防止南亞水沖突

文/加雷斯·普賴斯 譯/奇芳 編輯/吳冠宇

防止南亞水沖突

文/加雷斯·普賴斯 譯/奇芳 編輯/吳冠宇

查塔姆研究所的格萊斯·普萊斯指出，南亞缺少對(duì)于水的國(guó)內(nèi)“全局觀”，讓國(guó)際水爭(zhēng)端的零和屬性更加突出。

印度，旅游勝地泰姬陵。 攝影/CFP

對(duì)于水的爭(zhēng)議很有可能加劇南亞國(guó)家間的緊張關(guān)系。印度和巴基斯坦在很多地方已經(jīng)飽受缺水之苦，這些壓力在未來來還有可能增大。

查塔姆研究所對(duì)南亞各國(guó)500多位決策者和來自媒體、學(xué)術(shù)以及私營(yíng)產(chǎn)業(yè)界的資深代表進(jìn)行了采訪，在此基礎(chǔ)上寫出了一份新報(bào)告。這份報(bào)告在國(guó)內(nèi)水務(wù)管理和國(guó)際河流問題上都反映出了精英階層的意見。查塔姆研究所與阿富汗、孟加拉國(guó)、印度、尼泊爾和巴基斯坦的研究機(jī)構(gòu)合作，對(duì)各國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于水的爭(zhēng)論及與其分享河流的他國(guó)的態(tài)度進(jìn)行了全面分析和闡釋。

大多數(shù)受訪人都對(duì)水務(wù)管理的現(xiàn)狀感到悲觀，很多人甚至對(duì)未來感到恐懼。一些挑戰(zhàn)（如污染）正因工業(yè)化而日益增大，另一些（如人均可用水量的減少）則因污染而加重。這兩個(gè)趨勢(shì)都是難以逆轉(zhuǎn)的。由于季節(jié)性可用水量的變化幅度增大，氣候變化可能會(huì)對(duì)南亞人造成嚴(yán)重影響。

南亞水務(wù)管理的薄弱是很多原因造成的，如缺乏國(guó)家間協(xié)調(diào)、投入不足和數(shù)據(jù)收集落后等等。許多受訪者認(rèn)為決策權(quán)過于集中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)很少能夠參與到關(guān)于河流開發(fā)的決策中來。在印度，不斷下降的地下水位（部分原因來自向農(nóng)民提供免費(fèi)或者高額補(bǔ)貼的電力的規(guī)定）被視為一個(gè)重大挑戰(zhàn)，但由于印度民主的特性，沒有幾個(gè)人能拿出解決之道。

印巴兩國(guó)都存在省邦之間的水務(wù)管理爭(zhēng)議。在印度，德里、哈里亞納邦、喜馬偕爾邦、旁遮普邦和拉賈斯坦邦在薩特萊杰河和亞穆納河及其附屬聯(lián)絡(luò)運(yùn)河的水源分配上爭(zhēng)議不休。中央邦一方面與比哈爾邦爭(zhēng)奪宋河的用水權(quán)，一方面又在貝德瓦河拉賈哈特大壩的建設(shè)上與北方邦存在爭(zhēng)議。

在巴基斯坦，圍繞計(jì)劃中的卡拉巴大壩，將從中受益的旁遮普邦與開伯爾-普赫?qǐng)D赫瓦省和信德省之間“水火不容”。這讓印巴在國(guó)際河流上難以持有更具建設(shè)性的態(tài)度。試想，兩國(guó)就連自身的內(nèi)部爭(zhēng)議都無法解決，又怎么能指望它們解決與鄰國(guó)的爭(zhēng)端呢？

關(guān)于水的討論受到地區(qū)性不信任的阻礙。孟加拉國(guó)對(duì)印度的行動(dòng)充滿抱怨。阿富汗和尼泊爾等上游國(guó)家的受訪者們都責(zé)備更強(qiáng)大的下游國(guó)家阻止其建設(shè)蓄水基礎(chǔ)設(shè)施。許多阿富汗人覺得他們的國(guó)家已經(jīng)受到“水戰(zhàn)爭(zhēng)”之害，所舉的例子就是大壩的建設(shè)工人受到蓄意攻擊和殺害（但這些事件有反政府武裝力量參與其中，而且也無法認(rèn)定確切的動(dòng)機(jī)）。

南亞鄰國(guó)間對(duì)于水的態(tài)度大相徑庭。許多巴基斯坦人認(rèn)為應(yīng)該在水事務(wù)上與阿富汗進(jìn)行接觸，但阿富汗人卻不一定領(lǐng)情。很多國(guó)家的水務(wù)專家都熱衷對(duì)上下游鄰國(guó)發(fā)表意見，但是印度專家們卻專注于國(guó)內(nèi)事務(wù)，對(duì)于鄰國(guó)或印度與鄰國(guó)的接觸并沒有特別的觀點(diǎn)。

