新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤調(diào)查
——以河北省鹿泉市為例

張昆玲，曹瑋麗，許愛青

（石家莊學院 政法學院，河北 石家莊 050035）

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點跟蹤調(diào)查
——以河北省鹿泉市為例

張昆玲，曹瑋麗，許愛青

（石家莊學院 政法學院，河北 石家莊 050035）

河北省石家莊市首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點縣（市）——鹿泉市部分農(nóng)村的參保情況是：新農(nóng)保的參保率較高，但個人選擇的繳費標準普遍偏低，少部分人缺乏對政策的深入了解；缺乏相應鼓勵政策，中青年農(nóng)民的參保意愿不強；集體補助不到位，政府財政存在隱性壓力等。因此，必須加大對新農(nóng)保政策的宣傳，使黨和國家的惠民政策真正深入人心；提高新農(nóng)保補貼標準，合理增設個人繳費檔次，鼓勵長繳多繳，提高中青年農(nóng)民參保的積極性；大力發(fā)展集體經(jīng)濟，進一步完善相關法律法規(guī)和制度設計，保證新農(nóng)保的集體補助，打通政府財政壓力的釋放通道，促進新農(nóng)保健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，真正使農(nóng)民“老有所養(yǎng)”。

河北省鹿泉市；新農(nóng)保；可持續(xù)發(fā)展

“建立新農(nóng)保制度，是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，是一項艱巨復雜的工作任務。能否順利推進和完善這項制度，取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，取決于中央和地方財政的支付能力，也取決于農(nóng)民的認識和接受程度。”[1]2009年6月，國務院決定在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新一輪的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，要求建立“個人繳費、集體補助、政府補貼”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（下稱“新農(nóng)?！保?，力爭在2020年以前實現(xiàn)全面覆蓋。2009年11月，河北省確定了18個首批試點縣（市），鹿泉是石家莊市唯一被列入的首批試點縣（市）。為了掌握新農(nóng)保實施的基本情況，并深入分析相關問題，推動河北省新農(nóng)保工作的全面可持續(xù)發(fā)展，課題組對鹿泉市下轄的寺家莊鄉(xiāng)崗上村、寺家莊村、東營村以及銅冶鄉(xiāng)永壁村、石井鄉(xiāng)黃巖村、大河鄉(xiāng)曲寨村等進行了跟蹤調(diào)研。

一、鹿泉市農(nóng)民參加新農(nóng)保的基本情況

鹿泉市（原獲鹿縣）2009年被國家定為首批新農(nóng)保試點縣（市），截至2012年6月底，實際繳費人數(shù)達到21萬多，共收繳保險費2.1億元，為60周歲以上的老年人發(fā)放養(yǎng)老金3 510萬元；參保率達99.22%，高于同期河北省的參保率95.37%。（詳見表1）

表1 2010-2012年鹿泉市新農(nóng)保參保情況

二、研究方法及樣本數(shù)據(jù)

本研究在河北省首批新農(nóng)保試點的鹿泉市部分鄉(xiāng)村進行調(diào)查，選取16歲及以上具有農(nóng)村戶口的人為研究對象，共發(fā)放問卷150份，回收有效問卷134份，回收率為89.3%。在收集資料過程中主要采用結構訪問法以保證問卷質(zhì)量，并用SPSS軟件對這些資料進行統(tǒng)計分析。

（一）被調(diào)查者基本情況

被調(diào)查者的詳細情況如表2所示，剔除缺失值后包括男性59人，女性73人，所占比例分別為44.7%和55.3%。被調(diào)查者中48.1%為青壯年，35.6%為46-59歲的中年人，16.3%為60歲及以上的老年人，年齡覆蓋面廣且比例較為合理，問卷代表性比較好。在受教育程度方面，被調(diào)查者以初、高中畢業(yè)為主，也有小學及以下和本科以上學歷者，這和受訪者較大的年齡跨度有關。

