山東野生動物資源的保護與發(fā)展

閆玉軍,高興云,張建霞,黃劍,孫天旭

(1.山東省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院,山東 濟南250014;2.山東黃河三角洲自然保護區(qū)大汶流管理站,山東 東營257509;3.泰安市林業(yè)局,山東 泰安271000)

山東省野生動物資源較多,從古至今,不同朝代的漁業(yè)、水產及農林等部門積極開展野生動物資源保護工作,制訂了各種法律、法規(guī)條例、規(guī)章制度等,切實加強野生動物資源保護利用,使山東野生動物的種類、種群數(shù)量不斷增加,動物棲息、繁殖地環(huán)境不斷優(yōu)化。

1　新中國建立前的動物資源保護

1.1　水生動物資源保護

春秋戰(zhàn)國時期,許多名人學者都有不少關于保護自然資源的論述?？鬃痈嬲]大家不要獵捕生殖產卵期的魚、鱉、鳥、獸。管仲相齊,極力主張保護自然資源,他認識到自然資源不是取之不盡的,為了子孫后代的長遠生計,船、網必須有規(guī)定,要采取不同的規(guī)格。孟軻主張禁止密網,具體規(guī)定捕魚的網目和捕魚的規(guī)格。荀子進一步主張在魚鱉繁殖時期完全禁漁;魚、鱉、黿、鰍類及鱘魚等都要保護,這些都是從當時的國家和群眾的長遠利益出發(fā)的。

有些諸侯國,還制訂了保護條例,并有專職官員負責執(zhí)行。如《左傳》記載,齊國“山林之木,衡鹿守之;澤之萑①蒲,舟鮫守之;藪之薪蒸,虞侯守之;海之鹽蜃,祈望守之?！薄秶Z》說：魯國設有專職官員叫水虞的,“掌川澤之禁令”。其職責就是管理漁業(yè)生產和水產資源的繁殖保護,措施是掌握時禁和限制密網。(①huán蘆葦)

這些規(guī)章不僅制約群眾,統(tǒng)治者也必須遵守?！秶Z 魯語》中有“里革斷罟②匡君”的記載：魯宣公在禁漁期中在泗河撒網捕魚,被他的臣子里革看見,里革毫不客氣地把宣公的漁網割斷扔掉,并嚴厲批評他：不遵守先王規(guī)定,在魚類繁育季節(jié)濫肆網捕,破壞資源,真是貪得無厭!宣公立即接受批評,承認了自己的錯誤,感謝里革為國家維護了法紀。這件事說明保護條例是“先王”規(guī)定,嚴格執(zhí)行,已非一時;就是國君,也要以身作則,嚴格遵守,不能例外。(②gǔ,捕魚的網)

民國時期,中央由農商部,省由實業(yè)廳負責水產行政管理。1924年,山東省實業(yè)廳發(fā)布《山東省管理漁業(yè)章程》,對保護漁權、發(fā)展?jié)O業(yè)、保護水產資源都做了一些規(guī)定。1924年11月,國民政府公布《漁業(yè)法》,這是近代中國第一部較為詳細的漁業(yè)法規(guī)。

1.2　陸生動物資源保護

山東是經濟與文化開發(fā)最早的地區(qū)之一,由于開發(fā)早,古人已大量利用自然生物資源。至春秋戰(zhàn)國時期,山東農業(yè)、牧業(yè)已有相當發(fā)展,同時野生動物資源相對減少,人們逐漸認識到保護自然資源的重要性。

西周王朝統(tǒng)一后才有了全面制訂法規(guī)的條件,關于保護野生動物資源的法規(guī)也在山東地區(qū)執(zhí)行,許多禁令至今尚有其積極意義。

據(jù)《孟子》記載：“文王之囿方七十里”?！对娊洝分忻鑼懀骸巴踉陟`囿,麀③鹿攸優(yōu),麀鹿濯濯,白鳥潔白肥澤”,說明周文王的苑囿中動物生活得很好,客觀上保護了野生動物。(③yōu母鹿)

秦統(tǒng)一全國后,也有保護陸棲野生動物的法規(guī)《田律》,其主要內容是保護幼鳥幼獸,規(guī)定禁獵區(qū)及禁用的獵具,違者要被懲罰。當時還設立了禁苑(相當于自然保護區(qū))和呵禁所(狩獵管理機構)。

宋代曾頒布對陸棲野生動物資源保護的法令,宋代主要的政治經濟活動中心是黃河流域,山東是中心區(qū)之一。宋太祖詔令：“民二月至九月,無得采捕蟲魚,彈射飛鳥,有司歲申明之”。④宋太宗時又加上“違者重寘⑤其罪”一條。宋代在適時狩獵、收禁有關獵具、禁止買賣毒殺動物藥品、禁止用珍貴動物為原料做服飾方面規(guī)定很具體,有時執(zhí)行也很嚴格。(④《續(xù)資治通鑒長編》。⑤zhì放置)

