生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)與資金補(bǔ)償中存在的問題及應(yīng)對策略

李秀菊

(遼寧省建平縣林業(yè)局,遼寧 朝陽122400)

遼西北低山丘陵區(qū)的生態(tài)公益林主要以朝陽市的規(guī)模最大,朝陽市歷經(jīng)多年的努力,已初步形成了以油松林為主體,沙棘林、山杏林多種、多樹種搭配的生態(tài)公益林發(fā)展格局。生態(tài)公益林在荒山綠化、防治水土流失、水源積蓄涵養(yǎng)、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著不可替代的作用。遼西地區(qū)半干旱地區(qū)林業(yè)資源的特點(diǎn)是生態(tài)公益林占據(jù)的比例多,占整個(gè)林分的80%。在生態(tài)公益林中,低產(chǎn)林多,豐產(chǎn)林少,灌木林多,喬木林少,面積大,產(chǎn)出少,一直困擾著該地區(qū)生態(tài)林的健康發(fā)展。以生態(tài)效益為主的半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林的發(fā)展?fàn)顩r是：農(nóng)民對生態(tài)公益林的依賴程度較低,生態(tài)公益林發(fā)展還不到位,生態(tài)公益林的貢獻(xiàn)率較低,群眾難以從生態(tài)公益林中直接獲得收益。因此,強(qiáng)化遼西北半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林的建設(shè)、完善資金補(bǔ)償制度,是推進(jìn)與保護(hù)生態(tài)公益林的有效舉措。

1　遼西北半干旱地區(qū)生態(tài)公益林存在的主要問題

1.1　生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理制度不健全

目前,生態(tài)公益林補(bǔ)償資金適用于生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)、防蟲治病、撫育防火等管護(hù)環(huán)節(jié)等的扶持資金,是由中央、省兩級財(cái)政直接撥付給縣財(cái)政,并由縣財(cái)政撥給同級林業(yè)局,林業(yè)局再撥給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按照每年單位面積的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將生態(tài)公益林補(bǔ)貼資金發(fā)放到村組戶。目前的情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金較緊,得到補(bǔ)償?shù)馁Y金不能按實(shí)際面積、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放。這樣,就造成生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放不能公開的情況發(fā)生,難以實(shí)現(xiàn)較高的透明度,給資金轉(zhuǎn)移利用提供了可乘之機(jī),導(dǎo)致資金不到位。

1.2　生態(tài)公益林撫育采伐經(jīng)營難以如期進(jìn)行

生態(tài)環(huán)境問題是全民性的問題,生態(tài)公益林直接關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的維護(hù)和保障。一般來講,社會對于生態(tài)公益林的任何采伐經(jīng)營活動的敏感、反應(yīng)都較為應(yīng)激,在常人的心里眼中,不管這處采伐經(jīng)營活動是否屬于正常營林需要,比如撫育定株、清理病腐枯死木等,都對此具有較高的敏感度。豈不知,撫育采伐也是生態(tài)公益林正常采伐經(jīng)營活動內(nèi)容之一,不僅如此,對生態(tài)公益林的撫育采伐難以實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益,對生態(tài)公益林的敏感度和非營利性使生態(tài)公益林的撫育采伐經(jīng)營難以如期進(jìn)行。

1.3　生態(tài)公益林的主要林分質(zhì)量存在偏差

現(xiàn)有生態(tài)公益林中水土保持林、薪炭林的比重偏大,以發(fā)揮生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的生態(tài)公益林的比重偏小,在生態(tài)公益林的經(jīng)營管理中就難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益。在現(xiàn)有的生態(tài)公益林中,主要林分特點(diǎn)是,人工林多、天然林少,針葉林多、闊葉林少,純林單層林多、混交林復(fù)層林少,生態(tài)公益林的林分結(jié)構(gòu)不合理、林分質(zhì)量不高,導(dǎo)致了生態(tài)公益林難以發(fā)揮最大的保護(hù)生態(tài)效果和經(jīng)濟(jì)效益的微化,在一定程度上難以激發(fā)林農(nóng)的管護(hù)生態(tài)公益林的積極性。

1.4　生態(tài)公益林管護(hù)責(zé)任尚未全面落實(shí)