（二）被調(diào)查者對新農(nóng)保政策繳費標準和領取標準的了解程度

在回答 “是否清楚新農(nóng)保政策的繳費標準和領取標準”時，只有12.2%和16.8%的農(nóng)民表示“非常不清楚”，主要是一些老年人；18.3%和24.4%的農(nóng)民表示“比較不清楚”；37.4%和34.4%的農(nóng)民表示“一般清楚”；25.2%和19.8%的農(nóng)民表示“比較清楚”，但還停留在淺層次的認識上；6.9%和4.6%的農(nóng)民表示“非常清楚”（如表3所示）?？傮w而言，大部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策的繳費標準和領取標準有所了解，但了解程度還遠遠不夠。造成這種情況的原因主要有兩個方面：一是農(nóng)民整體受教育程度不高，二是工作人員對新農(nóng)保政策的宣傳力度不夠。

表2 新農(nóng)保被調(diào)查者基本情況

表3 對新農(nóng)保政策的繳費標準和領取標準的了解程度

（三）農(nóng)民獲知新農(nóng)保政策的主要渠道

調(diào)查顯示，76%的農(nóng)民“了解新農(nóng)保政策的主要渠道”是村干部的宣傳，7.7%是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保工作人員的介紹，6.2%是 “聽已經(jīng)參加過的人講”，6.2%是從其他村民那兒獲知，3.9%是通過其他渠道了解。由此可見，盡管農(nóng)民獲知新農(nóng)保政策的渠道很多，但最有效的方式是村干部的宣傳。（詳見表4）

表4 對新農(nóng)保的了解情況

表5 新農(nóng)保參保狀況

三、新農(nóng)保試點中存在的主要問題及原因

鹿泉市新農(nóng)保試點工作的有序開展，為新農(nóng)保在全省實現(xiàn)全覆蓋積累了有益的經(jīng)驗。由于各種主客觀因素的制約，新農(nóng)保這一惠農(nóng)政策的連續(xù)性與全覆蓋工作仍面臨著一定壓力。

（一）參保率較高，但少數(shù)人心存疑慮

2011年7月1日實施的《中華人民共和國社會保險法》第二十一條雖然明確規(guī)定了“參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，符合國家規(guī)定條件的，按月領取新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇”[2]，但在“堅持政府主導和農(nóng)村居民自愿相結合”[3]參保的情況下，本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示仍有9.8%的人沒有參保 （見表5）。研究表明，家庭收入并沒有對農(nóng)民參保產(chǎn)生決定性影響，也就是說現(xiàn)有的繳費標準在絕大部分農(nóng)民能承受的經(jīng)濟負擔范圍之內(nèi)。少數(shù)農(nóng)民之所以沒有參保，主要是對現(xiàn)行新農(nóng)保政策缺乏信心，存在不同程度的疑慮，主要集中在兩點：一是新農(nóng)保政策雖然在全國范圍內(nèi)大規(guī)模實施，但各地在具體操作中存在很大差異，從而帶來認識上的一些困惑。二是實施時間較短，立法不夠完善，一些農(nóng)民對這項政策能實行多久以及效果怎樣持觀望狀態(tài)，不愿意貿(mào)然參與。

（二）缺乏對政策的深入了解

按照河北省新農(nóng)保政策，除完全喪失勞動能力的重度殘疾人由政府代繳81元并享受30的補貼外，其他參保人不論選擇哪個檔次均享受每人每年30元的補貼。然而在本次調(diào)查的有效回答中，不清楚自己是否獲得政府補貼的有59.6%，認為自己沒有獲得政府補貼的有12.3%。明確知曉自己每年享受政府補貼的只有27.2%，其中知曉每年享受30元補貼的有9.6%，知曉由政府代繳81元保險費的有17.5%。這些數(shù)據(jù)表明，相當一部分農(nóng)民對新農(nóng)保政策缺乏深入了解。

