□王連花

(中共湖南省委黨校黨史教研部，湖南長(zhǎng)沙 410006)

如果說(shuō)革命之初，利益是促使一部分普通群眾投身革命的重要因素，那么，在黨的政策和主張深入人心之后，支持革命、參加革命、服從革命卻成為了大部分群眾的自覺(jué)選擇。在中央蘇區(qū)建立后，面對(duì)著敵人的包圍和殘酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇區(qū)群眾肩負(fù)著為革命戰(zhàn)爭(zhēng)提供、付出、奉獻(xiàn)大量勞力、物力、財(cái)力的重要責(zé)任，甚至獻(xiàn)出自己寶貴的生命。同樣是“利益”，在革命之初，蘇區(qū)人民更多的是“獲取”，而在新生的革命政權(quán)建立之后，蘇區(qū)人民較多的是“付出”，這些“付出”甚至是傾其所有，細(xì)化到日常生活的“每一分錢、每一粒米、每一寸布”。民眾長(zhǎng)期大量的付出若得不到合理的補(bǔ)償，勢(shì)必降低他們的生活水平，從而挫傷其革命的熱情和積極性，也容易激發(fā)社會(huì)矛盾。為此，蘇區(qū)黨和政府一直高度重視動(dòng)員補(bǔ)償問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)、政策、稅收等方面對(duì)其進(jìn)行力所能及的補(bǔ)償，以減少群眾的壓力和損失。

一、中央蘇區(qū)時(shí)期的人力動(dòng)員及其補(bǔ)償

中央蘇區(qū)時(shí)期，大規(guī)模的“擴(kuò)紅”運(yùn)動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，其中最嚴(yán)重的就是致使農(nóng)村人口下降，勞動(dòng)力缺乏。對(duì)單個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的缺乏可能直接降低其生活水平，甚至威脅到其他家庭成員的生存。比如某縣一個(gè)由祖孫兩人組成的家庭，孫子被征募進(jìn)軍隊(duì)，年邁的老人生活不能自理，旋即陷入生活困境。對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力的不足，致使土地大面積拋荒，布、線、鹽和火柴等生活必需品缺乏，生產(chǎn)力大大下降，群眾的生活陷入困苦。

針對(duì)這些問(wèn)題，中央蘇區(qū)黨和政府一方面采取措施，調(diào)劑勞動(dòng)力余缺，優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)，另一方面又綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政策、稅收等手段減少由于人力的征用給群眾造成的損失。

(一)調(diào)劑勞動(dòng)力余缺，優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)。對(duì)于缺少勞動(dòng)力的個(gè)體軍屬家庭，蘇區(qū)黨和政府組織“優(yōu)待紅軍家屬耕田隊(duì)”，開(kāi)展“優(yōu)待紅軍工作日”等活動(dòng)，及時(shí)為他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活補(bǔ)償勞動(dòng)力。1931年冬，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)頒布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》第四條規(guī)定:“紅軍戰(zhàn)士在服務(wù)期間，無(wú)勞動(dòng)力耕種家中田地，其分得之公田，應(yīng)由蘇維埃政府(區(qū)政府計(jì)劃，鄉(xiāng)蘇維埃執(zhí)行)派人幫助全部耕種、灌溉、收獲工作，所派人工，每年不得少于五十工。紅軍戰(zhàn)士家中缺少勞動(dòng)力的，應(yīng)按其需要予以補(bǔ)助?！保?］P1881934年1月8日，為進(jìn)一步解決紅軍家屬的勞動(dòng)力不足問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)中華蘇維埃共和國(guó)人民委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)待紅軍家屬的決定》，要求“凡屬缺乏勞動(dòng)力或勞動(dòng)力不足的紅軍家屬，必須組織廣大群眾的義務(wù)勞動(dòng)去幫助其耕種和收獲，義務(wù)勞動(dòng)的良好的組織方式是優(yōu)待家屬的耕田隊(duì)，每個(gè)耕田隊(duì)擔(dān)任幫助一定的紅軍家屬，農(nóng)忙時(shí)或者其他必要時(shí)，以鄉(xiāng)以區(qū)為單位實(shí)行臨時(shí)的調(diào)動(dòng)”［1］P197。為響應(yīng)此號(hào)召，中央工作人員帶頭參加優(yōu)待紅軍工作，據(jù)《紅色中華》報(bào)道，1934年2月2日，中央工作人員幫助瑞金下肖區(qū)及九堡區(qū)各鄉(xiāng)的紅軍家屬做義務(wù)工，他們的先鋒模范作用，有力地推動(dòng)了優(yōu)待紅軍運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，既發(fā)展了蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了紅軍家屬的生活困難問(wèn)題，消除了前線紅軍的后顧之憂，也在社會(huì)上營(yíng)造了參軍光榮、軍屬光榮的良好氛圍。

