中國城市園林綠化行業(yè)數(shù)字化管理之發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢探析

蔡文婷 徐萌 廖智

中國城市園林綠化行業(yè)數(shù)字化管理之發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢探析

蔡文婷 徐萌 廖智

園林綠化作為城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施，是改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要載體。在新的生態(tài)文明和信息時代要求下，傳統(tǒng)管理方式已無法完全滿足市民群眾和行業(yè)管理者的需求。在對比分析數(shù)字化園林綠化管理與傳統(tǒng)管理方式優(yōu)劣勢的基礎(chǔ)上，選取我國59個樣本城市，對其園林綠化數(shù)字化管理現(xiàn)狀進行系統(tǒng)梳理，并結(jié)合專家深度訪談，總結(jié)提出我國城市園林綠化數(shù)字化行政管理的主要方面，進而對今后的發(fā)展趨勢進行預(yù)測，以期為政府相關(guān)機構(gòu)在園林綠化數(shù)字化管理方面提供一定的借鑒。

城市園林；園林管理；數(shù)字園林；信息管理；3S技術(shù)

城市園林綠化作為提供公共服務(wù)的社會公益事業(yè)和民生工程，在改善人居環(huán)境、增強城市綜合承載能力、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面發(fā)揮著重要載體作用。2013年國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》中強調(diào)“加強生態(tài)園林建設(shè)”，完善并發(fā)揮園林綠化作為唯一具有生命的基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能。截至2013年底，全國城市建成區(qū)綠地率已達35.84%，且隨著社會老齡化速度的加快，市民群眾對“綠色福利”的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能及服務(wù)質(zhì)量等不斷提出更高的需求。在新的生態(tài)文明和信息時代要求下，園林綠化管理方式亟待從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，“3S”技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展和引入為實現(xiàn)園林綠化的高效建設(shè)、管理和維護提供了條件，借助數(shù)字化技術(shù)提高園林綠化管理效率業(yè)已成為各地城市園林綠化管理的主導趨勢。

1 園林綠化行業(yè)數(shù)字化管理發(fā)展背景

城市園林綠化是涉及生態(tài)、土壤、植物、城市規(guī)劃、建筑等多個專業(yè)的系統(tǒng)工程，數(shù)據(jù)分類復雜，其管理涵蓋了規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、養(yǎng)護管理等全生命周期，管理難度較大[1]。

1.1 國外園林綠化數(shù)字化管理的先行經(jīng)驗

許多發(fā)達國家城市園林綠化數(shù)字化管理起步較早。美國城市園林從20世紀70年代起就用計算機管理，利用微機管理程序?qū)Τ鞘猩值臉浞N、位置、數(shù)量、樹齡、生長狀況、經(jīng)營措施、經(jīng)營強度等進行分區(qū)分片管理[2]。2001年，韓國人奎植沃（Kyushik Oh）開發(fā)了城市景觀信息系統(tǒng)（LSIS)用于管理城市景觀信息和分析擬發(fā)展項目的視覺影響。該系統(tǒng)作為“數(shù)字城市”重要組成部分在城市園林景觀管理方面發(fā)揮了重要作用。2007年，該學者在后續(xù)研究中利用GIS網(wǎng)絡(luò)分析功能，分析了首爾市公園的可達性和后續(xù)服務(wù)性。日本東京利用高精度衛(wèi)星影像構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫，對中心區(qū)綠地進行分析[3]。同年，芬蘭學者麗莎·泰爾斯恩（Liisa TyrvSinen）等通過在赫爾辛基市（Helsinki）進行研究發(fā)現(xiàn)，GIS制圖技術(shù)是表現(xiàn)城市綠地社會價值的有力工具，并且可以為政府部門對綠地戰(zhàn)略規(guī)劃提供決策支持。各國成功運用GIS等數(shù)字化技術(shù)在城市園林綠化管理方面的成功經(jīng)驗值得我國城市園林綠化行業(yè)管理所借鑒。

