海洋經(jīng)濟(jì)背景下的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)測(cè)度與發(fā)展對(duì)策研究*
——以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為例

于 洋,韓增林,彭 飛,劉春濤

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展中心 大連 116029)

海洋經(jīng)濟(jì)背景下的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)測(cè)度與發(fā)展對(duì)策研究*
——以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為例

于 洋,韓增林,彭 飛,劉春濤

(遼寧師范大學(xué)海洋經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展中心 大連 116029)

改革開(kāi)放以來(lái),開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是我國(guó)各地區(qū)發(fā)展的重要方向。黨的十八大也明確提出 “建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”以及 “全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的發(fā)展戰(zhàn)略。由于受地緣條件、政策傾斜、跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)配置、國(guó)際分工以及人流、物流、信息流等要素的全球流動(dòng)等因素的影響,我國(guó)各地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平存在巨大差異,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)部差異也十分顯著。在國(guó)內(nèi)外研究的基礎(chǔ)上,基于2001—2011年的相關(guān)數(shù)據(jù),利用外貿(mào)依存度(出口依存度和進(jìn)口依存度)、外資依存度、旅游開(kāi)放度和綜合開(kāi)放度等指標(biāo)來(lái)綜合測(cè)度遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其各城市的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度水平。入世以來(lái),遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平得到不斷深化,但總體水平偏低且開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理;大連市的綜合開(kāi)放度在各時(shí)期都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于帶內(nèi)其他城市,各城市間的開(kāi)放度差異較大。最后,根據(jù)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀提出了針對(duì)性建議。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶;對(duì)策

1 引言

近年來(lái),全球?qū)Ｑ蠼?jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與發(fā)展愈加重視,聯(lián)合國(guó)將21世紀(jì)定義為 “海洋世紀(jì)”。黨的十八大也明確提出 “建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”以及“全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平”的發(fā)展戰(zhàn)略。2012年中國(guó)海洋生產(chǎn)總值突破了5萬(wàn)億元大關(guān),海洋生產(chǎn)總值占同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的9.6%,可以說(shuō)中國(guó)基本經(jīng)濟(jì)形態(tài)呈現(xiàn)為高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期存在并不斷深化。鑒于此,國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究成果已較為豐富且多集中于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論、測(cè)度,以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、戰(zhàn)略、影響等方面。國(guó)外學(xué)者多對(duì)國(guó)家或地區(qū)之間的物質(zhì)、技術(shù)、人口等的轉(zhuǎn)移流動(dòng)進(jìn)行分析,但是單純從區(qū)域的角度進(jìn)行研究的較少。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的測(cè)度集中于貿(mào)易開(kāi)放度和資本開(kāi)放度兩方面,測(cè)度方法分為單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法,其中,巴拉薩[1]、道拉斯等是運(yùn)用單一指標(biāo)法測(cè)度的典型代表,SACHS、WARNER和EDWARDS[2]在修正了單一指標(biāo)的片面性的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了綜合指標(biāo)法;“三駕馬車(chē)”理論[3]、對(duì)外貿(mào)易乘數(shù)理論[4]和新增長(zhǎng)理論[5]等是關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的代表理論,從總消費(fèi)、總投資、凈出口 (即 “三駕馬車(chē)”)、出口能力、對(duì)外貿(mào)易等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。國(guó)內(nèi)對(duì)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究起步較晚,入世后才逐步發(fā)展,注重從區(qū)域的角度對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究,成果豐富,但較為零散,無(wú)法形成系統(tǒng)的理論體系。在對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論研究方面:李貫岐[6]、關(guān)白[7]、陳子曦[8]、張吉昌[9]、陳飛翔[10]、劉新志等[11]學(xué)者對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)做了不同側(cè)重的概念界定;崔衛(wèi)國(guó)、劉學(xué)虎[12]、覃成林[13]、涂人猛[14]等學(xué)者運(yùn)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法研究地區(qū)之間的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),其他學(xué)者從區(qū)域合作、西部開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)集群、國(guó)際政策協(xié)調(diào)等不同角度對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)理論進(jìn)行研究?？傮w而言,關(guān)于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的定義以及指標(biāo)體系的建立還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),且對(duì)于上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的相關(guān)研究也較為缺乏,鑒于此,文章將以遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶為例,綜合測(cè)度2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及其各城市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并提出針對(duì)性的發(fā)展建議。