在整個(gè)社會(huì)中，蘇區(qū)黨和政府建立專門的組織和機(jī)構(gòu)，調(diào)劑勞動(dòng)力余缺，優(yōu)化勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)，緩解社會(huì)上所普遍存在的勞動(dòng)力不足問(wèn)題。建立勞動(dòng)互助社組織是調(diào)劑勞動(dòng)力余缺的重要手段。1933年，中華蘇維埃共和國(guó)中央臨時(shí)政府頒布《勞動(dòng)互助社組織綱要》，對(duì)互助組的宗旨和作用進(jìn)行明確，認(rèn)為“勞動(dòng)互助社的作用，是在農(nóng)村中農(nóng)民互相幫助，做工，有計(jì)劃的去調(diào)劑農(nóng)村中的勞動(dòng)力，使一方面勞動(dòng)力有余的不致閑置，一方面勞動(dòng)力不足的，不致把農(nóng)事廢棄”［1］P268。除建立勞動(dòng)力互助組織外，蘇區(qū)還設(shè)立托兒所等機(jī)構(gòu)，解除有小孩家庭成年勞動(dòng)力的拖累。托兒所的設(shè)立使大批的幼兒、兒童得到集中式的養(yǎng)育、照料，這比起分散式撫養(yǎng)更節(jié)省勞動(dòng)力，從而優(yōu)化了勞動(dòng)力使用結(jié)構(gòu)，“組織托兒所的目的是為著改善家庭的生活，使托兒所來(lái)代替婦女擔(dān)負(fù)嬰兒的一部分教養(yǎng)的責(zé)任，使每個(gè)勞動(dòng)?jì)D女可以盡可能的來(lái)參加生產(chǎn)和蘇維埃各方面的工作，并且使小孩子能夠得到更好的教育和照顧?！保?］P203

表1 1934年江西瑞金、興國(guó)等縣勞動(dòng)互助社發(fā)展情況

表2 1934年2—4月江西興國(guó)縣犁牛合作社發(fā)展情況

通過(guò)以上的政策和措施，中央蘇區(qū)的勞動(dòng)力地區(qū)不平衡的狀態(tài)得到調(diào)劑，勞動(dòng)力的使用結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，從而在勞動(dòng)力普遍不足的情況下，最大限度地發(fā)揮了現(xiàn)有勞動(dòng)力的作用，在一定程度上緩解了中央蘇區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)的需要和勞動(dòng)力不足之間的矛盾。

(二)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行補(bǔ)償。這里的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償手段主要指貨幣和實(shí)物形式。以貨幣形式對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償，主要有:蘇區(qū)政府對(duì)士兵的退役發(fā)給補(bǔ)助。1932年1月13日，《紅色中華》所發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定，“在紅軍中服務(wù)五年以上年齡滿四十五歲者，可退職休養(yǎng)，由國(guó)家補(bǔ)助其終身生活”;［1］P189對(duì)士兵的傷殘、死亡發(fā)給撫恤金?！皣?guó)家設(shè)立殘廢院，凡因戰(zhàn)爭(zhēng)或在紅軍服務(wù)中而殘廢者，入院休養(yǎng)，一切生活費(fèi)用，由國(guó)家供給，不愿居殘廢院者，按年給終身?yè)嵝糍M(fèi)，由各縣蘇維埃政府按當(dāng)?shù)厣钋樾味?，但現(xiàn)在每年至少五十元大洋。”［1］P189凡紅軍死亡或殘廢者，“子女弟妹幼小的，由國(guó)家設(shè)立革命紀(jì)念學(xué)校專門教育他們，并由國(guó)家維持其生活”，“父母、妻子由國(guó)家維持以相當(dāng)津貼”［1］P190。

