中國風電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效率探析——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

師穎新，竇 憫

(1.大連民族學院經(jīng)濟管理學院，遼寧大連116600;2.瓦爾帕萊索大學商學院，美國印地安納州46383)

普遍存在的一個觀點是:風電的發(fā)展存在著規(guī)模的效率性。大規(guī)模的風力發(fā)電廠可以借助規(guī)模的經(jīng)濟性來提高發(fā)電效率。本文將利用所收集整理的全國數(shù)百家風電場2008～2010年的有關(guān)數(shù)據(jù)對此假說加以檢驗。

中國風電的發(fā)展非常迅速，其反面是大量的風電不能并網(wǎng)從而造成浪費，“棄電”“棄風”的現(xiàn)象比較嚴重。面對這種局面，中央和各地政府紛紛出臺措施，限制中小規(guī)模風電場的發(fā)展，鼓勵大中型風場的開發(fā)及行業(yè)內(nèi)的資源整合，試圖用擴大規(guī)模的辦法來提高風電的發(fā)電效率。

但隨之出現(xiàn)的問題是，如果風力發(fā)電場的規(guī)模和發(fā)電效率之間沒有穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，那么目前所實行的眾多政策措施的必要性不免讓人質(zhì)疑。也就是說，國家需要從根本上來考慮風電產(chǎn)業(yè)目前的困境，這樣才有可能真正解決實際問題。

一、數(shù)據(jù)和分析

1.數(shù)據(jù)資料來源

本文主要數(shù)據(jù)來自2009～2011年中國電力統(tǒng)計年鑒，包括每個發(fā)電場的裝機容量、發(fā)電量、年發(fā)電時間數(shù)等。由于數(shù)據(jù)的滯后性，相應(yīng)的資料為2008～2010年的數(shù)據(jù)。其他資料來自于相關(guān)政府報告、行業(yè)報告和網(wǎng)絡(luò)資源。

2.數(shù)據(jù)的處理和假說的提出

需要說明的是，上述數(shù)據(jù)雖然為權(quán)威年鑒數(shù)據(jù)，但是存在著一些問題。理論上來說，發(fā)電量 =裝機容量×發(fā)電時間。相應(yīng)的，發(fā)電容量×發(fā)電時間/發(fā)電量應(yīng)該等于1才對。但是當筆者對有關(guān)數(shù)據(jù)進行檢驗的時候，發(fā)現(xiàn)很多數(shù)據(jù)不符合上述要求，而且相距甚遠，有些甚至達到了幾十倍。很顯然，這些數(shù)據(jù)不適合進行分析。剔除這些不符合要求的數(shù)據(jù)之后，用于分析的2008～2010年的風電場的數(shù)目分別為:94、168和282家。

為了測算發(fā)電的效率，筆者使用公式——發(fā)電效率 =發(fā)電量/(裝機容量 ×24×365)×100%，即實際發(fā)電量與風電機組滿負荷不間斷發(fā)電時發(fā)電量的比值。

為了驗證風電場規(guī)模和效率的關(guān)系，筆者還對風電場的裝機容量(規(guī)模)和發(fā)電效率之間的相關(guān)性進行了計算。如果兩者之間的相關(guān)系數(shù)為正，則說明規(guī)模的擴大可能會有利于發(fā)電效率的提高。反之如果相關(guān)系數(shù)為負，則說明發(fā)電場的規(guī)模擴大對發(fā)電效率的提高不僅沒有作用，甚至會有反作用。該系數(shù)越大，說明規(guī)模和效率兩者之間的關(guān)系可能更緊密。

需要說明的是，嚴格的規(guī)模和效率關(guān)系的科學驗證，還需要一些其他數(shù)據(jù)，比如每臺風機的大小、技術(shù)水平、設(shè)置年代、風機數(shù)量、并網(wǎng)比例等。但是由于目前難以獲得這些數(shù)據(jù)的公開資料，所以筆者采用目前的替代手段。為了避免全國平均數(shù)據(jù)可能引起的一些偏差，還將進一步分析風電第一大省內(nèi)蒙古自治區(qū)的實際情況。