1.2 我國園林綠化管理模式面臨的挑戰(zhàn)和機遇

我國城市園林綠化行政管理體制的總體特征為“以政府為主導，社會單位參與配合”，層次上大致為國家－?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）－市（縣）三級管理。自1952年國務(wù)院成立建筑工程部以來，城市綠化工作一直由國家建設(shè)行政主管部門負責，沿革至今，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負責指導城市園林工作和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化工作。各省級主管部門多為各省住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，負責指導本地區(qū)城市園林工作。大多數(shù)城市則以“園林局”作為園林綠化的行業(yè)管理機構(gòu)，具體負責本市的城市園林綠化工作。建國以來，這種體制對我國城市園林綠化建設(shè)、管理等發(fā)揮了重要作用，各級政府對城市園林綠化不斷加大投入、加強重視，極大地推動了城市綠化工作的開展和城市生態(tài)環(huán)境的改善。

當前，傳統(tǒng)園林綠化管理方式因其手工數(shù)據(jù)管理、更新困難、信息封閉等弊端日益明顯，導致管理不科學、監(jiān)管不到位等一系列問題，嚴重制約著城市園林綠化的健康發(fā)展[4]。城市園林綠化行業(yè)的數(shù)字化管理是通過現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、視頻設(shè)備等建立城市園林綠化管理的數(shù)字化體系，如網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和交流平臺、數(shù)據(jù)數(shù)字化管理和輔助決策分析系統(tǒng)等來實現(xiàn)園林綠化管理、服務(wù)和決策的數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化。

通過對各級園林綠化主管部門管理的傳統(tǒng)模式和數(shù)字化管理模式的對比分析（表01），不難發(fā)現(xiàn)城市園林綠化數(shù)字化管理將成為當前園林綠化精細化、專業(yè)化管理發(fā)展的必然選擇。

2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家質(zhì)檢總局聯(lián)合印發(fā)《城市園林綠化評價標準》（GB/ T50563-2010），明確將“城市園林綠化管理信息技術(shù)應(yīng)用”作為等級考核指標，隨后修訂的《國家園林城市標準》、《國家生態(tài)園林城市分級考核標準》也將其作為基本項指標之一?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步促進城市園林綠化健康發(fā)展的指導意見》提出“要結(jié)合數(shù)字城市建設(shè)，加快城市園林綠化管理信息系統(tǒng)建設(shè)，提高遙感信息技術(shù)在綠地要素調(diào)查、古樹名木保護、綠地系統(tǒng)監(jiān)測、綠地跟蹤管護等方面的應(yīng)用水平?！边@些政策標準文件的出臺也標示著城市園林綠化數(shù)字化管理已成為當前園林綠化管理的大勢所趨。

2 我國城市園林綠化數(shù)字化管理應(yīng)用現(xiàn)狀探析

鑒于城市園林綠化數(shù)字化管理涉及范圍較寬、內(nèi)容繁雜，筆者主要針對城市園林綠化行政管理部門通過運用數(shù)字化技術(shù)開展的相應(yīng)行政管理進行分析，從而梳理和總結(jié)其數(shù)字化管理現(xiàn)狀。為全面了解我國城市園林綠化行業(yè)數(shù)字化管理的發(fā)展現(xiàn)狀并分析趨勢，本研究選取我國59個代表性城市作為研究樣本。樣本城市中，華東地區(qū)選取城市20個，華南地區(qū)7個，華中地區(qū)10個，華北地區(qū)5個，西北地區(qū)9個，西南地區(qū)8個。從樣本分布來看，基本均衡，具有一定的代表性；其中由于華東地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展較快、生態(tài)環(huán)境保護較好、園林綠化管理相對先進的區(qū)域，特選取較多樣本量，希望藉此為依據(jù)和參考，在城市園林綠化數(shù)字化管理發(fā)展趨勢分析方面提供一定指引。

此外，為使研究結(jié)果更具全面性和前瞻性，筆者還特別組織了地方管理人員焦點小組座談會以及進行專家深度訪談，并總結(jié)座談會及訪談會議紀要，為本研究提供大量第一手資料。

通過對樣本城市在園林綠化管理相應(yīng)資料的梳理，結(jié)合專家訪談及焦點小組的信息整理，目前我國城市園林綠化數(shù)字化管理的應(yīng)用情況，按照城市園林綠化數(shù)字化行政管理應(yīng)用的不同層次，可以分為以下基本類型：

2.1 城市園林綠化信息發(fā)布與社會服務(wù)