以實(shí)物的形式對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償。單純的貨幣補(bǔ)償會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)較大的財(cái)政壓力，而實(shí)物補(bǔ)償與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的補(bǔ)償方式以其更經(jīng)濟(jì)、更實(shí)用的優(yōu)點(diǎn)為中央蘇區(qū)所采用。以實(shí)物對(duì)士兵和軍屬進(jìn)行補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)重要表現(xiàn)就是:在打土豪時(shí)，軍屬享有“分浮財(cái)”優(yōu)先權(quán)。中央土地人民委員部發(fā)布的第一號(hào)訓(xùn)令《為深入土地斗爭(zhēng)徹底沒(méi)收地主階級(jí)財(cái)產(chǎn)》明確規(guī)定:“沒(méi)收來(lái)的財(cái)物……要盡量散發(fā)給貧苦群眾，首先要發(fā)給紅軍家屬……這樣才能發(fā)動(dòng)群眾斗爭(zhēng)。”［1］P335貨幣和實(shí)物補(bǔ)償是對(duì)士兵及家屬進(jìn)行直接補(bǔ)償?shù)姆绞?，既改善了軍屬的生活，也?duì)士兵的退、傷的生活進(jìn)行安頓，免除了其后顧之憂。

(三)政策上進(jìn)行補(bǔ)償。在經(jīng)濟(jì)的手段還不足以達(dá)到人力動(dòng)員補(bǔ)償?shù)哪康臅r(shí)，蘇區(qū)政府還實(shí)施各種政策上的優(yōu)惠，比如稅收政策、購(gòu)物政策、教育政策、交通通信政策、娛樂(lè)政策等等方面的優(yōu)惠和優(yōu)待對(duì)士兵和家屬進(jìn)行間接補(bǔ)償。在稅收方面，1932年1月13日，《紅色中華》所發(fā)布的《關(guān)于中國(guó)工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例決議》規(guī)定，“紅軍在服務(wù)期間，本人及家屬免納蘇維埃共和國(guó)之一切捐稅”，“紅軍在服務(wù)期間，其家屬所居住之國(guó)家房屋，免納租金?！保?］P189在購(gòu)物方面，“紅軍在服務(wù)期間，本人及其家屬得享受國(guó)家商店百分之五減價(jià)的優(yōu)待，當(dāng)必須品缺乏時(shí)，有優(yōu)先購(gòu)買之權(quán)”［1］P189。在交通通信方面，“凡紅軍戰(zhàn)士乘坐輪船火車，其費(fèi)用概由公家發(fā)給。紅軍與家屬通信，有直屬機(jī)關(guān)蓋章，不貼郵票，可寄回家。紅軍家屬寄信到紅軍中，則由當(dāng)?shù)卣w章，亦不貼郵票，可寄到紅軍機(jī)關(guān)中轉(zhuǎn)發(fā)。”［1］P189在教育方面，“紅軍在服務(wù)期間，子弟讀書，免納一切用費(fèi)”。在娛樂(lè)方面，“一切戲場(chǎng)，每月須有一次免費(fèi)，歡迎紅軍看戲，平時(shí)票價(jià)減半?！保?］P189這些政策性的引導(dǎo)和優(yōu)惠，既可以減輕政府財(cái)政壓力，又可以激發(fā)和培育人民群眾參加革命的榮譽(yù)感和積極性。

