1.94億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失1.56億元。從查處案件上看，一方面體現(xiàn)我國(guó)政府以堅(jiān)定的決心和勇氣懲治腐敗，形成對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)；另一方面也反映了學(xué)校違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象的日益嚴(yán)重。

目前我國(guó)學(xué)校違紀(jì)現(xiàn)象主要集中在以下幾種情況：違規(guī)收取或變相收取費(fèi)用如補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)、擇校費(fèi)等；教輔材料吃回扣，挪用食堂經(jīng)費(fèi)，工程項(xiàng)目上收受賄賂等；擠占和挪用公用經(jīng)費(fèi)用于腐敗方面的開(kāi)支；部分中小學(xué)校預(yù)算外資金未能嚴(yán)格按收支兩條線及時(shí)上繳財(cái)政專戶，坐收坐支預(yù)算外收入。黨的十八大以來(lái)中央和地方政府先后出臺(tái)了大量的有關(guān)嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定；國(guó)家為了規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理，也先后制定了相關(guān)制度，如2012年修訂后的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》；2013年財(cái)政部制定的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。為了提高教育經(jīng)費(fèi)的使用和管理，教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”；2014年教育部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)新一輪巡視工作，但是在實(shí)際中教育違紀(jì)和亂收費(fèi)現(xiàn)象依然未得到有效的遏制，很值得我們深思和研究。

一、學(xué)校違紀(jì)現(xiàn)象的原因分析

1.地方政府和主管部門重視不夠。實(shí)際中，各級(jí)政府更多是重視教育經(jīng)費(fèi)投入，教育主管部門對(duì)學(xué)校的管理更多是著眼教育、教學(xué)管理，關(guān)注學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量，提高升學(xué)率。所以忽視學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)。遇到違紀(jì)事件時(shí)當(dāng)甩手掌柜、做和事佬，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為查處案件會(huì)影響單位、學(xué)校聲譽(yù)和發(fā)展，搞無(wú)原則的一團(tuán)和氣，對(duì)腐敗問(wèn)題和不正之風(fēng)睜一只眼、閉一只眼，只抱怨、不亮劍。

2.學(xué)校缺乏制度建設(shè)。一般情況下，學(xué)校都非常重視和完善教育、教學(xué)方面等方面的規(guī)章制度，但卻很少花時(shí)間去研究、建全財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度。有些單位的財(cái)務(wù)制度甚至是很多年前的制度，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代學(xué)校財(cái)務(wù)管理的要求。有些學(xué)校雖然制定了一些制度但是沒(méi)有得到很好執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位，什么事情領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，個(gè)人意圖凌駕于制度之上，權(quán)力難以得到有效約束。

3.學(xué)校財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)期得不到重視。目前普遍推行“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，在這種制度安排下，校長(zhǎng)掌管著學(xué)校的教學(xué)、財(cái)務(wù)、人事權(quán)力。一個(gè)學(xué)校的校長(zhǎng)懂不懂財(cái)務(wù)，能不能大力支持和重視財(cái)務(wù)工作，就直接決定了學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的高低。但是在實(shí)際中由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)是教育教學(xué)崗位出身，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性缺乏一定的認(rèn)識(shí)，甚至不清楚財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。由于一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)輕視財(cái)務(wù)工作，會(huì)計(jì)人員地位不高，也在一定程度上挫傷了會(huì)計(jì)人員的積極性，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門難以發(fā)揮在財(cái)務(wù)管理中的中心作用和監(jiān)督作用。另外，不少基層學(xué)校的會(huì)計(jì)人員本身職業(yè)素質(zhì)不高，甚至有一些學(xué)校會(huì)計(jì)工作直接由教師兼任，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)有的監(jiān)督作用。

4.校內(nèi)外監(jiān)管和責(zé)任追究不到位。雖然實(shí)行了收支兩條線和國(guó)庫(kù)集中支付制度，但是存在著核算中心的會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校資金計(jì)劃和報(bào)銷的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審核把關(guān)不嚴(yán)。有些直接在報(bào)銷憑證上蓋章，導(dǎo)致一些違規(guī)開(kāi)支沒(méi)有得到及時(shí)糾正。另外，教育主管部門、財(cái)政部門、物價(jià)部門監(jiān)督力度不夠，學(xué)校內(nèi)部的理財(cái)小組審查也是草草了事，流于形式，未能起到監(jiān)督的作用。教育主管部門對(duì)一個(gè)學(xué)校的考核評(píng)定，往往只是關(guān)注教育、教學(xué)等方面的管理，就是在工作中出現(xiàn)一些問(wèn)題，也往往只是批評(píng)教育的多。正是因?yàn)橄嚓P(guān)部門未能及時(shí)對(duì)違紀(jì)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處理，這些做法也助長(zhǎng)了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)膽大妄為，輕視和忽視財(cái)務(wù)管理工作。

