我國國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整格局特征探析*

趙曉龍

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

我國國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整格局特征探析*

趙曉龍

(國家海洋局第一海洋研究所 青島 266061)

自然保護(hù)區(qū)作為當(dāng)前生物多樣性就地保護(hù)的最主要場所,對維護(hù)生物多樣性以及實(shí)現(xiàn)廣泛的社會目標(biāo)具有重要作用,其發(fā)展動態(tài)和分布特征是保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀分析的重要內(nèi)容之一。通過對我國國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整的發(fā)展歷史特征、空間特征、類型特征和管理特征等方面的動態(tài)特征進(jìn)行探討分析,為我國自然保護(hù)區(qū)管理政策研究提供參考依據(jù)。

自然保護(hù)區(qū);功能區(qū)范圍;調(diào)整

自然保護(hù)區(qū)是人類為了保護(hù)自然環(huán)境和自然資源,應(yīng)對日益加劇的生態(tài)災(zāi)難挑戰(zhàn)而采取的有效措施的產(chǎn)物,是當(dāng)前生物多樣性就地保護(hù)的最主要場所,已成為我國珍稀瀕危物種和典型自然生態(tài)系統(tǒng)的最后避難所,對于維護(hù)生物多樣性以及實(shí)現(xiàn)廣泛的社會目標(biāo)來說至關(guān)重要。

自然保護(hù)區(qū)的動態(tài)變化及其分布特征與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民環(huán)保與法律意識等方面具有重要關(guān)系。自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展動態(tài)和分布特征是保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀分析的重要內(nèi)容之一,也是自然保護(hù)區(qū)管理研究的重要基礎(chǔ)。本研究通過對我國國家級自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整動態(tài)特征進(jìn)行探討分析,以期為我國自然保護(hù)區(qū)管理政策研究提供參考依據(jù)。

1 問題提出

截至2011年底,全國(不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū),下同)共建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2 640個(gè),面積14 971萬hm2[1],其中國家級自然保護(hù)區(qū)335個(gè),面積9 315萬hm2,數(shù)量占全國保護(hù)區(qū)總數(shù)的12.69%,面積占全國保護(hù)區(qū)總面積的62.22%,國土面積的9.7%。

我國自然保護(hù)區(qū)選劃過程受當(dāng)時(shí)調(diào)查水平的限制以及自然環(huán)境的變化,現(xiàn)有保護(hù)區(qū)范圍可能存在不合理的問題。近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)建設(shè)中以自然資源開發(fā)利用為目標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目不斷增多,涉及水利、水電、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、礦業(yè)、牧業(yè)等行業(yè)和海洋及海岸帶開發(fā),人類對自然資源利用的方式在不斷增加,強(qiáng)度在不斷擴(kuò)大,保護(hù)與開發(fā)的矛盾日益加劇。越來越多的證據(jù)表明:人類需求與生態(tài)完整性之間的矛盾是曠日持久的,整個(gè)人類對資源和環(huán)境的需求已超越了生態(tài)圈所能承受的能力[2]。自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益激化,已嚴(yán)重威脅著生物多樣性的保護(hù),甚至影響到保護(hù)區(qū)的存在,特別是資源開發(fā)和工程建設(shè)對保護(hù)區(qū)的嚴(yán)重沖擊。此外,氣候變化等自然條件的改變對自然保護(hù)區(qū)的影響亦逐漸惡化[3]。

為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,國務(wù)院于2002年1月29日批復(fù)環(huán)?？偩帧秶壹壸匀槐Ｗo(hù)區(qū)范圍調(diào)整和功能區(qū)調(diào)整及更名管理規(guī)定》,并由環(huán)?？偩重?fù)責(zé)具體組織實(shí)施。國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年4月5日正式下發(fā)《國家級自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整申報(bào)書》和 《國家級自然保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整和更改名稱申報(bào)書》,規(guī)范了我國自然保護(hù)區(qū)的新建、范圍調(diào)整、功能區(qū)調(diào)整及更改名稱的管理。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2012年我國已建的335個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)中,因國家重點(diǎn)工程或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而調(diào)整 (或計(jì)劃調(diào)整)保護(hù)區(qū)范圍或功能區(qū)劃的就達(dá)41處,約占國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的12.24%。工程項(xiàng)目穿越和占用國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的則更多,這個(gè)問題已引起國家相關(guān)部門及普通大眾的高度重視,并就此相關(guān)部門做出專門的批示。