二、中央蘇區(qū)時(shí)期的財(cái)力動(dòng)員及其補(bǔ)償

蘇區(qū)黨和政府主要通過(guò)打土豪、征稅收、發(fā)行公債、募捐、發(fā)行紙幣等方式對(duì)民眾實(shí)施財(cái)力動(dòng)員。打土豪是對(duì)特定對(duì)象的懲罰方式，募捐帶有自愿慈善性質(zhì)，因此這兩者都不需要特殊的補(bǔ)償。對(duì)于稅收，中央蘇區(qū)采取的是變相補(bǔ)償?shù)姆绞?，即廢除之前的苛捐雜稅，在廢除舊的苛捐雜稅的基礎(chǔ)上實(shí)行新的稅制，兩相抵衡。對(duì)于公債，蘇區(qū)政府實(shí)行償還本息、到期兌換的政策。對(duì)于銀行發(fā)行的各種票幣，政府極力保障其兌現(xiàn)。

(一)廢除苛捐雜稅，減輕民眾的負(fù)擔(dān)。廢除革命之前的苛捐雜稅是對(duì)新的稅收征收的變相補(bǔ)償。早在1927年9月，江西省革命委員會(huì)頒布的《江西省革命委員會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)》就明確規(guī)定，“實(shí)行統(tǒng)一財(cái)政，取消一切苛稅雜捐”，要求:“1.制定田賦納稅之法定額，禁止一切額外征收(如各種附加稅，兵折兵加等)并禁止預(yù)征錢糧。2.廢除一切厘金雜稅(如各種印花稅、屠宰稅、煙酒稅、商稅、賈稅、落地稅、魚稅、山鈔稅、藕稅、宦山稅、大庾船稅等)。3.廢除一切苛捐(如米捐、串票捐、戶捐、鋪戶捐等)4.鏟除對(duì)貧民的高利貸，并取消一切債務(wù)?！保?］P1－2這就有助于減輕民眾的稅收負(fù)擔(dān)。如果說(shuō)這時(shí)蘇區(qū)的稅收政策還處在萌芽階段，發(fā)展很不完善的話，那么，1931年11月28日，中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議所頒布的《中華蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》，則標(biāo)志著蘇區(qū)的稅收政策走向成熟?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)暫行稅則》也以法律的形式，明確要求在“實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅”時(shí)，“廢除國(guó)民黨軍閥的一切田賦丁糧、苛捐雜稅厘金等”［2］P566。新的稅則一經(jīng)頒布，立即在實(shí)踐中生效，舊的賦稅關(guān)系也宣告退出歷史舞臺(tái)，這種減輕負(fù)擔(dān)的方式是對(duì)蘇區(qū)民眾的變相補(bǔ)償。

(二)償還公債本息，給予力所能及的回報(bào)。中央蘇區(qū)時(shí)期，蘇區(qū)政府共發(fā)行過(guò)三期公債，在每一次公債發(fā)行之前，政府都發(fā)布布告或者公告，規(guī)定公債的利率，承諾“到期按利率歸還本息”。以第一期公債的發(fā)行為例，1932年6月25日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府發(fā)布第9號(hào)布告，申明“現(xiàn)本政府為了充裕革命戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)費(fèi)，以保障革命戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)勝利與發(fā)展，特舉行募集短期的‘革命戰(zhàn)爭(zhēng)公債’六十萬(wàn)元，專為充裕戰(zhàn)爭(zhēng)的用費(fèi)”，規(guī)定“公債利率定為周年一分”，并鄭重承諾，“本項(xiàng)公債規(guī)定半年還本還息，以一九三三年一月一日起為還本息時(shí)期，屆時(shí)本利同時(shí)兌還?！保?］P243同時(shí)，布告還規(guī)定公債可以行使完糧納稅、抵押擔(dān)保的職能，“本項(xiàng)公債完全得以十足作用的完納商業(yè)稅土地稅等等國(guó)家租稅”，“公債準(zhǔn)許買賣抵押及代其他種現(xiàn)款的擔(dān)保品之用?！保?］P243這些規(guī)定使公債與其他財(cái)產(chǎn)有同等的價(jià)值和信用，從而維護(hù)了購(gòu)買公債者的利益。

