石龍法庭推行社區(qū)法官助理制度的調(diào)研報告

魏 玲 陳閩珠

石龍法庭推行社區(qū)法官助理制度的調(diào)研報告

魏 玲 陳閩珠*

2010年初,廣東省東莞市第一人民法院(以下簡稱東莞第一法院)率先推出了社區(qū)法官助理制度,將社會力量引入司法調(diào)解中,創(chuàng)設(shè)能動司法新模式。從2010年下半年開始,東莞第一法院石龍法庭在轄區(qū)內(nèi)全面推行社區(qū)法官助理制度。我們在石龍法庭實習(xí)期間,對石龍法庭社區(qū)法官助理制度運行情況展開調(diào)研旨在對該制度進行分析并提出一些完善建議,以期有助于該機制的推廣。

一、社區(qū)法官助理制度簡介

(一)背景介紹

社區(qū)法官助理制度的建立源于2009年設(shè)立的社區(qū)法官制度。該制度由東城法庭在法官掛片聯(lián)系社區(qū)制度的基礎(chǔ)上設(shè)立的。2009年3月,東莞第一法院在東城區(qū)牛山、鰲峙塘兩個社區(qū)試點設(shè)立社區(qū)法官,由法官進駐社區(qū),意在有效整合綜合治理站、勞動服務(wù)站以及人民調(diào)解委員會等力量。同時也能將司法工作關(guān)口適當前移,提前介入民間糾紛的調(diào)處,將糾紛解決在社區(qū)。隨著試點的深入,社區(qū)法官制度的一些局限性逐漸顯現(xiàn)出來,表現(xiàn)為該機制在一定程度上過于依賴法官個人,且存在輻射面過窄的問題,這與東莞法院案多人少的現(xiàn)狀存在著一定的內(nèi)生性矛盾。在集中清案的繁忙時期,社區(qū)法官兼顧社區(qū)與法院雙重辦案任務(wù),難免力不從心。上述問題引起了東莞第一法院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與思考。在此背景下,社區(qū)法官助理制度作為這一制度的縱深發(fā)展被提出并付諸實踐。

2010年4月,東莞第一法院著手推動社區(qū)法官制度的進一步發(fā)展,通過積極轉(zhuǎn)變社區(qū)法官的職能定位,將部分原屬社區(qū)法官的工作移交社區(qū)調(diào)解干部,法院將工作重點放在對社區(qū)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)上,并對培訓(xùn)合格的社區(qū)干部授予“社區(qū)法官助理”身份。通過這一制度,以往單純依靠“法官走出去”的模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ü僮叱鋈ァ迸c“社會力量引進來”相結(jié)合的新模式。在推行社區(qū)法官助理制度的過程中,法院加強了對社區(qū)調(diào)解干部的法律培訓(xùn),提高其法律素質(zhì);指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解干部開展調(diào)解,對調(diào)解成功后達成的調(diào)解協(xié)議根據(jù)申請進行司法確認;對于社區(qū)調(diào)解干部無法調(diào)處的復(fù)雜案件由法院進行調(diào)解、開展速裁工作等。通過社區(qū)法官助理制度,人民法院實現(xiàn)了化社會力量為司法資源,提高法院糾紛解決能力的目的。

(二)職能定位

社區(qū)法官助理制度與訴前聯(lián)調(diào)機制①訴前聯(lián)調(diào),即訴訟前的聯(lián)動調(diào)解,利用人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等非訴訟解決方式,在訴訟前化解矛盾糾紛。相銜接,以“助理調(diào)解,法官指導(dǎo),調(diào)判相結(jié)合”為架構(gòu),最大限度地將矛盾化解在社區(qū)、消除在萌芽狀態(tài),其主要職能如下:

1.在社區(qū)法官的指導(dǎo)下,開展糾紛調(diào)處、法律咨詢、法制宣傳等工作,并指導(dǎo)當事人對調(diào)處成功的調(diào)解協(xié)議申請司法確認。社區(qū)法官助理主要負責社區(qū)法官工作室的日常工作,負責接待和處理群眾來訪和法律咨詢,并做好登記,實現(xiàn)對糾紛的預(yù)先處理。對正在發(fā)生的糾紛,社區(qū)法官助理是第一時間調(diào)處的“消防員”,實現(xiàn)對糾紛的應(yīng)急處理。糾紛發(fā)生后,社區(qū)法官助理應(yīng)及時登記糾紛當事人的基本情況及糾紛成因、各方訴求等信息。在對糾紛的具體情況進行必要調(diào)查后組織雙方調(diào)解,達成協(xié)議的,指引當事人通過訴調(diào)對接②根據(jù)范愉教授的理解,訴調(diào)對接包括訴訟與法院外調(diào)解的結(jié)合和審判程序中訴訟與調(diào)解的結(jié)合。在訴調(diào)對接的內(nèi)容中,規(guī)范性的程序措施包括法院的委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解等,非規(guī)范性的措施則包括法院對人民調(diào)解員的培訓(xùn)、法官進駐社區(qū)以及法院與其他機構(gòu)共建調(diào)解組織等。參見范愉:《糾紛解決的理論與實踐》,清華大學(xué)出版社2007年版,第553頁。機制申請司法確認,固定調(diào)解成果。

2.協(xié)助社區(qū)法官調(diào)處較為復(fù)雜的社區(qū)糾紛。立案人員對原告訴至法院的案件進行歸類整理后,將適合社區(qū)調(diào)處的案件依據(jù)被告所屬社區(qū)交由對應(yīng)的社區(qū)法官承辦。社區(qū)法官可向社區(qū)法官助理指出調(diào)解要點與注意事項,委托其先行調(diào)解。對于無法調(diào)解的復(fù)雜糾紛,社區(qū)法官助理要詳細記錄雙方的爭議,反饋給社區(qū)法官,由社區(qū)法官根據(jù)糾紛成因、矛盾激烈程度、社會影響等因素決定是否提前介入調(diào)處及如何調(diào)處,實現(xiàn)糾紛的協(xié)同處理。當社區(qū)法官主持調(diào)解時,社區(qū)法官助理應(yīng)提供當事人的相關(guān)信息,為法官做好調(diào)解的輔助工作。

3.協(xié)助社區(qū)法官開展案件速裁、審執(zhí)工作。對于無法調(diào)解的案件糾紛,社區(qū)法官助理要根據(jù)審判與執(zhí)行需要,積極協(xié)助社區(qū)法官開展立案速裁、審判以及隨后的送達與執(zhí)行工作等。

4.充當法院與社區(qū)群眾間溝通的橋梁。社區(qū)法官助理需充分發(fā)揮植根于社區(qū)的身份優(yōu)勢,以社區(qū)法官工作室為依托,加強與社區(qū)法官的溝通協(xié)作,通過及時的信息反饋,搭建法院與社區(qū)溝通的橋梁,及時消除社區(qū)隱性矛盾。

(三)理論基礎(chǔ)

1.社區(qū)法官助理制度是對能動型司法的有效回應(yīng)

中國式能動司法的內(nèi)涵主要體現(xiàn)為四個方面:一是把追求社會目標的實現(xiàn)作為司法的基本導(dǎo)向;二是以多元社會規(guī)則、多重社會價值作為司法的考量依據(jù);三是把調(diào)解作為處理社會糾紛的常規(guī)性司法方式;四是把便民、利民作為司法運行中應(yīng)當考慮的重要因素。①顧培東:《能動司法若干問題研究》,載《中國法學(xué)》2010年第4期。社區(qū)法官助理制度以更加便民、利民的調(diào)解模式,使社區(qū)力量與司法資源緊密結(jié)合,進一步將司法觸角深入社區(qū)。