（三）繳費激勵機制缺乏強制性

在新農(nóng)保實施過程中，要想使“多繳多補，多繳多得，長繳多得”的給付思想得到充分體現(xiàn)，就必須強化繳費激勵機制。只有這樣，參保人多繳費、長繳費的意愿以及新農(nóng)保制度的可持續(xù)性才會越強。否則，參保人就可能選擇最低檔次和最短年限來繳費。目前，河北省新農(nóng)保制度基本體現(xiàn)了繳費激勵機制，給出了“試點縣（市、區(qū)）根據(jù)本地實際情況，可適當提高對參保人繳費的補貼標準和對選擇較高檔次標準繳費的補貼標準”，“對繳費年限超過15年的參保人可適當加發(fā)地方基礎養(yǎng)老金”的政策，但所需資金“由試點縣（市、區(qū)）自行解決”或“由試點縣（市、區(qū)）政府支出”[4]。一方面，這種“可適當提高”“可適當加發(fā)”的規(guī)定缺乏強制性；另一方面，多數(shù)縣（市、區(qū)）為減輕財政支付壓力，很難增加太多投入，從而極易導致激勵機制落空。此外，從繳費金額與政府補貼的比率來看，根據(jù)“省對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30元”[4]的規(guī)定，農(nóng)民選擇100元檔次繳費和選擇500元檔次繳費，政府補貼金額都是30元，而補貼占繳費金額的比率前者是33%，后者只有6%。這不僅對經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)缺乏吸引力，也不利于提高農(nóng)民選擇較高檔次繳費和長期繳費的積極性，從而間接影響農(nóng)民最終所獲得的養(yǎng)老金金額，使新農(nóng)保待遇水平偏低。調(diào)查顯示，超過半數(shù)的參保農(nóng)民繳納的是每年100元的最低標準，有66.9%的被調(diào)查者繳費金額在200元以內(nèi) （包括200元）（詳見表6）。在對家庭年收入和每年繳費金額進行Gamma等級相關檢驗時，G=0.512，P=0.000，表明家庭年收入和個人繳費標準存在一定程度的相關關系，即家庭收入高的農(nóng)民更有可能繳納高標準的養(yǎng)老保險。由此可見，收入水平低是大多數(shù)農(nóng)民選擇低檔次繳費標準的根本原因。此外，農(nóng)民之所以對較高檔次缺乏興趣，還有制度設計中多繳多得機制體現(xiàn)不足的原因。

表6 新農(nóng)保繳費標準分布

（四）村集體補助不到位

國務院在2009年9月下發(fā)的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中明確指出：“新農(nóng)?；鹩蓚€人繳費、集體補助和政府補貼構成。”[3]《中華人民共和國社會保險法》也明確規(guī)定：“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合?！盵2]河北省規(guī)定，有條件的村集體應對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會召開村民會議民主確定。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，加之對村集體補助缺乏硬性約束，集體補助的有無與多少在不同的村是不同的。在村辦企業(yè)發(fā)展非常好、經(jīng)濟富裕的曲寨村，根據(jù)個人對村里的貢獻來補貼養(yǎng)老費用；而多數(shù)農(nóng)村由于經(jīng)濟底子薄，村級債務多，致使村民無法享受到村集體的補助，從而影響新農(nóng)?；鸱e累及可持續(xù)發(fā)展。可以預見，集體補助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進水平的差距。

（五）中青年農(nóng)民的參保意愿不強

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參保群體主要集中在46-55歲之間，中青年農(nóng)民的參保意愿并不強烈。如果說過去部分中青年農(nóng)民參保繳費是為了解決父母的養(yǎng)老問題，那么在取消捆綁繳費之后，他們的參保意愿就更不強了。究其原因，主要有以下幾點：一是中青年農(nóng)民的認識方面。他們覺得養(yǎng)老問題比較遙遠，沒必要考慮得那么早。他們更加關注自身發(fā)展和當下利益。即便參保也打算從45歲開始，繳滿l5年能享受待遇就行。二是政策宣傳方面。新農(nóng)保繳費補助和多繳多得、長繳長得的政策沒有深入到中青年農(nóng)民心中，沒有被他們真正領會接受。三是險種選擇方面。隨著城鎮(zhèn)化建設的推進，不少外出打工的中青年農(nóng)民已在城市買房定居，不想再回農(nóng)村生活，加之城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇提高，可以參加城鎮(zhèn)的職工基本養(yǎng)老保險或居民基本養(yǎng)老保險，對新農(nóng)保的興趣不濃。四是100元、200元、300元、400元、500元5個檔次的繳費標準及其繳費年滿15周年后的投?；貓舐剩瑢Υ蠖鄶?shù)中青年農(nóng)民沒有足夠的吸引力。