3.全國情況

從全國的指標來看，風場數(shù)量以及平均裝機容量每年遞增，平均發(fā)電量、平均利用時間指標都在遞增。據(jù)此計算而來的平均發(fā)電效率也在遞增。似乎顯示隨著數(shù)量和規(guī)模的擴大，發(fā)電場的效率在逐步提高。但是，在進一步對裝機容量和發(fā)電效率進行相關(guān)分析之后，發(fā)現(xiàn)其相關(guān)系數(shù)很小，而且逐年遞減，2010年甚至成為負數(shù)。據(jù)此結(jié)果，筆者難以支持有關(guān)發(fā)電場規(guī)模和效率之間存在一定關(guān)系的說法。也就是說，通常流行的通過擴大規(guī)模而提高發(fā)電場效率的觀點并不是可信的。

表1 全國部分風力發(fā)電場規(guī)模和效率指標

4.內(nèi)蒙古自治區(qū)情況

內(nèi)蒙古是中國風電的第一大省，不光在數(shù)量上而且在發(fā)電量等指標上，都遙遙領(lǐng)先國內(nèi)其他地區(qū)。所以，有必要對內(nèi)蒙古的風電發(fā)展單獨加以研究。從表2可以看出，平均裝機容量從2008年的61 935 kW猛增到2009年的103 350 kW，再微增到2010年的104 497 kW，而平均發(fā)電量、利用時間都是在2008到2009年大幅度增加后，到2010年出現(xiàn)了下降，據(jù)此計算出的平均發(fā)電效率也是同樣的趨勢。

至于裝機容量與發(fā)電效率的相關(guān)系數(shù)，2008年比較大，以后絕對值大幅度減小，而且2009年出現(xiàn)了負值。由于裝機容量和發(fā)電效率之間的關(guān)系不穩(wěn)定。所以與全國的數(shù)據(jù)分析相同，無法證明風電規(guī)模擴大有利于提高生產(chǎn)效率的觀點。

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)部分風力發(fā)電場規(guī)模和效率指標

二、風電規(guī)模的扭曲和效率的波動

內(nèi)蒙古自治區(qū)風電資源豐富，截止到2010年其累計總裝機容量13.858 GW，2011年新增裝機容量3 736 MW，累計總裝機容量17.594 GW，均居全國首位。內(nèi)蒙古風電的發(fā)展，是整個中國風電發(fā)展的縮影，有必要進行進一步的研究。

風電的迅速發(fā)展，與眾多的支持政策也是分不開的。2007年初，財政部、發(fā)改委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布有關(guān)政策，對重大技術(shù)裝備調(diào)整進口關(guān)稅。2008年1月起，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造大功率風電機組而進口的關(guān)鍵零部件、原材料的進口關(guān)稅、進口增值稅先征后退。2008年底，財政部出臺了《風力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)和專項資金管理暫行辦法》，對中資或中資控股的風機設(shè)備和零配件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的1.5 MW以上的前50臺新產(chǎn)品進行補貼，補貼額為600元/kW。國家發(fā)改委2009年7月發(fā)布《關(guān)于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將全國分為4類風能資源區(qū)，制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價。

隨著時間的推移，這些政策所發(fā)揮的作用也發(fā)生了改變。目前風電場的主要收益來自于發(fā)電收入、可再生電價附加補貼和CDM(清潔能源發(fā)展機制)收入。早些年由于CDM的支持，上馬了很多中小型的風電項目。近年來，受到國際經(jīng)濟和碳市場的影響，CDM的收益越來越不確定。由此可再生電價補貼就變得尤為重要。

2012年7月，在國家發(fā)改委、財政部、國家能源局公布的可再生能源電價附加資金補助220個項目中，內(nèi)蒙古占了104項。其中在風電項目173項中，內(nèi)蒙古更是獨自占了99項。有趣的是，其中74項的裝機容量在4.95左右［1］。