2.社區(qū)法官助理制度是社區(qū)協(xié)同主義的要求

在糾紛形成于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)新社區(qū)的背景下,適用民事訴訟中的協(xié)同主義②王福華教授認為,協(xié)同主義的基礎(chǔ)條件是民事訴訟制度的社會化、福利化,通過適當擴大法院職權(quán),修正、補充辯論主義。它并非是一種獨立的訴訟模式,而是協(xié)調(diào)各方訴訟行為的一種訴訟理想,其作用在于協(xié)調(diào)法院、當事人和其他訴訟參與人之間的整體關(guān)系。參見王福華:《民事訴訟協(xié)同主義——在理想和現(xiàn)實之間》,載《現(xiàn)代法學(xué)》2006年第6期。理論,以實質(zhì)上化解矛盾為目標,強調(diào)法官、社區(qū)調(diào)解人員、糾紛當事人的協(xié)同關(guān)系,與糾紛相關(guān)的各方相互配合,盡可能實現(xiàn)糾紛的和諧解決,是謂“社區(qū)協(xié)同主義”。這種強調(diào)協(xié)同的糾紛解決理念是指導(dǎo)社區(qū)法官制度設(shè)計和實際運行的理論基礎(chǔ),也是對社區(qū)法官制度的功能、性質(zhì)和應(yīng)然模式的理性思考。③高一飛、梁振彪:《能動與協(xié)同:社區(qū)法官制度的東莞模式》,載《現(xiàn)代法學(xué)》2011年第6期。而作為這一制度衍生物的社區(qū)法官助理制度更是社區(qū)協(xié)同主義的必然要求。社區(qū)法官助理制度能使司法資源更好地與社區(qū)力量相結(jié)合,借助其更了解民風民情的優(yōu)勢,達到三方更大的協(xié)同。

3.社區(qū)法官助理制度符合糾紛解決的經(jīng)濟性衡量

法律經(jīng)濟學(xué)認為,人們總是理性地最大化其滿足度,在他們一切涉及選擇的活動中均如此。作為理性的糾紛當事人,在糾紛解決過程中也會考量“成本—效益”問題,從自身利益最大化的角度出發(fā)做出選擇。

當事人將案件訴諸法院后,需經(jīng)歷立案、審理、執(zhí)行等程序。一個普通案件的處理往往需耗時一年至一年半時間。若當事人提起上訴或向法院申請強制執(zhí)行,需花費更多的訴訟成本。當事人需支出的費用十分巨大,包括多次往返法庭的交通費以及由此產(chǎn)生的誤工費、聘請律師的費用、訴訟費、申請執(zhí)行費等。對法院而言,需經(jīng)歷立案審查、送達、庭審、撰寫裁判文書等環(huán)節(jié)。在訴訟程序中,糾紛雖然獲得權(quán)威的司法裁判,但過程漫長,雙方當事人情緒對立、矛盾激化,裁判結(jié)果不一定獲得雙方當事人的滿意,容易產(chǎn)生影響社會穩(wěn)定的事件。在執(zhí)行難問題突出的現(xiàn)實下,很多裁判文書無法執(zhí)行,當事人的權(quán)益無法實際兌現(xiàn)。

而在社區(qū)法官助理機制下,糾紛產(chǎn)生后立即由社區(qū)法官及社區(qū)法官助理協(xié)同調(diào)解,最快可即時解決。調(diào)解在社區(qū)進行,當事人無須往返法庭,亦無須支付額外的交通費及誤工費。經(jīng)社區(qū)法官或者社區(qū)法官助理調(diào)解成功的糾紛,當事人可免費申請司法確認。此外,社區(qū)法官助理可就法律問題向當事人提供免費咨詢。在社區(qū)法官的指導(dǎo)下,社區(qū)法官助理能夠有效分流法院的可調(diào)案件,減輕法官及書記員的負擔,在減少司法資源耗費的基礎(chǔ)上亦提高了法院處理其他案件的效率。由此可見,社區(qū)法官助理制度具有如下好處:(1)社區(qū)調(diào)解形式簡化,當事人無須到法庭即可得到糾紛的最終有效處理。(2)糾紛解決便捷、快速、成本低廉,當事人免受糾紛的困擾。(3)糾紛以調(diào)解方式解決,雙方握手言和,有利于維護社會和諧穩(wěn)定。(4)雙方調(diào)解后,大多能夠按協(xié)議履行,無須通過法院強制執(zhí)行。(5)糾紛在社區(qū)化解,減少法院的收案數(shù)量,從根本上解決案多人少、司法資源匱乏的難題。

由以上成本和效益分析可以看出,社區(qū)法官助理制度有助于糾紛的高效解決。糾紛在社區(qū)中以調(diào)解方式解決,當事人的抵抗情緒較低,多數(shù)能自覺履行調(diào)解協(xié)議,各方獲得的效益達至最大化。