2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展測(cè)度分析

衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的指標(biāo)有很多,考慮到海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的特點(diǎn),本研究主要使用外貿(mào)依存度 (出口依存度和進(jìn)口依存度)、外資依存度、旅游開(kāi)放度和綜合開(kāi)放度等指標(biāo)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度。數(shù)據(jù)來(lái)源于2002—2012年遼寧沿海各城市以及部分主要港口城市統(tǒng)計(jì)年鑒。為了統(tǒng)一貨幣單位,在計(jì)算時(shí),查詢中國(guó)人民銀行當(dāng)年匯率,將人民幣統(tǒng)一換算為美元。

2.1 外貿(mào)依存度

外貿(mào)依存度 (也稱貿(mào)易依存度或進(jìn)出口依存度)是人們衡量貿(mào)易作用的最常用標(biāo)準(zhǔn)。它是指一國(guó) (或地區(qū))的進(jìn)出口總額與該國(guó)國(guó)內(nèi)(或地區(qū))生產(chǎn)總值的百分比,即外貿(mào)依存度=進(jìn)出口總額/GDP×100%。由于對(duì)外貿(mào)易包括進(jìn)口和出口兩個(gè)方面,因而外貿(mào)依存度也包括進(jìn)口依存度和出口依存度,其中,進(jìn)口依存度=進(jìn)口總額/GDP×100%,出口依存度=出口總額/GDP×100%,很顯然,外貿(mào)依存度=進(jìn)口依存度+出口依存度。一般說(shuō)來(lái),一國(guó)或地區(qū)的外貿(mào)依存度越大,說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貿(mào)易的依賴性就越強(qiáng),即貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大;反之,越弱。

2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和依存度,如表1和圖1所示,從中可以看出,在進(jìn)出口規(guī)模方面,2001—2011年,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶商品進(jìn)出口總額、出口額、進(jìn)口額、凈出口額的變化趨勢(shì)基本相同且平均增長(zhǎng)率也較為接近,發(fā)展較為穩(wěn)定,但在2008年全球金融危機(jī)之后四方面指標(biāo)均出現(xiàn)下滑。從貿(mào)易依存度來(lái)看,自2001年加入世貿(mào)組織以后,對(duì)外開(kāi)放的程度進(jìn)一步加大,與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來(lái)越密不可分,外貿(mào)依存度也隨著大幅提高,從2001年的56%增長(zhǎng)到2005年的66%。因此,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)依存度的提高與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程相吻合。2006—2011年,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶外貿(mào)依存度、進(jìn)口依存度、出口依存度在波動(dòng)中整體出現(xiàn)下滑的趨勢(shì),且明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)也出現(xiàn)在暴發(fā)金融危機(jī)的2008年前后,外貿(mào)依存度由2007年的62.6%下降到2011年的42.5%,略低于2011年我國(guó)外貿(mào)依存度(50.1%)。出口依存度由2007年的36.4%下降到2011年的23.3%,進(jìn)口依存度雖然也在2007年出現(xiàn)下滑,但下滑幅度較小,基本維持平衡。

表1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和依存度

圖1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外貿(mào)易規(guī)模和依存度

圖2 2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市外貿(mào)依存度變化趨勢(shì)