2 調(diào)整特征分析

截至2012年,國務(wù)院已批復(fù)和接收申請進(jìn)行功能區(qū)或保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)41處,約占國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的12.24%,其中自2005年以來已有4處連續(xù)調(diào)整了兩次。國家已批準(zhǔn)調(diào)整的有36處,約占全國國家級自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的10.7%,其中華北地區(qū)5處、東北地區(qū)3處、華東地區(qū)5處、華中地區(qū)4處、西南地區(qū)11處、西北地區(qū)7處、華南地區(qū)1處;申請調(diào)整待批復(fù)的有5處,其中華北地區(qū)3處、東北地區(qū)1處、華東地區(qū)1處。

2.1 發(fā)展歷史特征

據(jù)國務(wù)院批復(fù)和提出申請調(diào)整的歷史時(shí)間來看,國務(wù)院最早批復(fù)國家級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整的時(shí)間為2005年。自此至2012年的7年時(shí)間內(nèi),幾近每年都有類似案例發(fā)生,且整體表現(xiàn)為逐年遞增的趨勢(圖1)。此外,2011年和2012年已批復(fù)和提出申請調(diào)整的數(shù)量均超過了10處。至2012年底,國家已批復(fù)和申請調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)高達(dá)45處 (次)。

圖1 已批或申請調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)

自2005年國務(wù)院首次正式批復(fù)保護(hù)區(qū)調(diào)整以來,在這41處國家級自然保護(hù)區(qū)調(diào)整過程中,有4處已連續(xù)兩次調(diào)整,約占調(diào)整總數(shù)的9.8%。其中,在遼寧省已獲得批復(fù)和已提交申請調(diào)整的3處中,有兩處屬于第二次調(diào)整;江蘇省有1處、寧夏回族自治區(qū)有1處,均屬于第二次調(diào)整。

2.2 空間特征

至2012年,我國已建立的335處國家級自然保護(hù)區(qū),涉及全國31個(gè)省、市、自治區(qū)。從已批和申請調(diào)整的保護(hù)區(qū)分布地區(qū)特征來看,這41處國家級自然保護(hù)區(qū),其地理位置涉及我國21個(gè)省、市、自治區(qū),其中又以四川省 (8處)、內(nèi)蒙古自治區(qū)(4處)、河南省(4處)、遼寧省(3處)、寧夏回族自治區(qū)(3處)為最多,其他依次是河北、山東、貴州、甘肅等省份(表1)。

表1 各省、市、自治區(qū)已批復(fù)和申請調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)

在這41處保護(hù)區(qū)的調(diào)整過程中,調(diào)整內(nèi)容主要涉及功能區(qū)調(diào)整、保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整兩方面。僅進(jìn)行功能區(qū)調(diào)整而未進(jìn)行面積調(diào)整的有12處,約占已批和提交申請調(diào)整保護(hù)區(qū)總數(shù)的26.7%。保護(hù)區(qū)面積調(diào)整的有33處次,約占已批和申請調(diào)整總數(shù)的73.3%,其中面積減小的有25個(gè),約占已批和申請調(diào)整總數(shù)的55.5%,總體縮小幅度達(dá)451.81萬hm2;面積增大有8處,約占總數(shù)的17.8%,總體擴(kuò)大面積為181.82萬hm2。至2012年,全國國家級自然保護(hù)區(qū)總面積縮小幅度達(dá)269.99萬hm2,約占全國國家級自然保護(hù)區(qū)總面積的2.9%。由此可見,在已批或申請調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)中保護(hù)區(qū)調(diào)整中以保護(hù)區(qū)面積調(diào)整為主、面積縮小為主。

從地區(qū)統(tǒng)計(jì)特征看 (圖2),在已批準(zhǔn)調(diào)整的36處國家級自然保護(hù)區(qū)中,分布于西南地區(qū)的最多,數(shù)量達(dá)到了11處,約占批準(zhǔn)總數(shù)的30.6%;其次是西北地區(qū),數(shù)量為7處,約占批建總數(shù)的19.4%;其他較多的地區(qū)為華北、華東地區(qū)等。由此可見,調(diào)整較多的地區(qū)主要分布在西南、西北等人口密度較小、社會發(fā)展程度較低的地區(qū)。另一方面,華北、華東地區(qū)雖然在調(diào)整的數(shù)量上不是最多,但其調(diào)整頻次卻表現(xiàn)得較為突出,其中華北地區(qū)已批準(zhǔn)調(diào)整的3處中就有兩處連續(xù)調(diào)整了兩次。