這種現(xiàn)象并非偶然。國家能源部門規(guī)定，投資裝機容量在5萬千瓦以下的風電項目須在國家發(fā)改委備案后，由地方政府核準審批。這樣一來，一些風電場紛紛將所投的項目拆分成裝機容量在5萬千瓦以下的項目，形成了獨特的“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。

如圖1是筆者根據(jù)《中國電力年鑒2011》中有關(guān)風電場數(shù)據(jù)整理的內(nèi)蒙古76個風場的裝機容量和發(fā)電效率的散布圖。由此看出裝機容量在5萬千瓦附近的特別集中。也就是“4.95萬千瓦現(xiàn)象”。從中可以了解到政府相關(guān)規(guī)定和財政補貼政策對風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的扭曲作用。

通過表2，可以看出發(fā)電效率存在著波動現(xiàn)象。從2008～2010年的平均發(fā)電效率由18.2%上升到23%，然后又下降到21.4%。從圖1也可以看出，裝機容量和發(fā)電效率之間只存在微弱的相關(guān)性。在2008～2010年的3年間，裝機容量與發(fā)電效率的相關(guān)系數(shù)也不穩(wěn)定。

從表2還可以看到，內(nèi)蒙古每個風電場平均發(fā)電時間從2009年的2 126 h，下降到2010年的1 887 h，平均下降了11%?？紤]到生產(chǎn)的電力還有部分不能被收購，從而白白浪費掉。內(nèi)蒙古風電產(chǎn)業(yè)的效率性不能不令人擔憂。

據(jù)對2010年1～6月未全國收購風電電量的統(tǒng)計，華北、東北地區(qū)的未受購電量最多，達到全國未收購電量的57.20%和38.33%。從省份來看，內(nèi)蒙古未收購電量最多，占全國的75.68%［2］。由于風電不能及時并網(wǎng)，“棄風”的現(xiàn)象時有發(fā)生。2011年對“三北”地區(qū)584個風電場的統(tǒng)計顯示，蒙東和吉林的“棄風率”超過了20%，蒙西、甘肅和黑龍江的“棄風率”也分別超過了10%［3］。

在這種環(huán)境下，風電產(chǎn)業(yè)的效率出現(xiàn)波動也就不足為奇了。比起來風電場本身的規(guī)模和發(fā)電效率，由于不能并網(wǎng)而出現(xiàn)的損失才是目前存在的最大問題。

三、關(guān)于“風電新政”的討論

中國的風電發(fā)展非常迅速，2011年末累計裝機容量已經(jīng)達到62.36 GW，穩(wěn)居世界第一。2008年以來，大型風電場建設(shè)的速度逐步加快，在甘肅、新疆、河北、內(nèi)蒙古(分別在蒙東和蒙西)、吉林、山東、江蘇以及黑龍江等地規(guī)劃了9個千萬級風電基地，目前已經(jīng)有7個百萬級基地獲得國家批準［4］。

然而與此同時，由于風電開發(fā)高度集中在“三北”地區(qū)，風電建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)不同步，風電的并網(wǎng)瓶頸和市場消納問題開始凸顯。針對目前出現(xiàn)的問題，各地紛紛推出風電新政。風電第一大省內(nèi)蒙古接連推出了《關(guān)于推進我區(qū)風電產(chǎn)業(yè)整合重組減少主體的指導意見》，以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)風能資源開發(fā)利用管理辦法實施細則》(以下簡稱《實施細則》)。其中《實施細則》明確規(guī)定了風電開發(fā)企業(yè)的準入條件，對申請開展分散式接入以及5萬千瓦以下風電項目的企業(yè)，要求其凈資產(chǎn)總額不能低于10億人民幣，或者連續(xù)3年凈利潤不低于5億元人民幣。而對申請開展大中型風電的企業(yè)，要求企業(yè)凈資產(chǎn)在20億元以上，且已在自治區(qū)投產(chǎn)風電裝機規(guī)模不低于50萬千瓦。有關(guān)官員解釋這么做的原因并不是為了排斥中小企業(yè)(尤其是民營企業(yè))，而是為了將資源集中到大企業(yè)，“有利于扶優(yōu)、扶強、做大、做?！保?］。

