對(duì)公共文化服務(wù)體系均等化問(wèn)題的思考與對(duì)策

■吳其凱

對(duì)公共文化服務(wù)體系均等化問(wèn)題的思考與對(duì)策

■吳其凱

建立公共文化服務(wù)體系的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化是的黨的十八屆三中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是今年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中提出的加強(qiáng)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。近期，筆者就如何促進(jìn)公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化問(wèn)題，作了專題調(diào)研，對(duì)其現(xiàn)狀、原因及對(duì)策作了認(rèn)真思考，形成以下認(rèn)識(shí)。

一．公共文化服務(wù)體系存在著三大差別

近年來(lái)，由于黨中央的重視和各級(jí)政府出臺(tái)了多項(xiàng)具體的政策，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，文化“軟實(shí)力”得到了加強(qiáng)，各項(xiàng)文化服務(wù)工程逐步落實(shí)，城鄉(xiāng)文化的發(fā)展呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。但就目前實(shí)際現(xiàn)狀而言還存在著三大差距。

一是大城市與中小城市的差距。大城市的公共文化服務(wù)體系從設(shè)施建設(shè)到陣地建設(shè)，從機(jī)構(gòu)配置到資源總量的供給，從人才隊(duì)伍到服務(wù)制度的完善基本達(dá)到了為廣大群眾服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。而中小城市就不平衡了，特別是文化設(shè)施和文化服務(wù)機(jī)構(gòu)相應(yīng)缺乏。尤其是博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館一些大型的文化基礎(chǔ)設(shè)施明顯落后于大城市。特別是小城市的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)更趨滯后。文化資源配置不足，文化產(chǎn)品總量不大，文化人才欠缺使中小城市與大城市明顯懸殊，公共文化不均等現(xiàn)象較為突出。

二是城市與農(nóng)村的差距。大城市與中小城市在公共文化服務(wù)體系建設(shè)上雖不平衡，但相應(yīng)還說(shuō)得過(guò)去，而城市與農(nóng)村比較，問(wèn)題就比較突出了。特別是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，文化服務(wù)隊(duì)伍，文化資源共享以及文化活動(dòng)都落后于城市，就蘇北地區(qū)而言，縣城的公共文化服務(wù)體系就比較健全，而農(nóng)村相應(yīng)就缺乏多了。雖然也強(qiáng)調(diào)送戲、送圖書(shū)、送電影下鄉(xiāng)，但畢竟是杯水車(chē)薪，滿足不了廣大農(nóng)民的需求。

三是東部沿海地區(qū)與西部地區(qū)的差距。這一差距是“三大差距”中距離最大的一個(gè)方面。相對(duì)而言，東部沿海城市農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)比較完善，有的只是部分不足或者是某個(gè)方面欠缺。而西部地區(qū)與之相比落差就大了，文化設(shè)施、文化資源、文化產(chǎn)品、文化人才均比較缺乏。就是西部地區(qū)之間也十分不平衡，少數(shù)地區(qū)兒童入學(xué)都難，教育跟不上，文化活動(dòng)更為匱乏。

二．公共文化服務(wù)體系不均等的原因

為什么城市與城市之間，城市與農(nóng)村之間公共文化服務(wù)體系的建設(shè)會(huì)產(chǎn)生這樣比較明顯的差別呢？究其原因，主要有三點(diǎn)：一是文化設(shè)施總量不均等。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在文化設(shè)施的建設(shè)上也就凸顯了不均等，大城市的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源、文化人才比中小城市好，中小城市相應(yīng)比農(nóng)村好。二是文化產(chǎn)品不均等。城市相比農(nóng)村，文化產(chǎn)品多、總量大，文化藝術(shù)人才集中，文化產(chǎn)品豐富，文化活動(dòng)繁榮，文化形式多樣，農(nóng)村則相形見(jiàn)絀。三是文化資金投入不均等。城市的文化投入相對(duì)集中，而農(nóng)村，特別是西部農(nóng)村，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)不健全，農(nóng)家書(shū)院形式多，實(shí)用性差。多元文化的發(fā)展緩慢，多元投入活力不足。

三．解決公共文化服務(wù)體系不均等的對(duì)策

如何扭轉(zhuǎn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的差別和不均等狀況，我以為應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。

一是文化資源配置向農(nóng)村傾斜。中小城市的資源配置應(yīng)和大城市一樣，實(shí)施共享。農(nóng)村資源配置和城市一樣，要有完善的設(shè)施，穩(wěn)定的陣地，讓優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村流轉(zhuǎn)。政府的實(shí)事要辦在農(nóng)村，文化的資金要用在農(nóng)村，設(shè)施建設(shè)要定在農(nóng)村，徹底改變農(nóng)村文化滯后和落后的狀況。

二是文化專項(xiàng)資金向貧困地區(qū)投入。國(guó)家、省、市要?jiǎng)澇鰧ｉT(mén)文化體系建設(shè)資金為老少邊區(qū)窮地農(nóng)村建好文化設(shè)施，建好文化活動(dòng)基地，建強(qiáng)一批文藝人才隊(duì)伍。不要流于形式的報(bào)數(shù)字，不要把一些坐在辦公室想象的東西作為某種政績(jī)鼓吹，地方政府要?jiǎng)诱娓竦孛磕隇檗r(nóng)民辦幾件文化實(shí)事。

三是文化專業(yè)人才向基層輸送。目前不少鎮(zhèn)、村文化人才缺乏，一個(gè)鎮(zhèn)村企業(yè)找一個(gè)唱歌的都沒(méi)有。要出臺(tái)政策措施，吸引大中專畢業(yè)的文藝新人充實(shí)到縣鎮(zhèn)基層和企業(yè)。要充實(shí)基層文化中心的人才編制，傾斜配置各類人才，使之成為文化服務(wù)體系的骨干力量。

四是文化服務(wù)制度不斷完善提高。目前，農(nóng)村文化服務(wù)工作還做得不夠?qū)嵲?。送文化、送衛(wèi)生、送科技、送電影、送戲下鄉(xiāng)在一些地方成為應(yīng)景的任務(wù)，必須糾正。同時(shí)要不斷完善文化服務(wù)的規(guī)章制度，要讓廣大群眾來(lái)考核、評(píng)判文化服務(wù)的優(yōu)劣，使公共文化服務(wù)體系健康發(fā)展，更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)文化事業(yè)的大發(fā)展大繁榮。