二、社區(qū)法官助理制度的創(chuàng)新與實踐

(一)社區(qū)法官助理制度的創(chuàng)新

社區(qū)法官助理制度作為社區(qū)法官制度的補充與完善,是東莞第一法院訴調(diào)對接的新舉措,是對原有制度的大膽創(chuàng)新,有其自身鮮明的特點:

1.社區(qū)法官助理的身份具有準司法性質(zhì)

社區(qū)法官作為國家司法工作人員,享有國家司法裁判權(quán),具有較高的權(quán)威性。而社區(qū)法官助理的工作性質(zhì)要求其應(yīng)較了解本社區(qū)基本情況,故在選聘時以社區(qū)工作人員或者人民調(diào)解員為佳,其權(quán)威性必然不及社區(qū)法官。為了使社區(qū)法官助理不拘泥于原有身份,更好地發(fā)揮作用,法院必須通過舉行授職儀式來賦予其司法身份。

2.社區(qū)法官助理的行為具有準司法性質(zhì)

社區(qū)法官助理受聘后從事的工作仍然是在社區(qū)進行糾紛調(diào)處,但其身份的準司法性使其行為不再僅僅是民間的調(diào)解行為。社區(qū)法官助理調(diào)處糾紛的行為通過與社區(qū)法官的聯(lián)結(jié)而具有司法性質(zhì)。一些較難的民事糾紛調(diào)處是在社區(qū)法官的指導(dǎo)下進行的,可以由社區(qū)法官出具民事調(diào)解書,而使調(diào)解結(jié)果具有法律效力。社區(qū)法官助理也可以引導(dǎo)當事人將調(diào)解協(xié)議申請司法確認,從而使案件調(diào)解協(xié)議獲得可強制執(zhí)行的效力。

3.社區(qū)法官助理是訴調(diào)對接機制的新形式

社區(qū)法官助理機制作為訴調(diào)對接的重要形式,其在糾紛解決方面又有新的特點。目前在東莞市各基層人民法院設(shè)立的訴前聯(lián)調(diào)對接室以訴前調(diào)解為主,即在當事人訴諸法院時,由立案人員引導(dǎo)當事人進行立案前調(diào)解。而社區(qū)法官助理機制的模式更為全面,可主動介入案件調(diào)解,在糾紛發(fā)生地進行調(diào)處,由此分流了社區(qū)法官的調(diào)解壓力,也可對已訴至法院的簡單案件進行調(diào)解。法院在立案時通過審批將適合社區(qū)法官調(diào)解的案件交其承辦,社區(qū)法官視案件難易程度將部分案件委托社區(qū)法官助理進行調(diào)解,將簡單易調(diào)的案件最大限度地解決在社區(qū)。若社區(qū)法官助理調(diào)解失敗,則由社區(qū)法官介入,由社區(qū)法官和社區(qū)法官助理協(xié)同解決。更重要的是,社區(qū)法官助理對糾紛的處理模式會對社會公眾形成積極的引導(dǎo)示范作用,使正確的糾紛解決理念深入人心。

(二)社區(qū)法官助理制度的實踐成效

2010年5月,東莞第一法院分別在轄區(qū)內(nèi)的中堂鎮(zhèn)、石龍鎮(zhèn)舉行了“社區(qū)法官延伸縱深推進啟動儀式”,由法院牽頭與鎮(zhèn)政府簽署聯(lián)合文件,在每個社區(qū)成立社區(qū)法官工作室,正式啟動村(居)調(diào)解干部或后備干部到法院進行為期三個月的跟班學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動,讓其直接協(xié)助法官參與案件調(diào)處,增強法律素養(yǎng),提升調(diào)解能力。隨后,“社區(qū)法官助理制度”在東莞第一法院轄區(qū)各鎮(zhèn)街逐步展開。12月初,東莞第一法院舉行了“社區(qū)法官助理”聘任儀式,對部分考核合格的“社區(qū)法官助理”統(tǒng)一頒發(fā)聘書,確認其司法身份。

