學習黨的十八屆三中全會精神促進財政監(jiān)督科學發(fā)展

●王文童/湖北省財政廳廳長

學習黨的十八屆三中全會精神促進財政監(jiān)督科學發(fā)展

●王文童/湖北省財政廳廳長

編者按：財政改革進入新的歷史階段，賦予了財政監(jiān)督新的使命，也對財政監(jiān)督工作提出了更高的要求。當前形勢下，如何準確把握財政監(jiān)督職能定位，明確工作重點，完善財政監(jiān)督機制？本期論壇邀請湖北省財政廳廳長王文童、紀檢組長陳智斌結合湖北省財政監(jiān)督工作情況，圍繞以上問題與廣大讀者進行交流。

一、深刻認識加強財政監(jiān)督的重要意義

黨的十八屆三中全會是在我國改革開放的重要關頭召開的一次重要會議，是對全面深化改革的又一次總部署總動員?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱 《決定》）指出：“財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。黨中央關于財政的新定位和一系列深化改革的新思路，為財政監(jiān)督發(fā)展指明了新方向，對財政監(jiān)督工作提出了新要求。各地要把學習貫徹全會精神作為當前和今后一段時期的重大政治任務抓緊抓實抓好，把全會明確的改革意識、改革思路、改革方法內(nèi)化為全面深化財政監(jiān)督的強大動力，努力推動財政監(jiān)督上水平、上臺階。

(一)建立現(xiàn)代財政制度要求進一步加強財政監(jiān)督

黨的十八屆三中全會把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，并把科學的財稅體制作為實現(xiàn)這一目標的制度保障。圍繞這一目標，《決定》提出要建立現(xiàn)代財政制度。建立現(xiàn)代財政制度有三大任務，其中之一就是建立完整、規(guī)范、透明、高效的現(xiàn)代政府預算制度，實現(xiàn)預算編制科學完整、預算執(zhí)行規(guī)范有效、預算監(jiān)督公開透明及其三者的有機銜接、互相制衡的運行機制，這是現(xiàn)代預算管理制度的核心內(nèi)容。因此，加強財政監(jiān)督，不僅是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求，也對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設有著必不可少的作用。

圍繞黨的十八屆三中全會提出的改革目標，報經(jīng)湖北省委省政府批準，從湖北省實際出發(fā)，省財政制訂了今年財政改革的12項任務。其中，多項改革任務都與財政監(jiān)督密切相關。比如，針對財經(jīng)紀律渙散的現(xiàn)象，提出建立嚴肅財經(jīng)紀律的長效機制；針對社會公眾對預算公開的迫切要求，提出深入推進政府和部門預決算公開，這些都與財政監(jiān)督工作直接相關。再比如，省財政將解決財政管理中的“缺位”和“越位”現(xiàn)象，作為加強財政管理的重要抓手。一方面，提出創(chuàng)新省級財政專項資金管理機制，推進省級財政專項資金競爭性分配改革，建立省級財政專項資金財政退出機制等，解決財政部門職能“越位”的問題；另一方面，財政部門也要積極“補位”，解決“缺位”問題，通過完善預算績效管理機制，集中精力做好資金的績效和監(jiān)管工作，這就為財政監(jiān)督工作拓展了新的領域和空間。

(二)建設公共財政體系要求進一步加強財政監(jiān)督

公共財政是以滿足社會公共需要為主旨的財政制度安排，公共財政建設是以公共化為取向的財政制度變革。為了保障社會公共需要目標的實現(xiàn)，必須對政府財政行為進行有效制約，提高財政資金的使用效率，這就需要加強財政監(jiān)督。大力支持保障和改善民生,是完善公共財政體系的重要內(nèi)容。近年來，民生資金點多面廣，社會關注度高，隨著民生支出的不斷加大，適應財政分配領域和服務對象發(fā)生變化的實際，要保障政策落實到位，保障資金安全有效，保障人民群眾同沐公共財政陽光，財政監(jiān)督工作所肩負的任務會越來越繁重，必須進一步完善財政監(jiān)督機制，提高財政監(jiān)督人員素質(zhì)，通過財政科學化、規(guī)范化、法制化的管理，有效地提高公共財政再分配過程中的公正性、公平性，向社會、向百姓交上一本明白賬、放心賬。