在遼西北半干旱地區(qū),生態(tài)公益林以集體產(chǎn)權(quán)為主。目前存在的情況是,生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償利用機(jī)制尚不完善,生態(tài)公益林可產(chǎn)生效益尚未得到發(fā)揮,生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)人的積極性、主動性還在潛水,管護(hù)責(zé)任的不完善、不健全,導(dǎo)致生態(tài)公益林遭受破壞的情況時(shí)有發(fā)生,森林火災(zāi)情況也同時(shí)危害著生態(tài)公益林的安全,因此,生態(tài)公益林的管護(hù)與撫育存在著許多的空點(diǎn),對生態(tài)公益林的發(fā)展極為不利。

2　改進(jìn)遼西北半干旱地區(qū)生態(tài)公益林的應(yīng)對策略

2.1　資金發(fā)放監(jiān)管要配套

生態(tài)公益林補(bǔ)償資金屬財(cái)政專項(xiàng)資金,各級資金撥付主管部門除應(yīng)設(shè)立專戶、專賬管理外,審計(jì)部門還要強(qiáng)化審計(jì)管理,定期或不定期的在最基層實(shí)施調(diào)查核實(shí),檢查補(bǔ)償資金是否兌現(xiàn)和公開等主要資金使用情況;紀(jì)檢、審計(jì)部門還要經(jīng)常檢查有生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的村級財(cái)務(wù),看補(bǔ)償資金是否入賬、賬款是否相符,是否存在營私舞弊,冒領(lǐng)資金等情況的發(fā)生,堅(jiān)決管好生態(tài)公益林的國補(bǔ)資金。

2.2　科學(xué)撫育,適度更新采伐

要獲取生態(tài)公益林最大、最長、最穩(wěn)的生態(tài)效益,進(jìn)行合理經(jīng)營是必然環(huán)節(jié)和技術(shù)方法,對生態(tài)公益林進(jìn)行必要、適度、科學(xué)、合理的撫育采伐,就是使生態(tài)公益林效益最大化的技術(shù)措施之一。順應(yīng)生態(tài)公益林的生物學(xué)特性,加以科學(xué)的撫育采伐,能促進(jìn)生態(tài)公益林向穩(wěn)定生長、快速發(fā)育并實(shí)現(xiàn)最大的生態(tài)效益,與此同時(shí)還能獲取一定成分的經(jīng)濟(jì)效益。所以對生態(tài)公益林進(jìn)行科學(xué)撫育,適度更新采伐十分必要。務(wù)必注意的是,對生態(tài)公益林的采伐作業(yè)務(wù)必做到伐前設(shè)計(jì)、伐中指導(dǎo)、伐后驗(yàn)收、補(bǔ)充措施等環(huán)節(jié)性工作不丟,達(dá)到既實(shí)現(xiàn)了撫育,又不能破壞生態(tài)公益林的應(yīng)有維護(hù)生態(tài)功能。

2.3　推進(jìn)生態(tài)公益林的分類管理

在遼西北半干旱地區(qū)的生態(tài)公益林中,具有天然生態(tài)公益林性質(zhì)的有一定的份額,要對天然生態(tài)公益林更加嚴(yán)于人工生態(tài)公益林的分類管理,這樣才會發(fā)揮天然生態(tài)公益林的更貼近自然、保護(hù)環(huán)境的功能,人工和天然生態(tài)公益林采伐都要堅(jiān)持分類編制森林采伐限額和實(shí)行林木采伐許可證的制度,這樣才有利于保護(hù)天然生態(tài)公益林重中之重的地位。

2.4　積極推進(jìn)生態(tài)公益林的多科開發(fā)利用

生態(tài)公益林以生態(tài)保護(hù)為第一位,亦可兼顧多種效益,提高生態(tài)公益林的自我保護(hù)能力,積極開展“以非木質(zhì)利用為主導(dǎo),木質(zhì)利用為次要”的科學(xué)利用手段,科學(xué)開發(fā)生態(tài)公益林豐富的林地、林木和景觀資源,積極培育林農(nóng)在生態(tài)公益林中培育珍貴樹種、林下藥材、食用菌、設(shè)施果菜、林下養(yǎng)雞,有條件的地區(qū)和區(qū)域要開發(fā)森林公園、觀光森林等項(xiàng)目,拓寬生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益。

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