圖2顯示的是2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市外貿(mào)依存度變化趨勢(shì),整體上看,遼寧沿海六市外貿(mào)依存度水平參差不齊,城市間差異較大,除大連以外,其他城市外貿(mào)依存度水平較低。大連和丹東市是降幅較大的城市。大連外貿(mào)依存度由2001年入世以來(lái)的89.41%上漲到2006年的99.75%,隨后又降低到2011年的63.56%,相比2006年降低了36個(gè)百分點(diǎn)。丹東由2001年的54.09%降到2011年的28.19%。葫蘆島和營(yíng)口也出現(xiàn)了不同程度的降低,但幅度較小且外貿(mào)依存度較低。錦州和盤(pán)錦在11年間,外貿(mào)依存度在波動(dòng)中有所上升。外貿(mào)依存度降幅較大的原因主要是:①2008年國(guó)際金融危機(jī)以后我國(guó)最大的出口地——?dú)W美市場(chǎng)的需求萎縮,外貿(mào)依存度的降低主要是“被降低”。未來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間還很大,而外需已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,內(nèi)需應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的 “成績(jī)單”。② 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)廣泛而深入地融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展,更深度地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際分工。在此過(guò)程中大連、丹東等城市開(kāi)始轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加工貿(mào)易不斷升級(jí)優(yōu)化,制造業(yè)水平不斷提高,高新技術(shù)產(chǎn)品不斷突破且在國(guó)際市場(chǎng)上初步具備一定競(jìng)爭(zhēng)力。錦州和盤(pán)錦的外貿(mào)依存度較低,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)有待進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 外資依存度

外資依存度是指外國(guó)直接投資(FDI)對(duì)國(guó)內(nèi) (或地區(qū))全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比率,其大致可以衡量一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的依靠程度。一般說(shuō)來(lái),一國(guó)或地區(qū)的外資依存度越大,說(shuō)明該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外資的依賴性就越強(qiáng),即國(guó)際資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大;反之,越小。外資依存度=實(shí)際利用外資額/全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額×100%。

計(jì)算遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市2001-2011年外資依存度,結(jié)合表2、圖3和圖4分析得出:

(1)從整體來(lái)看,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在2001—2011年間實(shí)際利用外資額以及外資依存度在波動(dòng)中顯著增長(zhǎng)。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶外資依存度在2005年出現(xiàn)劇烈波動(dòng),從2004年的5.9%降低到2005年的2.63%,主要原因是遼寧省在2004年后統(tǒng)計(jì)年鑒使用新口徑,而2004年之前采用老口徑 (老口徑是指規(guī)模以上工業(yè)超級(jí)匯總數(shù)加規(guī)模以下工業(yè)全面數(shù)據(jù),新口徑是規(guī)模以上工業(yè)超級(jí)匯總數(shù)加規(guī)模以下抽樣調(diào)查數(shù)據(jù))。從2010年起,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶外資依存度顯著提高并達(dá)到9.67%,這與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略,外商直接投資額顯著增長(zhǎng)有密切關(guān)系。

(2)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶近年來(lái)實(shí)際利用外資情況比較穩(wěn)定,但是分布的地區(qū)極其不平衡,僅大連利用外資額就幾乎接近全省水平的一半。2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際利用外資額1 611 506萬(wàn)美元,占遼寧省2 426 739萬(wàn)美元的66%,其中2011年大連市實(shí)際利用外資額1 101 208萬(wàn)美元,占遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的68%,占遼寧省的45%。

(3)2008年金融危機(jī)后,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市的外資依存度顯著提高。這主要是因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)環(huán)境大背景下,中國(guó)特別是中國(guó)沿海地區(qū)仍然是外商最愿意投資獲利的地區(qū)。隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,遼寧沿海各城市吸引外商投資的機(jī)會(huì)顯著增加。

(4)除大連以外的其余沿海城市外資依存度普遍較低,且外資產(chǎn)業(yè)分布不合理。該地區(qū)吸收利用外資的產(chǎn)業(yè)過(guò)分偏重于第二產(chǎn)業(yè),尤其是其中的制造業(yè)。即使是在第三產(chǎn)業(yè)中,房地產(chǎn)業(yè)也占到較大比重,可見(jiàn)利用外資中產(chǎn)業(yè)分布不合理現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