(三)盡力兌現(xiàn)銀行發(fā)行的各種票幣。為了支持蘇區(qū)的反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，臨時(shí)中央政府一方面以打土豪所得之款項(xiàng)為儲(chǔ)備金來(lái)支持蘇區(qū)的銀行建設(shè)，另一方面，也通過(guò)發(fā)行紙幣來(lái)吸收社會(huì)上的閑散資金。但是，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的不斷消耗，蘇區(qū)銀行的儲(chǔ)備金日現(xiàn)緊張。如閩浙贛蘇區(qū)，1931年下半年，省蘇維埃財(cái)政部曾撥給工農(nóng)銀行20萬(wàn)元作儲(chǔ)備金，但一年之后，銀行的儲(chǔ)備金減少至18萬(wàn)元，這自然就導(dǎo)致紙幣的貶值和物價(jià)的上漲。剛開(kāi)始，紙幣與銀元的兌換比例是1∶1，即一元紙幣可以兌換一塊銀元，但是到后來(lái)，紙幣貶值，與銀元的兌換比例變?yōu)?∶1和3∶1不等，蘇區(qū)群眾手里的紙幣不值錢，影響到他們的生活質(zhì)量，也對(duì)銀行的信用造成損害。為提高紙幣的信用，也為改善群眾的生活，蘇區(qū)政府盡最大努力實(shí)現(xiàn)票幣的兌換。如1932年6月7日，湘鄂贛省蘇維埃政府在財(cái)政困頓的情況下，仍發(fā)布《關(guān)于各縣收回票幣的基金問(wèn)題》的訓(xùn)令，要求各縣趕緊籌集“收回票幣的基金”，用于收清以前濫發(fā)的不能兌現(xiàn)的票幣，并闡明此舉的利害關(guān)系“今若不加緊收清，則政府信任既失，群眾亦必因此而懷疑，這是如何嚴(yán)重的”［3］P248。這表明，政府在需要大量戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的情況下，仍然非常注意保護(hù)群眾的利益。

三、中央蘇區(qū)時(shí)期的其他物資動(dòng)員及其補(bǔ)償

紅色政府和軍隊(duì)是以馬克思主義為指導(dǎo)的新型政府和軍隊(duì)，“不拿群眾一針一線”的良好紀(jì)律和作風(fēng)也決定了政府必須對(duì)物資動(dòng)員進(jìn)行補(bǔ)償。物資動(dòng)員的補(bǔ)償，可以有多種形式，既能利用貨幣、實(shí)物進(jìn)行直接補(bǔ)償，也能通過(guò)分配土地、發(fā)展生產(chǎn)進(jìn)行間接補(bǔ)償，在物資普遍不足的情況下，還能通過(guò)調(diào)劑余缺、提高物資的利用率來(lái)緩解物資的緊張狀況。

(一)貨幣和實(shí)物的直接補(bǔ)償。早在井岡山時(shí)期，《陳毅關(guān)于朱毛軍的歷史及其狀況的報(bào)告》中在闡述紅軍的紀(jì)律時(shí)，就申明“不準(zhǔn)亂拿工農(nóng)小商人一點(diǎn)東西，上門板，捆稻草，說(shuō)話和氣，買賣公平，借東西要還，損壞東西要賠”［4］P319。“上門板”、“捆稻草”、“借東西要還”意味著在征用老百姓的東西后，能夠返還原物的，及時(shí)返還原物;“買賣公平”指的是用貨幣形式對(duì)老百姓的物品進(jìn)行補(bǔ)償;而“損壞東西要賠”，意味著對(duì)于已經(jīng)損壞的東西，要么以貨幣的形式、要么以同等價(jià)值的物品對(duì)群眾進(jìn)行補(bǔ)償。紅軍這種嚴(yán)明的紀(jì)律和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)深得民心，有助于其在井岡山和贛南、閩西站穩(wěn)腳跟。統(tǒng)一的革命根據(jù)地建立后，蘇區(qū)政府對(duì)群眾物質(zhì)的動(dòng)員和征用，也時(shí)常采用收購(gòu)的方式，對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)償。如1934年5月16日，中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)人民委員部發(fā)布中字第一號(hào)布告，即《為收買子彈、子彈殼、銅、錫、土硝、舊鐵供給軍用事》，號(hào)召?gòu)V大工農(nóng)群眾將“所拾到或留存的子彈、子彈殼、銅、錫土、硝、舊鐵等物品，作價(jià)賣與國(guó)家”，國(guó)家按照下面的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)對(duì)民眾進(jìn)行補(bǔ)償，“子彈每粒大洋五分，子彈殼每斤大洋五分，上等銅每斤大洋三角，普通銅每斤大洋一角五分，錫每斤大洋二角，土鐵每斤大洋七分，硫磺每斤大洋三角三分，白硝每斤大洋一角五分”［5］，既支援了戰(zhàn)爭(zhēng)，也補(bǔ)貼了群眾的生活。另外，打土豪、分浮財(cái)，客觀上也達(dá)成了對(duì)群眾進(jìn)行物質(zhì)補(bǔ)償?shù)男Ч?。中華蘇維埃法令明文規(guī)定:“沒(méi)收來(lái)的財(cái)物，除現(xiàn)款、金銀、首飾及貴重物品交財(cái)政部報(bào)解上級(jí)，以增加財(cái)政收入外，其余物件如米谷，什糧，木子，牲畜，衣服，蚊被，農(nóng)具，家私等，要盡量散發(fā)給貧苦群眾?！保?］P609群眾得了利益，才會(huì)更高興更積極去清查土豪地主，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。