圖2 已批復(fù)和申請調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)數(shù)量統(tǒng)計(jì)

2.3 類型特征

根據(jù) 《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》(GB/T 14529-93),我國自然保護(hù)區(qū)分為自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物類、自然遺跡類三大類別9種類型。在已批復(fù)和申請調(diào)整的41處國家級自然保護(hù)區(qū)中,以野生動物類型保護(hù)區(qū)調(diào)整和申請調(diào)整為最多,達(dá)18處,約占其類型總數(shù)的21.2%,涉及保護(hù)區(qū)總面積約708.77萬hm2,約占全國該類型保護(hù)區(qū)總面積的30.4%;其次是森林生態(tài)系統(tǒng)類型11處,約占其類型總數(shù)的7.4%,涉及總面積318.27萬hm2,約占全國該類型保護(hù)區(qū)總面積的27%;其余較多的還有內(nèi)陸濕地和水域、海洋和海岸等類型的保護(hù)區(qū)(圖3)。

圖3 已調(diào)整和申請的國家級自然保護(hù)區(qū)類型統(tǒng)計(jì)

2.4 管理特征

根據(jù) 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》(1994)規(guī)定,我國自然保護(hù)區(qū)的管理實(shí)行“綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制”。當(dāng)前已建立并管理自然保護(hù)區(qū)的部門有林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、海洋、水利、住建等,一些科研院所、高等院校、鄉(xiāng)村社區(qū)等亦建立和管理了一些自然保護(hù)區(qū)[1]。

自2005年國務(wù)院首次批復(fù)調(diào)整案例以來,在已批和申請調(diào)整的41處國家級自然保護(hù)區(qū)中,環(huán)保部門主管的保護(hù)區(qū)有11處 (其中有3處已連續(xù)調(diào)整了兩次)約占其主管保護(hù)區(qū)總數(shù)的23.4%,調(diào)整后的保護(hù)區(qū)總面積679.7萬hm2,約占其主管保護(hù)區(qū)總面積的41.1%;林業(yè)部門主管的保護(hù)區(qū)有25處(其中有1處連續(xù)調(diào)整了兩次)約占主管保護(hù)區(qū)總數(shù)的10.0%,調(diào)整后的總面積為1 904.3萬hm2,約占其主管保護(hù)區(qū)總面積的25.4%;農(nóng)業(yè)部門主管的保護(hù)區(qū)有3處,約占主管保護(hù)區(qū)總數(shù)的30.0%、約占主管總面積的69.1%;海洋部門主管的保護(hù)區(qū)有兩處,約占主管保護(hù)區(qū)總數(shù)的15.4%、約占主管總面積的26.4%。

3 結(jié)論

自2005年以來,國務(wù)院已批復(fù)和已接收申請進(jìn)行功能區(qū)或保護(hù)區(qū)范圍調(diào)整的國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)41處,幾乎每年都有保護(hù)區(qū)提交申請或獲得調(diào)整,整體表現(xiàn)為逐年遞增的趨勢,且2011年以來,調(diào)整的數(shù)量和頻率有進(jìn)一步增加的趨勢。從地域分布來看,其地理分布涉及我國21個(gè)省、市、自治區(qū),以西北和西南地區(qū)的四川、內(nèi)蒙古等地為最多,其中又以遼寧、江蘇、寧夏三個(gè)省份調(diào)整頻次為最高。在保護(hù)區(qū)類型和主管部門特征方面,以林業(yè)和環(huán)保主管部門管理的野生動物類型和森林生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)量最多。保護(hù)區(qū)的動態(tài)發(fā)展特征和分布特征反映了保護(hù)區(qū)所在地區(qū)的自然環(huán)境狀況、環(huán)境保護(hù)意識和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過對自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展動態(tài)及分布特征進(jìn)行分析,對自然保護(hù)區(qū)管理政策研究具有重要意義。

[1] 環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司.全國自然保護(hù)區(qū)名錄(2011)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2012.

[2] 毛文永.生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)概論[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2003.

[3] 夏少敏,徐靚.氣候變化對自然保護(hù)區(qū)的影響及法律對策研究[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào):社科版, 2011,27(4):132-134.

“中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金”資助項(xiàng)目 (2010G17);國家海洋局青年海洋科學(xué)基金資助項(xiàng)目(2010611).