5.利益驅(qū)動(dòng)。利益驅(qū)動(dòng)是各類違法違紀(jì)的主要誘因，也是違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因，在實(shí)際中由于監(jiān)管不力，一些學(xué)校為了滿足單位利益或者個(gè)人的私欲，不惜違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和財(cái)務(wù)制度，如違紀(jì)補(bǔ)課、教輔材料回扣、違規(guī)收取擇校費(fèi)等。另外也存在著這樣的一種情況，由于地方財(cái)政對(duì)教育投入的不足，該撥的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有給，逼得學(xué)?！白灾\生路”，學(xué)校為了彌補(bǔ)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足，地方政府的默許下，違規(guī)收取或變相收取費(fèi)用。

二、對(duì)策

1.重視教育投入。1993年，中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要（二）》確定了上世紀(jì)90年代我國(guó)改革和建設(shè)的主要任務(wù)，明確提出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，明確政府教育發(fā)展目標(biāo)中公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到4%。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平不同，公共教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)際未到GDP比重4%。為了促進(jìn)教育健康的發(fā)展，各級(jí)政府要克服困難，保證學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，這是教育發(fā)展的根本。學(xué)校發(fā)展經(jīng)費(fèi)充足了，可以從某種程度上減少亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.建立內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部控制體系。為了合理地保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)，合理保證單位資產(chǎn)的安全和使用，保證單位財(cái)務(wù)信息的真實(shí)完整，有效防止舞弊和預(yù)防腐敗，提高財(cái)政資金的使用效率和效益，財(cái)政部門和教育主管部門牽頭，按財(cái)政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，統(tǒng)一制定適合學(xué)校的內(nèi)部制度。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防控制為主，防止發(fā)生不法行為。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、招生收費(fèi)等業(yè)務(wù)，對(duì)“三重一大”的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要實(shí)行集體審批。三是注重內(nèi)部牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并制定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

3.重視財(cái)務(wù)部門建設(shè)。各級(jí)財(cái)政和教育主管部門要真正重視學(xué)校財(cái)務(wù)部門的建設(shè)和管理，一方面要加強(qiáng)學(xué)校的會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，要為各類學(xué)校配備具有相應(yīng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的財(cái)會(huì)人員，對(duì)已在會(huì)計(jì)崗位而無(wú)會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的人員，要組織培訓(xùn)考試，限期取得會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)和職業(yè)道德修養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)。另一方面要明確在財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)管理中的地位和作用，在實(shí)際操作中可以引入企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，由主管部門直接委派學(xué)校財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，進(jìn)入學(xué)校的決策層并賦予一定的決策權(quán)力，有權(quán)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為制止或糾正。

4.加大內(nèi)部和外面監(jiān)督力度。財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、物價(jià)、教育主管等部門應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，這種監(jiān)督要常態(tài)化，不搞表面文章，不要流于形式，對(duì)容易出現(xiàn)的問(wèn)題要重點(diǎn)監(jiān)督和檢查。對(duì)校長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不能只是在離任時(shí)進(jìn)行，要在校長(zhǎng)的任職期間定期或不定期地進(jìn)行審計(jì)，對(duì)容易出現(xiàn)問(wèn)題的事項(xiàng)如收費(fèi)、工程項(xiàng)目等要聯(lián)合紀(jì)檢部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。另外，建立學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，積極開(kāi)展建設(shè)工程、教輔材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目事前、事中、事后內(nèi)部審計(jì)。學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和結(jié)果定期向全體職工公開(kāi)，通過(guò)這些措施可以從源頭治理腐敗，從根本解決違紀(jì)行為的發(fā)生。

5.加強(qiáng)校長(zhǎng)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的培訓(xùn)和廉潔從政教育，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任真正納入校長(zhǎng)考核?！稌?huì)計(jì)法》第四條規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，明文規(guī)定單位負(fù)責(zé)人是單位財(cái)務(wù)第一責(zé)任人。《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》也明確要求中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。為了各類學(xué)校校長(zhǎng)能很好地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，各級(jí)主管部門要加強(qiáng)校長(zhǎng)財(cái)經(jīng)知識(shí)方面的培訓(xùn)。在對(duì)校長(zhǎng)任職期間的工作考核時(shí)，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任納入其中，并簽署經(jīng)濟(jì)責(zé)任書。為了達(dá)到懲前毖后的目的，主管部門可聯(lián)系紀(jì)檢部門定期或不定期地舉辦財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面的學(xué)習(xí)，這樣不僅可以幫助校長(zhǎng)了解財(cái)經(jīng)法紀(jì)方面的知識(shí)，同時(shí)可以幫助他們了解違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的后果，從而使其在實(shí)際工作中自覺(jué)地維護(hù)和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)。

[1]行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）

[2]事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

[3]中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法

（作者單位：江蘇省六合高級(jí)中學(xué)江蘇南京210000）

（責(zé)編：若佳）

F224.11,G64

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1004-4914（2014）11-225-02