園林綠化強調(diào)“以人為本”，其最終服務(wù)對象是廣大市民。依托城市園林綠化信息發(fā)布與社會服務(wù)信息共享平臺，可有效提高園林綠化行業(yè)的社會公眾信息服務(wù)水平，提升公眾對園林綠化的滿意度，并積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。城市園林綠化信息發(fā)布與社會服務(wù)信息共享平臺主要包括園林綠化網(wǎng)站建設(shè)和其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等[5]。

園林綠化網(wǎng)站是全面展示園林行業(yè)動態(tài)的宣傳窗口，也是與市民互動的平臺，按樣本統(tǒng)計，除西北、西南等部分城市依托政府行政公共網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息以外，麗水、滁州、隨州等46個城市園林綠化局的門戶網(wǎng)站均已建立，所占比例高達77.97%，其核心功能一般包括政務(wù)公開、園林要聞、園林建設(shè)、重點工程、公共服務(wù)、公眾參與等功能模塊和其他配套功能，市民可在網(wǎng)站上快速方便地查詢城市劃定的“綠線”等相關(guān)信息。部分城市還結(jié)合自身特色設(shè)立版塊，如蘇州園林和綠化綜合信息網(wǎng)的“蘇州園林”、“世界遺產(chǎn)”版塊。

其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺主要用于園林綠化行政許可項目的辦理，服務(wù)于各級園林綠化主

管部門的行政管理，如“城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準信息系統(tǒng)”為針對城市園林綠化施工企業(yè)資質(zhì)而建立的行政審批管理系統(tǒng)。

2.2 城市園林綠化信息管理

園林綠地占城市規(guī)劃建設(shè)用地近1/3的比例，具有空間性和動態(tài)變化等特點。在園林綠化數(shù)字化管理過程中，城市通過建立園林綠化數(shù)字化信息庫，不僅將傳統(tǒng)的各類紙質(zhì)信息如園林綠化歷史資料檔案、規(guī)劃設(shè)計成果等信息電子化，直觀反映綠地分布情況、植物物種統(tǒng)計、古樹名木等信息，還可及時更新相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，優(yōu)化了城市園林綠化工作流程，實現(xiàn)園林綠化精細化、規(guī)范化和動態(tài)化管理。

據(jù)樣本統(tǒng)計，城市園林綠化數(shù)字化信息庫的主要形式包括古樹名木數(shù)據(jù)庫、園林綠化養(yǎng)護數(shù)字管理系統(tǒng)、城市綠地普查數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫等（表02）。

2.3 城市園林管理輔助決策

利用數(shù)字化技術(shù)對城市園林綠化水平進行定量分析并輔助于管理決策是園林綠化數(shù)字化管理的關(guān)鍵。在已有的園林綠化數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，基于高分辨率遙感影像的處理分析，利用 GIS 在信息收集、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)庫管理以及空間查詢和分析功能強的特點，能夠精準了解城市綠地分布，明確不同區(qū)劃各類用地綠地覆蓋情況，摸清城市綠地基本現(xiàn)狀，為合理確定綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積等基本規(guī)劃指標，科學規(guī)劃綠地布局提供可靠依據(jù)，從而為園林綠化現(xiàn)狀評價、綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施評價以及綠化建設(shè)輔助決策分析等方面提供技術(shù)支撐，提高決策的科學性。

在樣本城市中，湛江市已先行采用衛(wèi)星遙感技術(shù)與地面調(diào)查相結(jié)合的方法開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃前期調(diào)查，提高了調(diào)查工作的科學性和成果的可靠性、可比性，為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和管理奠定基礎(chǔ)；陽江、蘇州、麗水、荊州等城市相繼試點，結(jié)合自身城市需要，建立了城市園林綠化信息管理與輔助決策系統(tǒng)（圖02），為城市園林綠化管理提供決策支持，并逐步完善功能。

2.4 城市園林綠化監(jiān)督檢查

綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市園林綠化建設(shè)的命脈，“綠線”等強制性內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，不僅是地方城市管理的重要內(nèi)容，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部遙感督查重點關(guān)注內(nèi)容之