盡管問題很清楚，但我們發(fā)現(xiàn)在某些地方也讓人感到樂觀。大部分受訪者對(duì)于探索解決水問題的新辦法都很積極。許多印度人士正在致力于具體的創(chuàng)新性需求管理和有助于找到國(guó)際水問題新的解決辦法的蓄水工程，如雨水收集、流域管理和決策社區(qū)參與。但要從整體包攬方式轉(zhuǎn)向水務(wù)管理，無論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都需要更強(qiáng)大的政治意愿。

第一個(gè)挑戰(zhàn)是不要再把水資源短缺歸罪于上游的行為，而且是要多看看自身的管理不力。盡管德里總是抱怨上游哈里亞納邦的行為，但德里一半的供水都被浪費(fèi)掉了，大部分是由于管道滲漏。

第二個(gè)挑戰(zhàn)是落實(shí)和推廣成功的解決方法。比如，南亞地區(qū)的許多工程都體現(xiàn)了能采用水密集程度較低的灌溉方式的潛力，由于農(nóng)業(yè)用水大約占整個(gè)南亞用水的90%，這將大大減少對(duì)水資源的壓力。事實(shí)表明城市和農(nóng)村用戶都愿意為穩(wěn)定的供水付費(fèi)或付更多的費(fèi)用。本意旨在通過每天限時(shí)供水來限定城市用戶用水量的做法，實(shí)際上卻鼓勵(lì)了過度浪費(fèi)。還有人指出，窮人往往在用水上比富人花錢更多，水務(wù)管理可能需要增加離網(wǎng)供水的方式，如推廣雨水收集，但要可持續(xù)進(jìn)行的話則需要當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。

2014年7月3日。印度加爾各答。大雨過后街道被雨水浸沒，一名男子正在從水泵中取水。 攝影/Bikas Das/東方IC

2014年3月28日，印度古吉拉特邦艾哈邁達(dá)巴德的Juhapura地區(qū)，婦女在排隊(duì)取水。 攝影/Bikas Das/東方IC

然而，我們的研究發(fā)現(xiàn)，水務(wù)管理的成功案例（如印度首個(gè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)供水的城鎮(zhèn)——馬哈拉施特拉邦的馬卡普爾）從未得到推廣宣傳。分享成功經(jīng)驗(yàn)或者鼓勵(lì)城鎮(zhèn)與地區(qū)間的供水服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，有助于改變水源分配方式。

至于國(guó)際河流，下游國(guó)家覺得受到上游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的威脅。許多受訪者指出南亞各國(guó)在水務(wù)問題上缺乏國(guó)內(nèi)“全局”觀，這加重了跨境談判的零和屬性。

從零和方式轉(zhuǎn)向利益共享方式需要各個(gè)層面的對(duì)話。對(duì)話內(nèi)容則要集中在關(guān)于水的具體要素上，從衛(wèi)生到環(huán)境、生計(jì)和漁業(yè)。每個(gè)國(guó)家對(duì)能源服務(wù)、糧食生產(chǎn)、衛(wèi)生事業(yè)、人民生計(jì)和發(fā)展的期望是什么？他們想要或者期待未來在水問題上有哪些變化？在國(guó)內(nèi)層面上的這種考慮，有助于把不可逾越的利益沖突引入探討共同挑戰(zhàn)的地區(qū)對(duì)話及合作。

這些實(shí)踐已經(jīng)開始，但成功經(jīng)驗(yàn)也必須得到宣傳和推廣。比如，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和印度中央內(nèi)陸漁業(yè)研究所（CIFRI）已經(jīng)鼓勵(lì)西孟加拉邦和孟加拉國(guó)合作解決鰣魚存量減少的問題，這是窮人的重要食物來源。西孟加拉邦也與孟加拉國(guó)一樣實(shí)施漁禁。

另一個(gè)共同挑戰(zhàn)是城市化。印度城市人口將在未來40年中增加5億，卡拉奇和卡達(dá)等其他南亞巨型城市也將大大擴(kuò)展，現(xiàn)有的城市供水系統(tǒng)只能是杯水車薪。

印度的鄰國(guó)對(duì)它抱有壓倒性的負(fù)面看法。但印度的規(guī)模和影響決定了其領(lǐng)導(dǎo)人有能力改變地區(qū)內(nèi)的水關(guān)系。最近的大選為此提供了一個(gè)良機(jī)，三十年來首個(gè)一黨獨(dú)大政府讓印度既有機(jī)會(huì)制定更加連貫的水務(wù)政策，也能與較小的鄰國(guó)共同探索互利的水源獲取方式。

加雷斯·普賴斯，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所，亞洲項(xiàng)目高級(jí)研究員。