(二)在土地革命中發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)群眾進(jìn)行間接補(bǔ)償。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地的獲得，可以看成是對(duì)革命群眾的最重要的物資補(bǔ)償。土地的分配既為生產(chǎn)的發(fā)展提供了基本條件，也激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了社會(huì)物資的豐富，在一定程度上彌補(bǔ)了革命物資動(dòng)員給群眾帶來(lái)的生存壓力。1930年，中國(guó)革命軍事委員會(huì)就頒布《蘇維埃土地法》，規(guī)定:“暴動(dòng)推翻豪紳地主階級(jí)政權(quán)后，須立即沒(méi)收一切私人的或團(tuán)體的——豪紳、地主、祠堂、廟宇、會(huì)社、富農(nóng)——田地、山林、池塘、房屋，歸蘇維埃政府公有，分配給無(wú)地、少地的農(nóng)民及其他需要的貧民使用。”［2］P415農(nóng)民得了土地后，生產(chǎn)積極性提高，又進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)物資的生產(chǎn)、豐富和再生產(chǎn)，如此往復(fù)，為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員提供了源源不斷的物資。

同時(shí)，蘇區(qū)政府還因時(shí)因地頒布法令、制定政策、采取措施，以促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。如針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力減少帶來(lái)的土地拋荒的嚴(yán)重問(wèn)題，中央政府于1933年2月，發(fā)布《開(kāi)墾荒地荒田的辦法》訓(xùn)令，要求“縣區(qū)土地部、鄉(xiāng)政府要馬上調(diào)查統(tǒng)計(jì)本地所有荒田荒地，切實(shí)計(jì)劃，發(fā)動(dòng)群眾去開(kāi)荒?！保?］P338三個(gè)月后，中央土地部又發(fā)布《開(kāi)荒規(guī)則和動(dòng)員辦法》訓(xùn)令，規(guī)定了開(kāi)荒的7大規(guī)則和“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”、“組織開(kāi)荒宣傳隊(duì)”、“組織開(kāi)荒隊(duì)”、鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)荒、“組織開(kāi)荒巡視團(tuán)”、“訂立開(kāi)荒競(jìng)賽的條約”、“設(shè)立開(kāi)荒登記處”［1］P340等 8 大動(dòng)員方法，為減少土地荒蕪、發(fā)展生產(chǎn)提供了指導(dǎo)。再比如，到了春耕時(shí)節(jié)，蘇區(qū)政府往往領(lǐng)導(dǎo)群眾開(kāi)展春耕運(yùn)動(dòng)，以期年末有個(gè)好收成。1933年春，中央政府機(jī)關(guān)報(bào)《紅色中華》多次發(fā)表文章，對(duì)春耕運(yùn)動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，像1934年3月3日的《加緊春耕運(yùn)動(dòng)，爭(zhēng)取比去年增加二成收成》，1934年3月6日的《春耕中的優(yōu)待紅屬工作》等，對(duì)春耕運(yùn)動(dòng)定目標(biāo)，要求布置具體工作，促進(jìn)春耕運(yùn)動(dòng)的廣泛開(kāi)展。此外，當(dāng)根據(jù)地食鹽缺乏時(shí)，政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)群眾開(kāi)展熬硝鹽運(yùn)動(dòng)，暫時(shí)緩解了蘇區(qū)的用鹽緊張狀況，也屬對(duì)物資動(dòng)員的一種間接補(bǔ)償。