2　新中國建立后的動物資源保護及有關的法規(guī)與條件

新中國成立以后,陸生動物資源由農、林部門負責,水生動物資源由水產部門負責,分工執(zhí)行,更由人民代表大會公布法令,規(guī)章制度日臻完善。20世紀70年代后期,又分別劃定和籌建一批國家和地方的自然保護區(qū),參加國際合作與交流,大力開展科學研究,在積極保護自然資源的同時,利用現(xiàn)代科技,增殖資源,在改善生態(tài)環(huán)境方面取得了明顯效果。

新中國成立以來,有關野生動物資源的保護法規(guī)有4種類型：國家最高權力機關制定的法規(guī)。如《憲法》《環(huán)境保護法》《野生動物保護法》《森林法》《草原法》《海洋環(huán)境保護法》《漁業(yè)法》等。

由國務院或所屬部委發(fā)布的行政法規(guī)。這些法規(guī)不能與國家最高權力機關制定的法規(guī)相抵觸。如各種有關保護野生動物資源的決定、指示、通知、條例、章程、暫行規(guī)定、暫行辦法和決議等。在國家制定法規(guī)以前,大部分法規(guī)是以這種形式發(fā)布的。新中國成立以后,這類形式的法規(guī)最多。

地方性法規(guī)。指各省、自治區(qū)和直轄市等各級人大及其常委會、地方政府根據(jù)本行政區(qū)的具體情況和實際需要,依照法定權限所制定和頒布的規(guī)范性文件、決議或命令等。這些法規(guī)只在本轄區(qū)生效,并不得與國家的法律和行政法規(guī)相抵觸,只能遵守和執(zhí)行國家的法規(guī),同時又可有一定的靈活性。

由中國簽訂或加入的動物保護國際條約,對于國內的國家機關和公民具有法律效力。

山東省人大常委會、山東省人民政府所發(fā)布的有關保護野生動物資源的條例、決定和通知有：1978年山東省政府批準由省林業(yè)廳等聯(lián)合下達的關于保護鳥類的聯(lián)合通知。1982年省政府根據(jù)《國務院批轉林業(yè)部等部門關于加強鳥類保護,執(zhí)行中日候鳥保護協(xié)定的請示的通知》精神,下達文件并批轉《關于加強鳥類保護的報告》的通知,并確定每年4月23日～29日為山東省“愛鳥周”。1991年12月20日,山東省第七屆人大常委會第二十五次會議通過《山東省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法》;1991年12月11日省政府批準《山東省重點保護野生動物名錄》。1994年4月21日山東省八屆人大常委會第七次會議通過《山東省農業(yè)環(huán)境保護條例》,其中第二條明確指出：“農業(yè)環(huán)境,是指影響農業(yè)生物生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素總體,包括土壤、水、大氣、生物等”。該條例第二十條規(guī)定保護青蛙、蛇、貓頭鷹等有益動物,嚴禁獵捕、收購、出售。

山東省有關執(zhí)行國家《森林法》《環(huán)境保護法》等的實施細則、條例、通知等也都有相應保護野生動物資源的內容。

山東省也執(zhí)行中國簽訂或加入的有關國際野生動物法規(guī),如國際捕鯨規(guī)則公約、中日保護候鳥及其棲息環(huán)境協(xié)定、瀕危野生動植物物種國際貿易公約等。

2.1　水生動物資源保護

2.1.1成立專業(yè)行政機構,實行統(tǒng)一管理與科學指導 新中國成立以后,人民政府整頓秩序,大力扶助并恢復漁業(yè)生產,成立了專業(yè)行政機構。1950年,省人民政府成立水產局,全省沿海(沿湖)8專區(qū)、2市、37縣先后建立了水產科(股),以后大都獨立成局或合并為水利水產局。70年代以后,還建立了跨省的黃、渤海漁業(yè)生產指揮部,統(tǒng)一指揮和指導黃、渤海漁業(yè)生產。沿海和內陸漁區(qū)的漁政建設也先后逐漸加強。