（六）政府財政面臨隱性壓力

根據(jù)現(xiàn)行新農(nóng)保個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法，農(nóng)村居民從60周歲開始領取養(yǎng)老金，差不多在72歲時，前期累積的個人賬戶資金將全部領完。根據(jù)《河北省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃，到2015年，河北省人均預期壽命將達到74.5歲，高于同期全國人均預期壽命，那么，在前期累積的個人賬戶資金全部領完的情況下，農(nóng)村居民72歲以后的養(yǎng)老金將全部由政府財政支出。這筆資金支出將會對政府財政造成較大的隱性壓力。當然，這種隱性壓力要到幾年以后才會凸顯，而由于區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟結構、發(fā)展水平、人口多少等的不同，各地面臨的財政壓力也會大小不一。

四、完善新農(nóng)保試點的對策與建議

根據(jù)試點地區(qū)實地調(diào)研結果和新農(nóng)?，F(xiàn)行制度內(nèi)容的相關分析，本研究提出旨在促進新農(nóng)保制度健康可持續(xù)發(fā)展與改革完善的幾點建議。

（一）完善新農(nóng)保相關法律法規(guī)建設，增強新農(nóng)保制度的穩(wěn)定性

農(nóng)村居民之所以對新農(nóng)保制度心存疑慮，主要是由于該制度缺乏相應的法律依據(jù)。目前，新農(nóng)保主要靠政策來調(diào)整，很不穩(wěn)定。因此，應該借鑒其他國家的成熟經(jīng)驗，結合我國的實際情況，盡快建立健全新農(nóng)保制度的相關法律法規(guī)，從法律上明確規(guī)定新農(nóng)保的性質(zhì)、收支程序、保障標準、增值渠道、監(jiān)督機制等，保證其權威性、穩(wěn)定性、嚴肅性，使新農(nóng)保有法可依，從而提高我國農(nóng)村居民對新農(nóng)保的未來預期，增強農(nóng)民對新農(nóng)保的信任度，提高農(nóng)民參加新農(nóng)保的積極性。

（二）加大對新農(nóng)保政策的宣傳力度，提高農(nóng)民對新農(nóng)保的了解和認知程度

由于受傳統(tǒng)觀念、自身文化水平和交往范圍限制等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民對國家政策缺乏必要的認識，農(nóng)民的參保行為很大程度上依賴于政府和有關機構的宣傳引導和激勵。因此，我們要結合當?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老面臨的實際情況，加強宣傳解釋，通過各種方式向廣大農(nóng)民充分展示新農(nóng)保制度的優(yōu)越性，讓農(nóng)民清楚地認識到新農(nóng)保政策能給自己帶來實惠，提升并穩(wěn)定農(nóng)民的參保意愿，吸引越來越多的農(nóng)民自愿參保。目前，在鹿泉的各個村組織中，沒有多少人對新農(nóng)保政策有一個深入全面的理解，普遍存在著宣傳不深入、不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，要針對農(nóng)村居民社會保障意識相對較弱的特點，制定完備的宣傳方案，加強對新農(nóng)保政策的宣傳，并對農(nóng)民群眾提出的問題及時答疑解惑。既要讓黨的惠民政策深入人心，又要堅持正確的輿論導向，從而使新農(nóng)保政策家喻戶曉，讓廣大農(nóng)民群眾自覺踴躍地參加新農(nóng)保。