東莞市石龍鎮(zhèn)作為社區(qū)法官助理制度的試點鎮(zhèn)區(qū),積極發(fā)揮社區(qū)法官助理的職能,細化社區(qū)法官負責的區(qū)域并制定詳細的聯(lián)絡(luò)表,保證社區(qū)法官對社區(qū)法官助理的指導(dǎo)。為明確社區(qū)法官助理的職能及工作內(nèi)容,加深公眾的認識與了解,石龍法庭制作了社區(qū)法官助理的工作流程圖,如圖1所示。

根據(jù)石龍司法分局的統(tǒng)計,2012年,石龍鎮(zhèn)社區(qū)法官助理調(diào)解案件數(shù)300件,調(diào)解成功225件,成功率達75%;2013年1月至5月,調(diào)解案件數(shù)137件,成功調(diào)解89件。(情況詳見表1和表2)

表1

圖1 石龍鎮(zhèn)社區(qū)法官助理工作流程

注:本表為2012年1月1日至2012年12月30日的數(shù)據(jù)

表2

黃家山村1 0 0新維村1 24 13

續(xù)表

由表1和表2的數(shù)據(jù)可以看出,部分糾紛較少的社區(qū),如中山東社區(qū)等,調(diào)解率甚至可以達到百分之百,而在糾紛較多的社區(qū),人力資源局調(diào)解成功率也較高,在2012年達到65.6%,2013年前10個月達到56.5%,這表明在實踐中,社區(qū)法官助理調(diào)解的成功率是很高的,能將大部分糾紛解決在社區(qū),該制度的實踐取得了很好的成效。

同時,石龍法庭也在實踐中不斷完善這一制度,如:制定了社區(qū)法官助理工作規(guī)程,使社區(qū)法官助理制度的實踐有章可循,基本形成了制度化、規(guī)范化的運行機制;組織社區(qū)法官助理跟班法律培訓(xùn),①跟班法律培訓(xùn)是將社區(qū)法官助理分配到法院各業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是基礎(chǔ)法律知識、法律程序和調(diào)解技能,培訓(xùn)的時間一般為3個月。增強社區(qū)法官助理的法律素養(yǎng);成立社區(qū)法官工作室,并建立了臺賬制度,②臺賬制度即社區(qū)法官助理工作日志,是社區(qū)法官助理調(diào)處糾紛、化解矛盾的忠實記錄。能夠直接反應(yīng)社區(qū)法官助理工作的數(shù)量和質(zhì)量情況,同時也是社區(qū)法官助理制度研究的基本素材。臺賬內(nèi)容包括糾紛調(diào)處的時間、糾紛當事人基本情況、案情簡要介紹、調(diào)解工作步驟以及社區(qū)法官助理在調(diào)解工作中的心得、感悟等。對社區(qū)法官助理的調(diào)解工作進行定期的檢查,了解并發(fā)現(xiàn)其工作中遇到的問題,法院再給予相應(yīng)的指導(dǎo)。

社區(qū)法官助理制度在石龍法庭的實踐中不斷成熟,有了長足的進步,其在進行社區(qū)糾紛調(diào)解工作也已有了制度上的規(guī)范與保障。

三、社區(qū)法官助理制度存在的主要問題

東莞第一法院石龍法庭推行社區(qū)法官助理制度,將矛盾化解窗口前移,在一定程度上減輕了人民法庭的辦案壓力。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),這一機制在實際運行過程中仍存在一些比較突出的問題,具體表現(xiàn)為以下幾個方面。

(一)社區(qū)法官助理權(quán)限界定不明

《東莞市第一人民法院社區(qū)法官助理工作規(guī)程(試行)》(以下簡稱《工作規(guī)程》)第11條將社區(qū)法官助理的工作職責主要歸納為五個方面:(1)充分發(fā)揮其熟悉當?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢,獨立開展調(diào)解工作,化解社區(qū)糾紛;(2)協(xié)助社區(qū)法官調(diào)解社區(qū)內(nèi)的復(fù)雜、疑難糾紛;(3)協(xié)助法院開展法律咨詢、法治宣傳工作;(4)協(xié)助法院開展執(zhí)行及送達工作;(5)充當法院與社區(qū)溝通的橋梁等?？梢娚鐓^(qū)法官助理的工作多為協(xié)助性的,其在具體調(diào)解工作中無法準確地把握自身的權(quán)力界限。多數(shù)社區(qū)法官助理為人民調(diào)解員,①例如中山東社區(qū)、興龍社區(qū)、西湖村等的社區(qū)法官助理原工作單位皆為相應(yīng)社區(qū)或村鎮(zhèn)的人民調(diào)解委員會。在任職之前已在社區(qū)擔負調(diào)解工作,雖然相關(guān)規(guī)程規(guī)定社區(qū)法官助理可以獨立開展調(diào)解工作,但其所從事的工作本質(zhì)上與之前并無太大區(qū)別,因此社區(qū)法官助理對自身職能價值的認識并不明確。