(三)推動依法行政、依法理財要求進一步加強財政監(jiān)督

依法行政是現(xiàn)代政治文明的要求，是建設法治政府的核心。依法理財是依法行政的重要組成部分，加快推進依法行政依法理財，是加強財政反腐倡廉建設的重要措施和進一步提高財政管理水平的基本要求。當前，行政不作為、亂作為、違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象依然突出，有的地方仍然存在一般性支出擠占民生資金的現(xiàn)象；有的地方將土地出讓收入用于“形象工程”、“政績工程”；有的地方財務管理混亂，甚至截留、挪用廉租房建設、醫(yī)療改革、義務教育等中央專項補助資金，私設 “小金庫”中飽私囊；有的地方在資金分配中以編造假項目、虛列人頭等方式套取財政資金等等。這些現(xiàn)象，嚴重影響了黨群、干群關系，成為影響社會穩(wěn)定的不和諧因素。因此，順應人民群眾期盼，加強財政資金監(jiān)督管理，確保財政資金安全、規(guī)范、有效，是財政部門依法理財、執(zhí)政為民的應盡職責。

二、準確把握財政監(jiān)督的職能定位

科學、規(guī)范的財政監(jiān)督就是要找準監(jiān)督應有的職能定位，發(fā)揮應有的功能，達到促進財政管理、服務經(jīng)濟社會發(fā)展的最終目的。履行財政監(jiān)督職能，必須做到財政資金分配到哪里，財政監(jiān)督檢查就跟蹤到哪里，為財政政策的落實和財政資金的安全有效保駕護航。

(一)圍繞中央和省的決策部署和重大財稅政策落實開展監(jiān)督檢查

財政政策是國家實施宏觀調(diào)控的重要手段，在穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生、促改革、防風險等方面具有不可替代的作用。湖北省圍繞“建成支點、走在前列”目標，也出臺了支持“兩圈一帶”、“一主兩副”加快發(fā)展、力促轉型的政策措施。貫徹落實中央和省重大決策部署，嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一財稅法規(guī)，不僅是財經(jīng)紀律問題，更是政治紀律問題。財政監(jiān)督檢查要準確把握中央和省各項政策意圖，抓要害、抓關鍵、抓執(zhí)行。要突出監(jiān)督檢查重點，圍繞轉方式、調(diào)結構中經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的突出問題，加強對改善宏觀調(diào)控、解決“三農(nóng)”問題、經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、生態(tài)文明建設等政策落實情況的監(jiān)督檢查，及時反映和糾正政策執(zhí)行中的違規(guī)問題，規(guī)范政策執(zhí)行，并著力研究構建重大決策部署落實監(jiān)督檢查的長效機制。要保障重大財稅政策落實，積極開展營業(yè)稅改征增值稅、結構性減稅政策實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展財稅政策落實等重大財稅政策的檢查與調(diào)查，保障和促進重大財稅政策的落實與完善。

(二)著力加強民生政策和資金的監(jiān)督工作

近年來，湖北省財政涉及民生的支出逐年加大，2013年已占到全部財政支出的73%，資金覆蓋范圍也逐步擴及到全民、全社會。從目前的監(jiān)督檢查情況看，民生資金的管理使用與公共財政“取之于民、用之于民”的內(nèi)在要求還存在許多不適應的現(xiàn)象，湖北省個別地區(qū)、個別部門依然出現(xiàn)了重大民生資金違規(guī)違紀問題，說明民生資金監(jiān)督管理方面還存在不足。下一步，要繼續(xù)加大民生資金監(jiān)督力度，緊緊圍繞中央和省確定的民生政策，把監(jiān)督檢查貫穿于民生資金分配、撥付、使用、管理的全過程，通過及時有力的監(jiān)督檢查，加快推動解決社會保障、義務教育、就業(yè)、住房、公共醫(yī)療、環(huán)境保護、生態(tài)移民等關系民生的重大問題，確?；菝裾呗涞綄嵦?。