(三)在物資普遍不足的情況下，進(jìn)行余缺調(diào)劑，提高物資的利用率。盡管經(jīng)過(guò)各方面的努力，蘇區(qū)的物資生產(chǎn)取得了很大的成效，但是生產(chǎn)仍然難以趕上戰(zhàn)爭(zhēng)巨大的消耗，幾次反“圍剿”戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇區(qū)出現(xiàn)了物資嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。在這種情況下，蘇區(qū)政府不得不從優(yōu)化物資使用方法入手，充分發(fā)揮現(xiàn)有物資的使用價(jià)值。為解決“有些產(chǎn)業(yè)的開(kāi)辦是需要較大資本的，一時(shí)籌措較感困難”的問(wèn)題，“合作社就可以解決這種困難。他可把許多零碎的資本，集中起來(lái)，開(kāi)辦目前蘇區(qū)最需要的產(chǎn)業(yè)”［1］P279。很多合作社的建立，就是為了提高物資的利用率。以耕牛合作社為例，為“解決耕牛農(nóng)器缺乏的困難問(wèn)題，最好的辦法，是組織耕牛合作社”，使耕?！坝薪M織的分配，有計(jì)劃的保護(hù)與管理”［1］P277。下表可以反映出當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)耕牛合作社發(fā)展的情況:

表3 1934年江西瑞金、興國(guó)等縣犁牛合作社發(fā)展情況

表4 1934年2—4月江西興國(guó)縣犁牛合作社發(fā)展情況

從上表可以得知兩個(gè)方面的信息:第一，蘇區(qū)某些屬縣耕牛數(shù)量非常有限，耕牛合作社數(shù)量卻相當(dāng)多。1934年2月，興國(guó)只有耕牛102頭，這對(duì)于具有幾十萬(wàn)人口的大縣來(lái)說(shuō)，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。正因?yàn)槿绱耍@些縣才成立大量的耕牛合作社，以調(diào)劑余缺，爭(zhēng)取耕牛資源的合理保護(hù)和充分利用。第二，耕牛合作社發(fā)展速度驚人，且在保護(hù)耕牛資源的增長(zhǎng)上有一定的成效。如1934年4月，興國(guó)的耕牛合作社的數(shù)量竟然比前兩個(gè)月增長(zhǎng)352.5%，速度之快，令人驚奇。耕牛合作社的成立一方面使耕牛更好地利用，同時(shí)也促進(jìn)了耕牛的繁殖和生長(zhǎng)，如興國(guó)縣1934年2月份的耕牛只有102頭，到4月份增加到121頭?？傊绱宋镔Y的重新組織和分配，可以杜絕資源的浪費(fèi)和閑置，保證有限的資源發(fā)揮最大的作用，從而達(dá)到緩解物資緊張狀況的目的。

中央蘇區(qū)除在人力、財(cái)力、物力等物質(zhì)方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)員補(bǔ)償外，也非常重視精神方面的補(bǔ)償，甚至在物質(zhì)資料十分匱乏的情況下，精神方面的補(bǔ)償在一定程度上替代了物質(zhì)。比如賦予農(nóng)民較高的政治身份，讓他們感覺(jué)到“翻身做主人”、“揚(yáng)眉吐氣”，有了一定的社會(huì)地位，給予在動(dòng)員中發(fā)揮積極作用的農(nóng)民以先進(jìn)榮譽(yù)稱號(hào)等等都是極其重要的精神補(bǔ)償方式。