此外,社區(qū)法官助理的身份使其很難在群眾中樹立權(quán)威,在一些具體的糾紛案件中較為被動。例如,石龍鎮(zhèn)中山東社區(qū)內(nèi)兩戶居民因樓層滲水產(chǎn)生糾紛,樓上滲水居民僅依靠低保生活,房屋受損一方是退休工人,每月只有一千多元退休金。社區(qū)法官助理介入調(diào)解后,請裝修工人估算了樓層防水處理的價格為1200元。根據(jù)兩戶居民的收入狀況和樓層滲水的實際情況,社區(qū)法官助理提出由樓上漏水居民出資700元,樓下被滲水損壞墻面居民出500元對樓層進行維修的調(diào)解方案。糾紛雙方均認為調(diào)解人員只是社區(qū)工作人員,調(diào)解方案沒有權(quán)威,于己不公,不接受調(diào)解方案。此后糾紛當事人到司法所咨詢,司法所工作人員在介紹了相關(guān)法律規(guī)定之后,提出與社區(qū)法官助理一樣的調(diào)解方案,雙方當事人當場同意調(diào)解并簽訂了調(diào)解協(xié)議。由此看出,只有準確定位社區(qū)法官助理的工作職能與權(quán)限,使糾紛雙方對其作出的調(diào)解方案產(chǎn)生信任,才能使這一機制發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

(二)社區(qū)法官助理與法院溝通不足

社區(qū)法官助理機制旨在緩解社區(qū)法官的工作壓力,更好地利用社會資源解決糾紛。社區(qū)法官助理的調(diào)解范圍多為婚姻家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、小額錢債等簡單矛盾糾紛,他們在很多問題上不能把握相關(guān)法律規(guī)定,此時法官的指導(dǎo)尤為重要。目前,社區(qū)法官助理與法院尚未形成十分暢通的溝通機制,在實踐中難免出現(xiàn)有了問題但無法得到及時答復(fù)的情況,無法確保社區(qū)法官助理高效地開展工作。

《工作規(guī)程》第14條規(guī)定,各人民法庭應(yīng)每月至少舉辦一次本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)法官助理聯(lián)席會議,及時掌握社區(qū)法官助理制度在本轄區(qū)的運行情況。這一規(guī)定對于總結(jié)工作,加強社區(qū)法官助理與法院的聯(lián)系有很大的促進作用。但是社區(qū)法官助理的部分工作內(nèi)容,如協(xié)助送達法律文書、尋找社區(qū)內(nèi)當事人、協(xié)助執(zhí)行等,都建立在平時與法院能夠暢通溝通的基礎(chǔ)上。社區(qū)糾紛的煩瑣性、即時性要求法院應(yīng)該采取更多舉措與社區(qū)法官助理形成良好的溝通機制。

(三)社區(qū)法官助理積極性不高

社區(qū)法官助理不是一種專職職務(wù),法院目前對社區(qū)法官助理的獎懲考核機制還不健全,無法激發(fā)其工作的積極性,即使是規(guī)范社區(qū)法官助理制度的《工作規(guī)程》也未專門設(shè)置獎懲考核的內(nèi)容,僅在規(guī)程第9條、第10條部分提及考核問題。①《工作規(guī)程》第9條規(guī)定,社區(qū)法官助理候選人跟班學(xué)習(xí)期滿后,經(jīng)本院考核合格的,由本院頒發(fā)任命書,正式任命其為本院的社區(qū)法官助理。第10條規(guī)定,社區(qū)法官助理的任期為一年。任期屆滿后,經(jīng)本院考核合格的,可繼續(xù)留任?？梢娨?guī)程雖規(guī)定了社區(qū)法官助理的考核,卻未具體制定獎懲制度。