(三)大力推進財政績效監(jiān)督

當前，我們不僅要加大財政資金安全性、合規(guī)性監(jiān)督力度，還要更加重視研究和探索財政資金的績效監(jiān)督，進一步強化效益觀念，提高資源配置和公共決策效率。這是公共財政框架下財政監(jiān)督的發(fā)展方向。從績效監(jiān)督的內(nèi)涵來看，績效監(jiān)督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政資金合規(guī)性監(jiān)督的基礎上，對績效預算編制、績效評價工作實施的再評價、再監(jiān)督的過程，強調(diào)對財政支出事前、事中、事后的全過程的制約與控制。今后，要進一步研究制定財政績效監(jiān)督的管理辦法，建立和完善財政績效監(jiān)督成果與預算管理的掛鉤機制，將預算安排與資金使用效益和效率充分掛鉤，將績效監(jiān)督結果落實到具體的責任單位或責任人，強化責任追究。

(四)不斷加強會計監(jiān)督

會計監(jiān)督是經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障財政經(jīng)濟法律、法規(guī)、規(guī)章貫徹執(zhí)行中發(fā)揮著重要作用。各級監(jiān)督檢查部門要聯(lián)合會計及會計師管理部門，大力加強會計監(jiān)督。要密切關注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，抓好會計信息質(zhì)量檢查，及時有效預防和化解各種風險隱患，這是維護市場公平競爭環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。要抓好會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量的行政監(jiān)管，對檢查出嚴重違規(guī)的會計師事務所及注冊會計師，依法撤銷會計師事務所或吊銷注冊會計師證書，切實起到提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境的作用。

(五)大力支持反腐倡廉建設

財政監(jiān)督歷來是懲治腐敗的重要手段，反腐倡廉建設的全面推進給財政監(jiān)督發(fā)展提供了新舞臺。一方面，開展財政監(jiān)督，查辦案件清除腐敗分子，純潔干部隊伍，能有效遏制腐敗問題滋生蔓延；另一方面，通過個案透析追溯發(fā)案原因，從權力運作的全過程，發(fā)現(xiàn)體制、機制、制度及管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，全方位地探索加強事前防范的途徑和方法，可以促進建章立制，從而在源頭上預防和解決腐敗問題。只有更加充分地發(fā)揮財政監(jiān)督源頭治腐的作用，促進建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的新機制，才能保證財政資金安全規(guī)范有效，全面完成黨委政府交給財政部門的反腐倡廉任務。

三、完善財政監(jiān)督體制機制

如何發(fā)揮好財政監(jiān)督在財政管理中的推動作用，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，是財政監(jiān)督系統(tǒng)面臨的重大課題。