為了加強科技指導與新技術推廣,省、地縣水產局均先后增設了漁業(yè)技術推廣站,對保護和利用資源、發(fā)展生產起了推動作用。

2.1.2制訂和完善漁業(yè)法規(guī) 1950年發(fā)布了《山東省漁業(yè)管理暫行辦法(草案)》,整頓生產秩序、加強管理和保護資源。

新中國成立后在狠抓海洋漁業(yè)的同時,也加強了淡水水域漁業(yè)管理：1952年,省人民政府頒布《山東省淡水區(qū)水產事業(yè)管理暫行實施細則》。為了取得行政上的保證,在加強南四湖區(qū)的治安管理以后,1953年中央人民政府政務院同意湖區(qū)組建微山縣,統(tǒng)一管理漁湖業(yè)生產。

1955年,國務院發(fā)布《關于渤海、黃海及東海機輪拖網漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》,在各海區(qū)近海劃定嚴格的禁漁區(qū)。1970年,國家水產部公布《渤海區(qū)魚、蝦資源繁殖保護條例》。1979年,省水產局發(fā)布《關于萊州灣毛蚶資源繁殖保護的規(guī)定》,對毛蚶保護區(qū)、禁漁期和采捕的船只數(shù)量、網目尺寸及可捕標準均做出了具體規(guī)定。同年10月,又頒布《山東省水產資源繁殖保護條例實施細則暫行規(guī)定》,結合省內實際,規(guī)定了具體辦法。

20世紀80年代,根據(jù)科技發(fā)展及當時生產情況,又對對蝦、鲅魚、太平洋鯡的資源保護,分別做出了規(guī)定并提出了意見。

2.1.3簽訂國際協(xié)議,共同保護海洋資源 1955年6月中國漁業(yè)協(xié)會和日本日中漁業(yè)協(xié)議會簽訂《關于黃海東海漁業(yè)協(xié)定》,在中日兩國尚未建交的情況下由民間團體簽訂協(xié)議,共同保護海洋漁業(yè)資源。

1957年,中、蘇、朝、越等4國簽訂《太平洋西部漁業(yè)、海洋學、湖沼學研究合作協(xié)定》,開展學術交流、技術合作。同年對黃、東海海洋生物、海洋物理和海洋化學進行了調查。

1960年簽訂《中國與朝鮮黃海漁業(yè)協(xié)定》。

20世紀70年代以后,山東省和澳、新、巴布亞一新幾內亞、美國特別是日本的水產科技交流日益頻繁,合作項目逐漸增多,對資源保護、開發(fā)與增殖都起到了促進作用。

2.1.4應用現(xiàn)代科技,調查、人工繁殖、引種和增殖資源 資源保護和開發(fā)利用都必須弄清資源情況,在開展資源調查方面,1958年省水產局組織山東大學水產、生物、海洋3系師生進行山東沿海水產養(yǎng)殖資源調查;1959年又組織生物系師生對南四湖進行水產養(yǎng)殖資源調查;1960年組織山東大學和山東師范學院生物系進行山東四大家魚親魚資源及性腺發(fā)育調查,在此基礎止,開展了山東家魚人工繁殖試驗。20世紀70—80年代山東參加了全國海岸帶的部分調查。80年代濟寧市科委組織了南四湖自然資源開發(fā)利用調查等。

大力開展資源人工繁殖、人工養(yǎng)殖和人工增殖：除20世紀50年代海帶人工育苗外,1960年山東草魚人工繁殖獲得成功,到1964年山東草、鰱、鳙魚人工魚苗達到自給,使淡水養(yǎng)殖獲得突破性進展。20世紀70—80年代,對蝦人工養(yǎng)殖、工廠化育苗,海蜇、中華絨鰲蟹的人工育苗,刺參、毛蚶、皺紋盤鮑、真鯛、牙鲆、河豚等人工養(yǎng)殖不斷取得成功,對蝦人工養(yǎng)殖、增殖資源也取得顯著成效。

20世紀70年代以后,還引進了許多優(yōu)良品種：羅非魚、銀鯽、虹鱒、巨藻、海灣扇貝、斑點叉尾鮰等皆獲成功,有的已經“安家落戶”,擴大了養(yǎng)殖品種。

2.2　陸棲脊椎動物資源保護

2.2.1兩棲類和爬行類 山東兩棲類和爬行類動物種類較少,資源利用方式也限于較簡單的捕殺直接食用或粗制成藥品。甚至有人大量捕殺蛙類在集市出售“田雞肉”。魯南地區(qū)常采集中華大蟾蜍,取其耳后腺及皮膚腺干制成蟾酥,作為清熱、解毒、消腫的藥材。中華鱉現(xiàn)已成為滋補的珍品,近些年更有捕蛇食用或藥用。烏龜被當作玩物甚至寵物飼養(yǎng),在濟寧市一帶常有出售。由于宣傳教育和科學管理不夠,這些動物資源呈急劇下降趨勢,加之濫用農藥加重了環(huán)境污染,影響了繁殖產卵,兩棲和爬行類動物因中毒而死亡的事經常發(fā)生。因此,當務之急是要嚴禁亂捕濫獵,多發(fā)展人工養(yǎng)殖食用蛙、鱉和蛇類,在保護自然資源的基礎上再開發(fā)利用。