盡管法院通過一定的儀式授予社區(qū)調(diào)解干部“社區(qū)法官助理”的稱號,但社區(qū)法官助理自身的榮譽感和責任感并不強。同時,由于沒有相應(yīng)的社區(qū)法官助理薪酬管理制度,使得社區(qū)法官助理在增加工作量的同時并沒有額外的經(jīng)濟收入,這就使得他們的積極性難以調(diào)動。調(diào)解工作的效率也沒有與社區(qū)法官助理的經(jīng)濟收入或個人榮譽掛鉤,易使社區(qū)法官助理產(chǎn)生“干好干壞都一樣”的想法。由此可見,沒有一套有效的獎懲考核制度,很難調(diào)動社區(qū)法官助理的工作積極性。

(四)社區(qū)法官助理培訓(xùn)方案欠缺合理性

社區(qū)法官助理調(diào)解的糾紛經(jīng)常會涉及婚姻、財產(chǎn)、勞動爭議等方面,這些糾紛的解決都要求社區(qū)法官助理具有相應(yīng)的法律素養(yǎng)。但社區(qū)法官助理是從基層人民調(diào)解組織中選任的,多數(shù)缺乏法律知識。石龍法庭的調(diào)查結(jié)果顯示,石龍鎮(zhèn)14名社區(qū)法官助理中,大專及以下學(xué)歷8人,本科學(xué)歷6人,而其中法學(xué)專業(yè)出身的僅1人。社區(qū)法官助理在實際工作中也意識到,由于法律知識面窄,對一些案件的定性問題存在疑惑,給糾紛調(diào)解工作帶來很大的困難。

根據(jù)《工作規(guī)程》的要求,社區(qū)法官助理候選人必須到法院業(yè)務(wù)庭室或人民法庭累計跟班學(xué)習(xí)3個月以上。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括參與立案,了解立案流程;參與調(diào)解,提升法律知識及調(diào)解技巧;旁聽審判,熟悉審判流程;參與執(zhí)行和送達,加深對司法工作的認識等。

這一培訓(xùn)方案旨在全面提升社區(qū)法官助理的法律水平,但是在實際操作中存在一些缺陷。首先,社區(qū)法官助理不是專職,擔任法官助理的人員一般身兼他職,本身工作量就大,法院經(jīng)常性的培訓(xùn)會對其造成一定的壓力。其次,根據(jù)社區(qū)情況的不同,不同社區(qū)的法官助理面對的主要糾紛類型也不盡相同,培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該更具針對性和適時性,方式也應(yīng)更加多元化。例如,石龍鎮(zhèn)興龍社區(qū)年久失修的老房子較多,2013年8月,受臺風“尤特”的影響,興龍社區(qū)的一部分老房子的外墻脫落導(dǎo)致車輛毀損、行人被砸傷等事件發(fā)生。在這種情況下,法院組織對該社區(qū)的法官助理進行侵權(quán)賠償?shù)确矫娣芍R的培訓(xùn),使其能更專業(yè)地解決這些事件引發(fā)的社區(qū)糾紛。

總之,法院在集中、短期的培訓(xùn)時間內(nèi)安排涵蓋多方內(nèi)容的培訓(xùn)對提高社區(qū)法官助理的法律水平幫助甚微,社區(qū)法官助理掌握的法律知識相對片面。法院應(yīng)該優(yōu)化社區(qū)法官助理的培訓(xùn)模式。

四、完善社區(qū)法官助理制度的幾點建議

社區(qū)法官助理制度的目的是整合社區(qū)資源,培養(yǎng)一批覆蓋面廣、調(diào)解能力強的社區(qū)調(diào)解隊伍。為此,有必要針對實踐中出現(xiàn)的問題從以下幾個方面完善該制度:

(一)加強宣傳,明確社區(qū)法官助理角色地位

為了社區(qū)法官助理更好地展開工作,應(yīng)該由法院牽頭,通過電視、網(wǎng)絡(luò)、雜志報紙等媒體對這一制度進行全面的宣傳推廣。在社區(qū)向居民普及社區(qū)法官助理的具體工作內(nèi)容,明確其與法院的工作聯(lián)系,同時通過塑造社區(qū)法官助理優(yōu)秀代表人物,介紹社區(qū)法官助理調(diào)解糾紛的經(jīng)典案例,改變?nèi)罕妼ι鐓^(qū)法官助理的不全面認知,增強社區(qū)法官助理的權(quán)威性。