表2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際利用外資額

圖3 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際利用外資額和外資依存度

2.3 旅游開(kāi)放度

旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè),它的對(duì)外開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的重要體現(xiàn),也是衡量對(duì)外開(kāi)放程度的重要方面。旅游開(kāi)放度是指一國(guó)或地區(qū)國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入對(duì)國(guó)內(nèi) (或地區(qū))生產(chǎn)總值的比率,即旅游開(kāi)放度=國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入/GDP×100%。旅游開(kāi)放度越大,說(shuō)明國(guó)際旅游事業(yè)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越大;反之,越小。

圖4 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市外資依存度變化趨勢(shì)

圖5 2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游發(fā)展?fàn)顩r

2.3.1 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游狀況分析

計(jì)算遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶及旅游開(kāi)放度,結(jié)合圖5和圖6分析得出:① 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶入境旅游人數(shù)以及國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),但在2003年入境旅游人數(shù)突然陷入低谷,國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入也增長(zhǎng)緩慢,這主要是由于2003年 “非典”嚴(yán)重影響了國(guó)際旅游事業(yè)的發(fā)展,但隨后又呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。②從旅游開(kāi)放度的角度來(lái)看, 2001—2011年間,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游開(kāi)放度始終高于遼寧省旅游開(kāi)放度,國(guó)際旅游事業(yè)發(fā)展好于遼寧省非沿海地區(qū),但是隨著沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展以及其他地區(qū)優(yōu)越的旅游發(fā)展條件,2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶與遼寧省整體的差距逐漸消失。③ 遼寧省和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的旅游開(kāi)放度都經(jīng)歷了兩次低谷,分別是2003年的“非典”事件以及2008年的全球金融危機(jī),兩次事件對(duì)遼寧省的國(guó)際旅游事業(yè)發(fā)展帶來(lái)了較大影響。

圖6 2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶旅游開(kāi)放度

2.3.2 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)各城市旅游狀況分析

計(jì)算遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各城市旅游開(kāi)放度,結(jié)合圖7和圖8分析得出:①2001—2011年間,大連市的入境旅游人數(shù)約占了遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的70%,但總體來(lái)看,旅游入境人數(shù)以及旅游開(kāi)放度都呈現(xiàn)出下滑的趨勢(shì),并且在2003年 “非典”事件以及2008年金融危機(jī)后出現(xiàn)明顯的低谷。大連市11年間國(guó)際旅游事業(yè)的整體下滑除了特殊事件的影響之外還與大連近年來(lái)環(huán)境質(zhì)量下降以及旅游創(chuàng)新能力不足有重要關(guān)系。② 其余各市的旅游入境人數(shù)以及旅游開(kāi)放度都呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì),其中丹東、錦州等地的上升態(tài)勢(shì)迅猛。這與當(dāng)?shù)亻_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷提高以及旅游資源豐富等因素密切相關(guān)。

圖7 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市入境旅游人數(shù)百分比

圖8 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市旅游開(kāi)放度

2.4 綜合開(kāi)放度

綜合開(kāi)放度是外貿(mào)開(kāi)放度、外資開(kāi)放度等的綜合反映,考慮到其他開(kāi)放度指標(biāo)都較低,為了便于分析,本研究選用外貿(mào)依存度和外資依存度之和來(lái)表示經(jīng)濟(jì)的綜合開(kāi)放度。

結(jié)合表3和圖9綜合分析得出:大連市的綜合開(kāi)放度遙遙領(lǐng)先于遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶其他城市,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好,其次為丹東和營(yíng)口。大連、丹東、營(yíng)口等地的綜合開(kāi)放度受2008年金融危機(jī)影響較大,丹東屬于邊境城市,綜合開(kāi)放度領(lǐng)先于除大連之外的其他沿海城市,丹東的對(duì)外貿(mào)易主要來(lái)自朝鮮、韓國(guó)、日本等國(guó)家,并且與朝鮮的對(duì)外貿(mào)易就占了80%左右。營(yíng)口的綜合開(kāi)放度一直處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài),隨著營(yíng)口港的不斷發(fā)展壯大帶動(dòng)了城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷融入全球化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,更好地參與了全球經(jīng)濟(jì)的分工與合作。錦州、盤(pán)錦、葫蘆島等地的綜合開(kāi)放度一直處于較低水平,開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后,隨著東北振興以及遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的不斷提升和發(fā)展,以及中國(guó)在重點(diǎn)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大背景下,該地區(qū)發(fā)展海洋開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)擁有巨大的潛力。