四、結(jié)語(yǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1932年至1934年，中央蘇區(qū)共大規(guī)?！皵U(kuò)紅”四次，吸收紅軍267909人，占總?cè)藬?shù)的比例在6.7%—12%之間;共發(fā)動(dòng)大規(guī)?！敖韫取边\(yùn)動(dòng)三次，籌集糧食100萬(wàn)擔(dān)以上，折合谷子約為1億斤;共大規(guī)模發(fā)行公債三期，籌集公債400余萬(wàn)元。再加上，征收稅收，發(fā)行紙幣，征收紅軍公谷、募捐等，蘇區(qū)人民承受了十分沉重的動(dòng)員壓力。為盡可能減輕人民的負(fù)擔(dān)和壓力，如前所述，黨和政府對(duì)動(dòng)員進(jìn)行了力所能及的補(bǔ)償。但是總體來(lái)看，這種動(dòng)員補(bǔ)償還停留在較低水平，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，補(bǔ)償程序沒(méi)有規(guī)范，補(bǔ)償制度不夠完善。而且，在嚴(yán)峻的軍事形勢(shì)和巨大的物資消耗環(huán)境下，補(bǔ)償經(jīng)常出現(xiàn)不等價(jià)、不到位的現(xiàn)象，或者要求民眾自愿放棄補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1933年11月23日為止，中央蘇區(qū)要求群眾所退還的公債即高達(dá)100萬(wàn)元之多［7］。而銀行發(fā)行的票幣，經(jīng)常出現(xiàn)難以流通、難以兌現(xiàn)、不能兌現(xiàn)的情況。不過(guò)，從一系列的規(guī)章制度中，我們?nèi)匀豢梢钥吹秸o予動(dòng)員以補(bǔ)償?shù)某踔院驼\(chéng)意:不是不想補(bǔ)償，而是無(wú)力去補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)貌粔虺浞帧６?，?dòng)員給中央蘇區(qū)造成的困難，是暫時(shí)的，是可以彌補(bǔ)的。

新中國(guó)成立后，國(guó)家就發(fā)布命令，對(duì)這些債務(wù)票據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一兌換清償。特別是，為報(bào)答革命老區(qū)的貢獻(xiàn)，新中國(guó)對(duì)革命老區(qū)的發(fā)展進(jìn)行了一系列的政策補(bǔ)償和政策優(yōu)惠。1951年，新生的共和國(guó)誕生不久，日理萬(wàn)機(jī)的毛澤東同志便委托謝覺(jué)哉同志組成中央慰問(wèn)團(tuán)來(lái)到贛南，進(jìn)行了為期20天的慰問(wèn)活動(dòng)，隨后開(kāi)展了公債、谷票的兌換補(bǔ)償工作，并贈(zèng)送了毛澤東主席的親筆題詞:發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，爭(zhēng)取更大光榮。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》就明確規(guī)定，對(duì)原中央蘇區(qū)“應(yīng)給予特別的政策支持”。政策的傾斜，讓原中央蘇區(qū)的有關(guān)縣域增添了發(fā)展動(dòng)力，原中央蘇區(qū)所屬縣市借著政策的東風(fēng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，人民生活水平得以不斷提高。

［1］廈門大學(xué)法律系，福建省檔案館選編.中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編［Z］.南昌:江西人民出版社，1984.

［2］江西省檔案館，中共江西省委黨校黨史教研室.中央革命根據(jù)地史料選編:下［Z］.南昌:江西人民出版社，1982.

［3］湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料編選組.湘鄂贛革命根據(jù)地文獻(xiàn)資料:第二輯［Z］.北京:人民出版社，1986.

［4］中共井岡山黨委宣傳部.回憶井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期［M］.南昌:江西人民出版社，1979.

［5］紅色中華［N］.1934年6月1日(第2版).

［6］于建嶸，何健華.中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究資料匯編:第1卷(1912－1949):下冊(cè)［Z］.北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2007.

［7］紅色中華［N］.1933年11月23日(第3版).