（三）提高新農(nóng)保補貼標準，鼓勵長繳多繳

新農(nóng)保各試點縣（市、區(qū)）應建立健全并強化繳費激勵機制，明確繳費檔次與補貼額度以及繳費年數(shù)、檔次和基礎養(yǎng)老金遞增額度之間的聯(lián)系。陜西、四川、湖北等省已作相應政策上的調(diào)整，如陜西省《寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法》第七條規(guī)定：“按200元及以下標準繳費者每人每年補貼30元，300元標準繳費者補貼40元，400元標準繳費者補貼45元，500元及以上標準繳費者補貼50元，鼓勵經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)村居民多繳費?！盵5]四川省規(guī)定：“對選擇300元檔次繳費的，政府補貼35元；對選擇400元檔次繳費的，政府補貼40元；以此類推，每提高一檔繳費標準，政府補貼增加5元，最高補貼為70元?！盵6]湖北省荊州市在中央和省設定的繳費檔次基礎上，增設了600-1 500元不等的繳費檔次，并對選擇500元以上繳費檔次的參保人，每提高一個繳費檔次，在原補貼的基礎上再獎勵補貼5元。對500元以上和繳費年限滿15年以上、達到領取年齡的參保人，每增加一個繳費年限，月基礎養(yǎng)老金增加2元。[7]以上做法基本是通過政府增加補貼來實現(xiàn)的，對農(nóng)民多繳多得、長繳多得發(fā)揮了較好的導向作用。這些省市的一些有效做法和成功經(jīng)驗，可以學習借鑒。

（四）探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，保證新農(nóng)保的集體補助

前面已經(jīng)談到，集體補助的多少將逐步拉開各地新農(nóng)保推進水平的差距。如何才能保證新農(nóng)?；鸹I措渠道順暢，加大集體補助，還需因地制宜，量力而行。一方面，有能力、有條件的村集體，可以通過財政稅收政策優(yōu)惠等措施鼓勵村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)或社會力量增加對新農(nóng)保的投入補助；另一方面，條件較差的村集體應積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑，可以對現(xiàn)有的山、林、水、土等集體資源在保持生態(tài)環(huán)境的前提下進行深度開發(fā)，形成獨具特色的地域產(chǎn)業(yè)，并向規(guī)模化發(fā)展，還可以通過發(fā)展生態(tài)旅游、配套服務以及高附加值的產(chǎn)品加工制造等發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展了，新農(nóng)保的集體補助才能真正得到保證。

（五）合理增設個人繳費檔次，提高中青年農(nóng)民參保的積極性

隨著農(nóng)村居民生活水平的提高和物價水平的逐年上漲，每年500元的最高繳費檔次，對相當部分農(nóng)民尤其是進城務工的中青年農(nóng)民來說，并沒有太大的吸引力。因此，應隨著物價水平以及農(nóng)村居民收入水平的提高，逐步提高繳費檔次。在原有每年以100元為單位遞增的5個繳費檔次基礎上，再增設以200元、300元甚至500元為單位遞增的不同繳費檔次，而補貼標準也相應地按比例提高。這樣就可以滿足不同經(jīng)濟狀況農(nóng)民的養(yǎng)老需要，使農(nóng)民根據(jù)自身的經(jīng)濟能力自主選擇。經(jīng)濟狀況稍差的農(nóng)民可以參加繳費檔次較低的新農(nóng)保，經(jīng)濟狀況較好的農(nóng)民可參加繳費檔次較高的新農(nóng)保，多層次的繳費檔次有利于較好地解決參加新農(nóng)保的農(nóng)民對養(yǎng)老保險普遍需求和特殊需求之間的矛盾。同時，充分調(diào)動中青年農(nóng)民的參保積極性，鼓勵他們多進行個人賬戶積累，提高他們多繳多得、長繳多得的心理預期。因此，要確保新農(nóng)保健康良性可持續(xù)發(fā)展，各地政府就需根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平對繳費標準、繳費年限、補貼標準等適時進行調(diào)整。