(一)要繼續(xù)推進建立大監(jiān)督機制

財政監(jiān)督是財政工作的有機組成部分，是財政管理不可或缺的必要環(huán)節(jié)。大監(jiān)督機制主要體現(xiàn)在三個“全”上，即全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控。全員參與，就是要改變由監(jiān)督檢查部門“單打獨斗”的現(xiàn)狀，形成財政內(nèi)部各業(yè)務部門共同參與財政監(jiān)督的工作格局；全面覆蓋，就是要將財政監(jiān)督覆蓋到所有政府性資金運行和財政職能所涉及的所有經(jīng)濟客體；全程監(jiān)控就是要把財政監(jiān)督貫穿于財政管理活動的全過程，形成事前、事中、事后監(jiān)督齊頭并進、各有側重、相互銜接、協(xié)調(diào)運轉的良好局面。財政監(jiān)督檢查部門要扮演“總導演”的角色，歸口管理財政監(jiān)督工作，明確四個 “統(tǒng)一”，即，實現(xiàn)財政監(jiān)督工作的“統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一規(guī)范程序、統(tǒng)一行政處罰”。業(yè)務管理機構應當充分履行日常監(jiān)督職責，積極配合財政監(jiān)督機構搞好監(jiān)督檢查，重視利用好財政監(jiān)督機構的監(jiān)督成果，不斷改進完善管理制度。同時，要建立上下聯(lián)動的財政監(jiān)督工作機制。進一步密切省級財政與市縣財政、監(jiān)督檢查辦事處與市縣財政之間的工作關系，逐步擴大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項目和內(nèi)容，加強工作配合，形成監(jiān)督合力。

(二)要建立健全財政部門內(nèi)控機制

要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，把業(yè)務管理機構制定政策的科學性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等作為內(nèi)部監(jiān)督的重點。要注意提升內(nèi)部監(jiān)督層次，逐步實現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向監(jiān)督控制型轉變，加強對財政資金分配有效性的評價監(jiān)督。要注重改進內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，注意防止和化解內(nèi)部監(jiān)督中的矛盾和困難。按照《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》中“財政部門每年對本部門有預算管理職能的內(nèi)部各業(yè)務管理機構的重點檢查數(shù)不得低于該類機構數(shù)的30%”的要求，每年對各財政局所屬單位開展內(nèi)部監(jiān)督，逐步使內(nèi)部監(jiān)督成為常態(tài)性的工作。要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，堅持以制度管人管事，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)控機制。要注意內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結合，通過督促整改，以外促內(nèi)，不斷提高財政管理水平。

(三)要建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度

要高度關注預算公開，繼續(xù)做好財政編制與政務公開工作，擴大財政監(jiān)督工作成效。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。要加強輿論引導，研究擴大公開內(nèi)容，在不涉密的情況下，在網(wǎng)絡、報刊等媒體上，公開重大監(jiān)督檢查項目的實施步驟、工作內(nèi)容、處理處罰結果等，營造有利于財政監(jiān)督健康發(fā)展的社會氛圍。

(四)要建立監(jiān)督結果運用機制

要依法對發(fā)現(xiàn)的問題進行認真處理，不能姑息遷就。要采取有效手段對違規(guī)違紀情況嚴肅處理，該由紀檢、監(jiān)察部門處理的及時處理，觸犯刑律需移送司法機關處理的及時移交，以達到震懾違紀、懲治腐敗的作用，力爭做到“檢查一個單位，規(guī)范一個行業(yè)，警示教育一個系統(tǒng)”，充分發(fā)揮財政監(jiān)督的震懾效應和規(guī)范效應。同時，財政監(jiān)督工作不僅要查處財政違法違規(guī)行為，更重要的是要善于把握規(guī)律性，發(fā)揮好決策參謀的作用，積極分析利用財政監(jiān)督檢查成果，向各級政府及相關部門、被監(jiān)督單位提出改進管理、完善政策、修訂法規(guī)的意見和建議，從體制上、機制上和制度上研究解決問題的措施和辦法，促使各項財政政策“接上地氣”，避免“水土不服”。

四、加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設

財政監(jiān)督基礎工作和基層建設，關系財政監(jiān)督工作的質(zhì)量與效率，既是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是開展財政監(jiān)督工作的基石。