黑龍江省則頒布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，規(guī)定自2012年8月1日起，企業(yè)探測開發(fā)風能及太陽能資源必須經(jīng)過氣象部門批準，而且探測出來的資源屬國家所有［6］。有專家認為，若實行準入審核，且探測出來的資源歸屬國有，等于設(shè)立過高門檻，遏制了企業(yè)探測開發(fā)的積極性，不利于行業(yè)的發(fā)展。當然也有一些專家支持該規(guī)定，認為政府出臺這些規(guī)范是必要的。

從上述的分析結(jié)果來看，筆者難以確定風電場規(guī)模和發(fā)電效率的關(guān)系。各種經(jīng)濟風電新政的出現(xiàn)，其出發(fā)點是為了減少浪費，提高效率。但是，風電新政的諸多措施，無疑是提高了風電發(fā)展的門檻，其結(jié)果是有利于大企業(yè)、國有企業(yè)，保護了既得利益者，減少了市場競爭。從歷史發(fā)展來看，通過市場保護，并不能促進產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論和政策建議

上述的研究清楚地表明，不論從全國層面，還是從內(nèi)蒙古自治區(qū)層面來看，中國迅速發(fā)展的風電行業(yè)其規(guī)模與效率之間的關(guān)系不是穩(wěn)定的，通過人為設(shè)立門檻來限制競爭，或者試圖通過擴大規(guī)模來提高效率，這種做法是沒有事實根據(jù)的。

各種研究結(jié)果顯示，政府的有關(guān)規(guī)定和財政補貼，對風電企業(yè)的誘導作用明顯。“4.95萬千瓦現(xiàn)象”是對經(jīng)濟發(fā)展的明顯扭曲。研究還發(fā)現(xiàn)，風電企業(yè)的裝機容量和風機效率之間甚至存在著負的相關(guān)關(guān)系。也就是說，政府把主要的補貼給了大型風場和大型國有企業(yè)，而這些企業(yè)的效率并沒有因此而提高，甚至有可能下降。長久以來，各級政府部門對大型龍頭企業(yè)情有獨鐘，極力支持，在財政補貼上更是極為慷慨。但是，同在新能源領(lǐng)域，即使像無錫尚德和江西賽維這樣的具有代表性的企業(yè)，也有可能轟然倒下。

相反，一旦出現(xiàn)問題就保護大企業(yè)而將中小企業(yè)加以限制的做法，會極大地挫傷中小企業(yè)的積極性，損害中國經(jīng)濟中最具有活力的部分。無數(shù)的事實告訴我們，促進競爭而不是保護某些既得利益者，才是經(jīng)濟長期發(fā)展的真正動力。

［1］國家發(fā)改委，財政部，國家能源局.可再生能源電價補貼目錄(第一批)［R］.2012-6-12.

［2］中國電監(jiān)會，風電、光伏發(fā)電監(jiān)管報告［R］.2011-3.

［3］水電水利規(guī)劃設(shè)計總院、國家風電信息管理中心，2011年度中國風電建設(shè)統(tǒng)計評價報告［R］.2012-9-19.

［4］李俊峰.風光無限——中國風電發(fā)展報告2012［R］.2012-9.

［5］人民網(wǎng).內(nèi)蒙古風電新政:提高門檻限制開發(fā)權(quán)［OB/OL］.［2011-5-10］http://business.sohu.com/20110510/n307135423.shtml.

［6］嚴凱.黑龍江風光國有追溯:項目審批氣象局需同意［N］.經(jīng)濟觀察報，2012-6-29.