一。通過對樣本城市分析及專家意見，城市園林綠化監(jiān)督檢查主要包括：

（1）地方城市園林綠化監(jiān)管

隨著數(shù)字城市的推廣，很多城市基于數(shù)字城管平臺構(gòu)建了數(shù)字化城市綠化管理監(jiān)督和指揮體系，從而形成了園林綠化管養(yǎng)精細化、職能高效化、管理全覆蓋的工作新模式。目前邢臺(圖03)、張家港、深圳等城市采用該模式實現(xiàn)了城市園林綠化網(wǎng)格化監(jiān)管，將園林綠化中古樹名木、行道樹、護樹設(shè)施、綠地等城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的園林設(shè)施列入數(shù)字城管，通過監(jiān)控設(shè)施、巡查員及群眾舉報等方式，在接收案卷后，由園林管理部門的數(shù)字城管案卷負責人員及時查看待辦案卷，安排處理，并負責對處理情況進行督辦，大大提升了城市綠化管理效率。

（2）部級“綠線”督查

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部實施城市園林綠地規(guī)劃監(jiān)督檢查，除群眾舉報、全國特派督察員稽查等方式以外，數(shù)字化技術(shù)因其快捷有效的特點，已躍升為新型的主導手段。一是運用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)與被批準的城市總體規(guī)劃比照，檢查綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施情況，重點發(fā)現(xiàn)園林綠地規(guī)劃用地未實施或公園綠地被侵占等違法現(xiàn)象；二是通過前后期的城市園林綠化衛(wèi)星遙感影像對比，分析不同時期衛(wèi)星遙感圖片的綠量數(shù)據(jù)，獲取各類綠地具體變化情況，便于及時發(fā)現(xiàn)制止破壞綠地、侵占綠地的行為，實現(xiàn)城市園林綠化動態(tài)監(jiān)管。

3 我國城市園林綠化數(shù)字化管理發(fā)展趨勢

當前數(shù)字化技術(shù)在園林綠化行業(yè)管理內(nèi)的應(yīng)用及優(yōu)勢已初見端倪。為提升園林的維護和管理效率，建立以空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的園林綜合數(shù)據(jù)庫體系平臺，借助先進的信息技術(shù)對城區(qū)園林綠化工作進行實時監(jiān)控，并運用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的共享和智能化決策支持，將成為城市園林綠化數(shù)字化管理的主流。結(jié)合對樣本城市在數(shù)字化園林綠化行政管理的現(xiàn)狀分析和對專家深度訪談記錄的總結(jié)，筆者認為隨著智慧城市的發(fā)展，高分技術(shù)的不斷深入應(yīng)用以及不同行業(yè)的交叉融合，未來的城市園林綠化數(shù)字化管理在管理、決策、服務(wù)水平方面的主要發(fā)展趨勢主要包括：

3.1 園林綠化管理標準化

為進一步規(guī)范各地城市園林綠化數(shù)字化建設(shè)水平，亟需統(tǒng)一標準，強化管理。我國城市園林綠化信息化標準尚屬于空缺狀態(tài)，要進一步健全和完善促進城市園林綠化數(shù)字化建設(shè)的相關(guān)政策法規(guī)，建立科學、規(guī)范和統(tǒng)一的標準體系，充分發(fā)揮行業(yè)行政主管部門和行業(yè)協(xié)會的管理指導和綜合協(xié)調(diào)作用，為園林綠化行業(yè)的數(shù)字化建設(shè)提供堅強的政策法規(guī)保障和良好的技術(shù)標準支撐。

3.2 園林綠化監(jiān)管體系化

隨著城市數(shù)字園林系統(tǒng)在廣東陽江和麗水、河南開封、湖北荊州和仙桃、四川德陽、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等10多個城市的逐步建立和不斷完善，河南省目前已先行啟動省級數(shù)字園林系統(tǒng)試點?！皬V泛交流數(shù)字化建設(shè)的典型、示范單位的成功經(jīng)驗，并積極在全行業(yè)推廣[7]?！边@樣的國內(nèi)外數(shù)字城管發(fā)展模式在數(shù)字園林方面同樣適用。在典型示范基礎(chǔ)上，以點帶面，加快推進城市園林綠化數(shù)字化示范工程，通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機系統(tǒng)建設(shè)，自下而上建立全國城市園林綠化動態(tài)監(jiān)測體系，實現(xiàn)國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）及城市三級監(jiān)管功能，按照不同權(quán)限設(shè)置，滿足不同層級行業(yè)行政主管部門的需求，全面摸清全國各地城市園林綠化的家底，隨時監(jiān)督各地城市綠地系統(tǒng)實施情況，有效提高全國園林綠化行業(yè)管理水平。