社區(qū)法官助理也應(yīng)樹立角色轉(zhuǎn)變的意識,自覺承擔應(yīng)盡的責任,增強內(nèi)心榮譽感。應(yīng)在法院的指導(dǎo)下,協(xié)助社區(qū)法官將糾紛解決在基層。同時法院也應(yīng)建立健全相應(yīng)的制度配套建設(shè),完善表彰獎懲機制,重視社區(qū)法官助理的調(diào)解作用。

(二)暢通渠道,促進社區(qū)法官助理多方交流

在繼續(xù)推進法官掛片主管社區(qū),社區(qū)法官助理定期聯(lián)系法官,由法官對社區(qū)法官助理調(diào)解工作進行一對一指導(dǎo)的同時,還需構(gòu)建更為暢通的“綠色通道”,使直線式的交流溝通方式網(wǎng)絡(luò)化。

社區(qū)法官助理在加強與法院溝通的同時,還應(yīng)該通過信息共享、定期交流等方式增進與公安、勞動部門及綜合執(zhí)法部門的協(xié)作關(guān)系。目前石龍鎮(zhèn)部分勞動部門分設(shè)機構(gòu)(社區(qū)勞動站)已經(jīng)納入社區(qū)法官助理培訓(xùn)體系。此外應(yīng)積極協(xié)調(diào)社區(qū)法官助理與其他基層組織的調(diào)解工作,優(yōu)化資源配置,全面調(diào)動社區(qū)基層力量解決糾紛。

此外,社區(qū)法官助理還應(yīng)意識到與公眾溝通的重要性,可以通過微博平臺、網(wǎng)絡(luò)主頁等方式及時公開社區(qū)相關(guān)信息,多渠道地了解社情民意,積極采納公眾意見,更好地開展調(diào)解工作。

(三)多元化培訓(xùn),增強社區(qū)法官助理調(diào)解水平

在培訓(xùn)方面,法院應(yīng)意識到將所有社區(qū)法官助理集中起來進行經(jīng)常性培訓(xùn)是不現(xiàn)實的,而應(yīng)采取多元化的培訓(xùn)形式。除了常規(guī)培訓(xùn)外,法院還可以定期提供庭審信息,特別是關(guān)于婚姻繼承、財產(chǎn)、勞動爭議、相鄰權(quán)等方面的糾紛案件。社區(qū)法官助理根據(jù)個人時間安排,旁聽對解決本社區(qū)常見糾紛有借鑒意義的案件庭審,學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識,以提升業(yè)務(wù)水平。

除此之外,法院可以整理典型案例、最新的法律法規(guī)等材料分發(fā)到各社區(qū)作為學(xué)習(xí)參考的素材,針對實際工作中常見糾紛涉及的法律問題開展相關(guān)專題講座?？梢詫⑴嘤?xùn)內(nèi)容與獎懲機制掛鉤,通過定期考核選拔優(yōu)秀社區(qū)法官助理進行獎勵,調(diào)動其工作的積極性。各社區(qū)之間的法官助理也應(yīng)該加強溝通交流,分享相似案件的調(diào)解經(jīng)驗。

在我國文化傳統(tǒng)中,調(diào)解不但表現(xiàn)為一種解決糾紛的方式,同時體現(xiàn)了一種社會秩序的安排,反映了傳統(tǒng)文化追求自然秩序和諧的理想。①齊樹潔主編:《糾紛解決與和諧社會》,廈門大學(xué)出版社2010年版,第94頁。社區(qū)法官助理制度正是基于這樣的理念產(chǎn)生的,它作為一種司法實踐創(chuàng)新,為開拓多元化糾紛解決機制提供了新思路。東莞第一法院石龍法庭充分調(diào)動社區(qū)力量,積極推廣這一制度并取得了良好的成效。

*魏玲:廈門大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生;陳閩珠:廈門大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)和行政法學(xué)碩士研究生。