(一)加強主體責任意識

財政監(jiān)督工作開展是否有效，財政監(jiān)督作用是否充分發(fā)揮，除了監(jiān)督機構和監(jiān)督干部的努力以外，關鍵因素就在于領導特別是“一把手”的重視和支持。如果沒有領導重視，財政監(jiān)督成效會大打折扣。各地財政部門的領導要強化主體責任意識，充分認識到財政監(jiān)督工作的重要性,要用70%—80%的精力加強財政監(jiān)督工作，把財政監(jiān)督工作納入局黨組（委）工作的重要議事日程，主動關心、支持和指導財政監(jiān)督工作，主動謀劃財政監(jiān)督改革和發(fā)展問題，主動抓好重要工作的部署和重大問題的協(xié)調(diào)處理，為監(jiān)督檢查工作提供堅強的組織保證。同時，向下建立傳導機制，各科（股）負責人也要承擔起主體責任，通過上級帶下級、上級促下級，逐級逐層傳導主體責任，將壓力傳導下去，形成局黨組（委）與各科（股）、監(jiān)督部門與業(yè)務部門齊心協(xié)力共促財政監(jiān)督工作的局面。

(二)加強辦事處建設

湖北省廳駐各地監(jiān)督檢查辦事處是省財政廳整體工作在地方的延伸，是省廳一支重要的監(jiān)督力量，在全省財政監(jiān)督系統(tǒng)發(fā)揮了“排頭兵”的作用。廳黨組歷來重視這支隊伍的建設，十分注重發(fā)揮辦事處就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢和作用。今后，各地辦事處要進一步強化責任意識，自覺履行職責，主動作為，繼續(xù)發(fā)揮其靠近基層的 “媒介”作用和“特警隊”作用。要進一步健全辦事處的組織機構和管理制度，營造團結共事、共謀發(fā)展的良好氛圍。辦事處的干部是省廳在各地的代表，更要進一步嚴明工作紀律，改進工作作風，當好全省財政監(jiān)督干部的表率。

(三)要加強基層財政監(jiān)督職能

隨著財政資金向基層、農(nóng)村傾斜力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門處在財政資金管理和政策執(zhí)行的 “終端”環(huán)節(jié)，具有貼近一線、掌握資金使用管理第一手情況的優(yōu)勢，其工作的參與程度、管理水平的高低直接關系財政政策執(zhí)行效果，直接關系到財政資金的安全、規(guī)范和有效。雖然湖北省各地都已經(jīng)建立財政監(jiān)督機構，但從監(jiān)督職能履行情況看，工作不平衡的狀況依然存在，與當前的形勢和任務要求不適應。下一步，省廳要著力推進全省監(jiān)督工作的均衡發(fā)展，探索建立適應現(xiàn)代財政體制改革背景的行之有效的基層財政監(jiān)督工作機制。要引導基層財政干部轉變觀念，將更多的精力轉移到對財政資金的監(jiān)管上，加強對財政資金管理使用的就地監(jiān)督。要建立信息溝通機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面向農(nóng)村、熟悉基層情況、便于收集基礎數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，強化信息反饋，為加強財政管理、完善財政政策、實現(xiàn)科學決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。

(四)努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優(yōu)良、奮發(fā)有為的財政監(jiān)督干部隊伍

“治人者必先自治，責人者必先自責，成人者必先自成”。財政監(jiān)督干部要想履行好自身職責，必須有更加過硬的作風和素質(zhì)。要加強學習培訓，有針對性地分階段、分層次、分類別開展教育培訓，不斷提高財政監(jiān)督干部的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。要增強廉政意識，嚴格遵守各項廉政紀律，發(fā)揚嚴于律己、甘于清貧、無私無畏的優(yōu)良作風，做到依法監(jiān)督，秉公執(zhí)法，展現(xiàn)財政監(jiān)督干部的優(yōu)良風紀。財政監(jiān)督檢查干部處在矛盾的前沿，是一項高風險的工作。各地財政部門的領導要在政治上信任，工作上支持，生活上關心，特別是對那些敢于碰硬的監(jiān)督檢查干部，更要高看一眼，厚愛一分，為財政監(jiān)督干部營造精心謀事、專心干事、用心成事的工作環(huán)境?！?/p>