中國林蛙在山區(qū)、沿海及島嶼有一定數(shù)量,可喜尚未被捕殺利用。東北地區(qū)早已利用雌性林蛙的輸卵管制成“蛤士蟆油”作為滋補珍品,價格昂貴。蝮蛇蛇毒可以制成抗血栓劑和整體蛇泡制成有抗風濕等功效的藥酒出售。山東東部和南部的蝮蛇資源也未開發(fā)利用,很有利用的潛力。山東的蝮蛇、中國林蛙、東方鈴蟾、烏龜及幾種海產爬行動物均需列入全省保護動物名單。

2.2.2鳥類 目前利用鳥類資源主要是取肉、蛋、羽毛,供食用、藥用、制作羽絨制品或工藝美術品,或飼養(yǎng)供觀賞等,山東可供直接獵取的鳥類資源已經極少。南四湖一帶在60年代以前,年產野鴨達數(shù)十萬斤,現(xiàn)在,野鴨類的種類與數(shù)量也已下降到不允許獵取的程度。

1985年以前,青島外貿曾組織出口貓頭鷹,后被省有關部門查封,有些鳥販在民間收購珍稀瀕危鳥類亦應嚴加禁止。山東多次運用法制手段審理了數(shù)起獵殺珍稀鳥類的案件,很好地宣傳了保護鳥類的有關法規(guī)。

山東境內分布的長耳鸮、雕鸮、草鸮、紅隼等都是鼠類的天敵。林業(yè)部和北京科學教育電影制片廠還聯(lián)合在德州市攝制了科教片《鸮》。1985年3月,由北京科教電影制片廠和日照縣(現(xiàn)日照市東港區(qū))林業(yè)局共同攝制的科教片《灰喜鵲》,在葡萄牙圣塔倫市舉行的農業(yè)環(huán)境國際電影節(jié)上榮獲一等獎——金葡萄獎,該片在國內曾獲優(yōu)秀科教片和金雞獎。

自1981年每年開展愛鳥周活動以來,每年的愛鳥周宣傳活動都有一位副省長在愛鳥護鳥宣傳活動會上講話。1985年以前,省林業(yè)廳、教育廳、環(huán)保局等聯(lián)合發(fā)文,對每年的“愛鳥周”活動提出要求。山東省野生動物保護協(xié)會、山東動物學會、山東林學會、山東環(huán)境科學會等經常組織愛鳥周科普宣傳活動,組織學術報告會、展覽會、科教電影放映、愛鳥巡回報告等。全省各地也都積極開展愛鳥宣傳活動。

為了有效地保護各種鳥類,1982年山東省人民政府批準劃定長山列島、昆崳山、泰山、曲阜孔林、嶗山、沂河、沭河流域、黃河兩岸、日照、云門山、南四湖等地為鳥類自然保護區(qū)。比較明確保護范圍、保護對象和有機構負責監(jiān)督管理的有長島、黃河三角洲、榮成、抱犢崮等地。

2.2.3獸類 山東野生獸類資源比較貧乏,可供開發(fā)利用的獸類極少。20世紀60年代以前,山東黃鼬皮的質量與數(shù)量均居全國首位,每年出口50萬張左右。后來由于種種原因,特別是環(huán)境條件改變、污染及亂捕濫獵,黃鼬數(shù)量急劇下降,至20世紀80年代每年已不足萬張收購量。狐貍皮張在20世紀60年代年收購數(shù)百張,目前只有零星記錄。艾鼬、豹貓、花面貍、狗獾、豺等也因數(shù)量不多,應加以保護,不宜捕殺。

3　結語

加強野生動物資源保護,首先要保護好動物賴以生存的棲息地和覓食地;其次要健全管理隊伍,加強法治,嚴格執(zhí)行野生動物保護法,堅決杜絕亂捕濫獵現(xiàn)象的發(fā)生,改變“野生無主,誰獵誰有”的片面認識;加強對動物資源和種群數(shù)量的監(jiān)測,建立種群數(shù)量消長情況的監(jiān)測數(shù)據(jù)庫;根據(jù)野生動物的自然消長情況,合理開發(fā)利用動物資源,在不損傷當?shù)刈匀灰吧N群的前提下,采取人工養(yǎng)殖或半人工養(yǎng)殖的途徑,增殖可利用動物的種群數(shù)量。

參考文獻：

[1]周才武、盧浩泉.山東省志 生物志[M].濟南：山東人民出版社,1998