表3 2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市綜合開(kāi)放度 %

續(xù)表

圖9 2001—2011年遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶各市綜合開(kāi)放度

3 遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平的對(duì)策分析

在國(guó)家發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大背景下,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶迎來(lái)了全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大機(jī)遇。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不應(yīng)僅僅局限于利用外資、增加出口,而是要從根本上調(diào)整發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立以開(kāi)放為先導(dǎo),以科技為支撐,以政策為推手,不斷深入推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放程度,形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放型格局。

3.1 實(shí)施對(duì)內(nèi)、對(duì)外雙向開(kāi)放,建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局

發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)不僅要與國(guó)際市場(chǎng)接軌,還要對(duì)國(guó)內(nèi)其他省市開(kāi)放,既包括 “引進(jìn)來(lái)”,又包括 “走出去”。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域、次區(qū)域開(kāi)放合作,積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈。一方面加強(qiáng)同天津、青島等環(huán)渤海地區(qū)中心城市的聯(lián)系與交流,并積極依托沿海港口優(yōu)勢(shì)服務(wù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)圈以及輻射整個(gè)東北地區(qū)。另一方面,大力吸引日韓投資,積極探討與環(huán)黃渤海地區(qū)中心城市開(kāi)展合作的可能性,提高區(qū)域合作水平;此外,鼓勵(lì)企業(yè)積極參與俄羅斯等國(guó)家的能源、原材料和礦產(chǎn)資源的合作開(kāi)發(fā),開(kāi)展與俄、日、韓等國(guó)的勞務(wù)合作,以提供資源保障。

3.2 提高利用外資水平,推動(dòng)引資、引智、引技有機(jī)結(jié)合

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求,適時(shí)推出引進(jìn)層次人才的 “引智機(jī)制”,落實(shí)各項(xiàng)人才政策,用優(yōu)惠的待遇和良好的職業(yè)前景來(lái)吸引人才入駐,網(wǎng)羅國(guó)際高端人才,納為己用。另外在引進(jìn)外資過(guò)程中,要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,把生態(tài)環(huán)境列為重要考核標(biāo)準(zhǔn),要把利用外資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、環(huán)境效益有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

3.3 以科技創(chuàng)新體制為支撐,大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

完善知識(shí)創(chuàng)新體系,提高科研成果轉(zhuǎn)化能力,逐步建立以企業(yè)為主體,市場(chǎng)為導(dǎo)向,科技為支撐的創(chuàng)新體制。充分利用自身優(yōu)勢(shì)和科學(xué)技術(shù),以海洋高新科技發(fā)展為基礎(chǔ),以海洋高新科技成果產(chǎn)業(yè)化為核心內(nèi)容,大力發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)支持新能源、新醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)以開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,并發(fā)展成重點(diǎn)出口產(chǎn)業(yè)之一,爭(zhēng)取把大連市建成外向度高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的國(guó)際出口基地。

3.4 優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

加快發(fā)展海洋工程裝備,做大做強(qiáng)智能制造裝備,促進(jìn)制造業(yè)智能化、精密化、綠色化發(fā)展。在鞏固制造業(yè)的基礎(chǔ)上,努力打造自主知名品牌,重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),增加出口貿(mào)易中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重。此外大連市要趁服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭,選擇合適的運(yùn)營(yíng)模式,繼續(xù)大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包,建立國(guó)際服務(wù)外包基地。其余各市要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由依靠 “人力資源優(yōu)勢(shì)”向 “人才資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變”,由一般制造業(yè)主導(dǎo)出口向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)出口轉(zhuǎn)變。

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國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41071094);國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41101114).