3.3 園林綠化決策智能化

園林綠化管理智能分析是今后城市園林綠化數(shù)字化管理的又一主導應(yīng)用。依托海量的園林綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和GIS的強大空間分析功能，不僅可以實現(xiàn)城市覆蓋范圍整體指標分析、任意區(qū)域園林綠化覆蓋指標分析，還可以通過公園服務(wù)半徑覆蓋分析實現(xiàn)公園智能選址推薦、按照防災(zāi)避險公園可達性等要求實現(xiàn)防災(zāi)避險公園選址推薦、附屬綠地的達標審核、城市綠、藍、紫線等三線分析、古樹名木保護分析及城市園林綠化預(yù)警分析等智能輔助決策功能，從而有效避免各級園林綠化主管部門僅憑經(jīng)驗主義盲目決策，為科學決策提供可靠依據(jù)。

3.4 園林綠化服務(wù)全民化

園林綠化強調(diào)群眾的參與和互動。隨著網(wǎng)絡(luò)時代技術(shù)的不斷革新，城市園林綠化數(shù)字化成果的社會化應(yīng)用力度將進一步加大。積極拓展城市園林綠化數(shù)字化公共服務(wù)方式，有針對性地研制實用、有效的信息系統(tǒng)和公共服務(wù)平臺，如微信、微博等公共服務(wù)賬號；公園網(wǎng)上導覽功能；二維碼掃描等實現(xiàn)園林科普教育功能等新型公共服務(wù)方式，逐步構(gòu)建具有較強核心競爭力的城市園林綠化信息服務(wù)體系，為公眾提供更為便捷完善的服務(wù),為城市的生態(tài)安全和生活質(zhì)量提供保障，也可營造全民參與城市綠化管理的濃厚氛圍。

4 結(jié)語

未來的時代是數(shù)字和信息的時代。城市園林綠化作為生態(tài)文明建設(shè)和改善人民群眾生活的重要內(nèi)容，隨著內(nèi)涵的不斷豐富，應(yīng)充分發(fā)揮多行業(yè)協(xié)作，加強高分技術(shù)應(yīng)用，積極推進管理標準化，完善園林綠化數(shù)字化高效管理模式，切實加強全過程的控制和管理，為創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

注釋：

圖01由作者自繪；圖02由烏魯木齊市園林管理局提供；圖03由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心提供；圖04由邢臺市園林局提供。

[1]李煥彬.將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于園林綠化管理[J].園林科技信息,2004,(2):39-40.

[2]唐運海.城市園林綠化綜合管理信息系統(tǒng)研建[D].北京:北京林業(yè)大學,2010:12.

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[4]張曉軍.城市園林綠化數(shù)字化管理體系的構(gòu)建與實現(xiàn)[J].中國園林,2013,(12):79-84.

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[7]鄭國.國內(nèi)外數(shù)字化城市管理案例[M].北京:中國人民大學出版社,2009:133.

蔡文婷/1983生/女/江蘇人/住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心工程師/研究方向：城市園林綠化管理及政策研究（北京100835）

徐萌/1974年生/女/山西人/浙江財經(jīng)大學講師/北京師范大學博士生/研究方向：生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理（杭州 310018）

廖智/1981生/男/四川人/都江堰市規(guī)劃管理局規(guī)劃科科長、二級建造師/研究方向：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、風景區(qū)規(guī)劃（都江堰 611830）

Study on the Development & Тrend of the Digitalization Management of Chinese City Landscaping

CAI Wen-ting XU Meng LIAO Zhi

As the urban green infrastructure, city landscaping is one of the most important carriers for improving the human living standard, reinforcing the comprehensive urban carrying capacity as well as enforcing the urbanization qualities. Facing the new era of ecological civilization and the information age, the traditional management could not fully meet the demands of the residents together with the executives of all levels. Based on the comparative analysis of the advantages as well as the disadvantages of the digital landscaping management with the traditional management mode, through the in-depth interviews on experts, and combined with the urban digital management landscaping of 59 cities of China, the administrative urban digital landscaping management was explored comprehensively. Moreover, the future development trend of the urban digital management had also been forecasted as the

for the relevant government agencies on landscaping digital management later on.

City Garden; Landscape Management; Digital Landscape; Information Management; 3S Technology

TU986

A

1673-1530（2014）04-0042-05

2014-06-12

修回日期：2014-08-18