（六）設計并打通政府財政壓力的釋放通道

新農(nóng)保是一項帶有社會福利性質(zhì)的惠民制度，這一制度的制定與實施，符合現(xiàn)階段我國國情和農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求，能夠有效地解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。然而，也不能不為政府的財政壓力設計并打通一條釋放通道。

首先，國家要建立并完善基礎養(yǎng)老金補助保障制度，確保專項資金足額撥付、及時到位，任何單位和個人不許挪用截留，從而緩解地方財政壓力。

其次，各級財政部門要制定本地的財政補助資金管理辦法，加強新農(nóng)保財政補助政策的執(zhí)行力，將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點加以保證，并及時分配、及時到位，為新農(nóng)保制度的推行提供有力保障。

第三，隨著我國農(nóng)村居民壽命的增加，養(yǎng)老金的計發(fā)月數(shù)應該適時調(diào)整，應該考慮60歲人口的余命因素，制定更為科學的養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，以減少政府的隱性財政壓力，保障新農(nóng)保制度健康、可持續(xù)發(fā)展。

[1]溫家寶．開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作 逐步推進基本公共服務均等化——在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話[EB/OL].（2009-08-19）[2013-09-22].http://www.gov.cn/ldhd/2009-08/19/content_1396567. htm.

[2]中華人民共和國社會保險法[EB/OL].（2010-10-28）[2013-10-22].http://www.gov.cn/flfg/2010-10/28/content_1732964. htm.

[3]國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見（國發(fā) [2009]32號）[EB/OL].（2009-09-04）[2013-10-22]. http://www.gov.cn/zwgk/2009-09/04/content_1409216.htm.

[4]河北省人民政府關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的實施意見（冀政[2009]180號）[EB/OL].（2009-12-11）[2013-10-22].http://www.hebei.gov.cn/article/20091211/ 1341944.htm.

[5]寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法[EB/OL].（2010-03-10）[2013-10-22].http://law.51labour.com/lawshow-89996.html.

[6]四川省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策解讀[EB/OL].（2012-07-24）[2013-10-22].http://news.xinhuanet.com/city/2012-07/24/c_123462036.htm.

[7]黃永鋒，葉俊.石首洪湖已有58.95萬人繳費參加新農(nóng)保[EB/OL].（2011-07-19）[2013-10-28].http://www.hb.xinhuanet.com/ 2007zfwq/2011-07/19/content_23270946.htm.

（責任編輯 程鐵標）

A Follow-up Survey of the New Rural Social Pension Insurance System in Luquan City，Hebe Province

ZHANG Kun-ling，CAO Wei-li，XU Ai-qing
（School of Politics&Law，Shijiazhuang University，Shijiazhuang，Hebei 050035，China）

Based on the follow-up survey of the new rural social pension insurance （NRSPI）in Luquan City，an earliest pilot area of Shijiazhuang City，it is found that farmers who join NRSPI have high participating rate and low level payment.Because of lack of understanding and effective policy support，the insurance willingness of the rural young and middle age is low.At the same time，lack of collective subsidies and financial stress of government are also issues for NRSPI.To solve these problems，efforts should be made to strengthen publicity to make NRSPI known.By increasing subsidies and subdividing payment standards，we need to improve famers’insurance willingness；by developing rural economy，and strengthening government financial support to increase collective subsidies，we should try to promote NRSPI healthily and sustainably.Thus，the aged can be provided for effectively in rural areas.

Luquan City of Hebei Province；new rural social pension insurance；sustainable development

F840.612

：A

：1673-1972（2014）02-0091-06

2013-11-08

2012年河北省人力資源和社會保障課題 “新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點跟蹤調(diào)查——以河北省石家莊市試點鎮(zhèn)為例”（JRS-2012-2025）

張昆玲（1962-），女，河北辛集人，教授，主要從事社會保障研究。