林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和實(shí)現(xiàn)路徑

陳廣平

(蘇州科技學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,江蘇 蘇州215009)

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的不斷改善,林業(yè)的地位越來(lái)越重要,越來(lái)越受到社會(huì)的普遍關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)建設(shè),明確林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對(duì)氣候變化中具有的重要地位。林業(yè)既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),又是關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè),肩負(fù)著優(yōu)化環(huán)境與促進(jìn)發(fā)展的雙重使命。分析研究林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的作用和地位,對(duì)于加強(qiáng)林業(yè)建設(shè),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

1　可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。可持續(xù)發(fā)展理念最早于1967年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米香提出,他認(rèn)為單純地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),在社會(huì)福利方面得不償失。物質(zhì)財(cái)富的享受不是人們快樂(lè)的唯一源泉,還有閑暇、文化和美麗的環(huán)境。然而,這些令人向往的事物,現(xiàn)在卻成了增加國(guó)民生產(chǎn)總值的犧牲品。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)提交一份題為《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告,在報(bào)告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式,并且對(duì)可持續(xù)發(fā)展給出了明確的定義：既滿足當(dāng)代人的需要,又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展包括3個(gè)方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。其中,生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展,是指人類社會(huì)賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開(kāi)一定的自然條件,而自然條件的優(yōu)劣往往又會(huì)給人類的生存和發(fā)展造成影響[2]。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是建立在只注重生產(chǎn)價(jià)值,無(wú)視資源環(huán)境價(jià)值,無(wú)償索取自然資源的價(jià)值觀基礎(chǔ)上的,它是一種單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),即使消除了貧困,也不足以構(gòu)成“發(fā)展”的模式,從而形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期性與保護(hù)生物多樣性的長(zhǎng)期性的尖銳矛盾。在人類環(huán)境意識(shí)進(jìn)一步覺(jué)醒的今天,必須摒棄這種傳統(tǒng)發(fā)展模式,走與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的“生態(tài)文明”的社會(huì)[3]。

2　林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位和作用

氣候變化是當(dāng)今人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),危及人類生存和發(fā)展,也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的障礙。應(yīng)對(duì)氣候變化,最有效的途徑是工業(yè)直接減排和森林間接減排。與工業(yè)減排相比,森林固碳投資少、成本低、綜合效益大,更具經(jīng)濟(jì)可行性和現(xiàn)實(shí)選擇性。林業(yè)是為進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)的,以進(jìn)行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護(hù)性資源經(jīng)營(yíng)并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營(yíng)包括森林的采伐與更新、森林保護(hù)(含病蟲(chóng)害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動(dòng)。林業(yè)是全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及應(yīng)對(duì)氣候變化的重要選擇。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生物多樣性不受到損害前提下進(jìn)行的林業(yè)實(shí)踐活動(dòng),它通過(guò)綜合開(kāi)發(fā)培育和利用森林,發(fā)揮森林的多種功能,并且保護(hù)土壤、空氣和水的質(zhì)量以及森林動(dòng)植物的生存環(huán)境,既滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,又不損害未來(lái)林業(yè)滿足社會(huì)發(fā)展需求的能力[4]。

科學(xué)與實(shí)踐證明,森林既有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)節(jié)氣候、孕育物種等多種生態(tài)功能,又有貯碳釋氧、吸納粉塵、降解有害氣體、阻消噪聲、美化環(huán)境等防治環(huán)境污染功能[5]。森林可防止水土流失,森林土壤對(duì)降水有極強(qiáng)的吸收和滲透作用,其穩(wěn)滲速率一般在200 mm h-1,比世界上最大的降雨60 mm h-1還要大得多。森林的枯枝落葉層不僅可以吸收2～5 mm的降水,還可以保護(hù)土壤免遭雨滴的沖擊。森林能緩解水資源危機(jī)。森林是“綠色水庫(kù)”,森林及其土壤像海綿一樣可吸收大量的降水,并阻止和減輕洪水災(zāi)害。可以促進(jìn)水分循環(huán)和影響大氣環(huán)流,增加降水,起“空中水庫(kù)”的作用。據(jù)測(cè)算,森林蒸騰的水汽58%又降到陸地上,可增加陸地降水量21.6 mm,占陸地年平均降水量2.9%[6]。森林能夠起到幫助抵消二氧化碳增長(zhǎng)的作用。林地的擴(kuò)大和良好的林業(yè)管理體系能夠有效地減少碳的增加。因此,林地在落實(shí)低碳技術(shù),實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展中可以發(fā)揮出其重要作用。

3　林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展既要考慮林業(yè)的社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo),又要考慮林業(yè)的生態(tài)環(huán)境目標(biāo),不能顧此失彼,要摒棄只注重眼前利益而忽視長(zhǎng)期利益、只考慮當(dāng)代而忽略未來(lái)人類發(fā)展的痼疾。林業(yè)的興衰,直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展的滯后,會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的惡化,制約經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題,已不僅僅是林業(yè)本身的問(wèn)題,而成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題[7]。因此,在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,要將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展放在重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展位置,采用政策、法律、教育、管理等系統(tǒng)性工程來(lái)發(fā)展林業(yè),不斷加強(qiáng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1　制定和完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律體系

通過(guò)政策引導(dǎo)和調(diào)控法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與,消除非持續(xù)發(fā)展的各種因素要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段,強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)整利益結(jié)構(gòu),保證林業(yè)投入和防止短期行為。堅(jiān)持依法治林,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),將森林資源保護(hù)管理置于法律法規(guī)的管束之下,加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的制度化、規(guī)范化。建立健全法律法規(guī)體系是促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,通過(guò)建立健全法律政策體系,以強(qiáng)制方式管理森林資源,保證林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展[8,9]。

3.2　完善森林經(jīng)營(yíng)管理體系,加強(qiáng)項(xiàng)目的后期管理

森林經(jīng)營(yíng)是提高森林資源管理水平,實(shí)現(xiàn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段,也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的永恒主題。目前我國(guó)現(xiàn)有的人工林單位面積的蓄積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,甚至連一半都不到,完善造林培育、保護(hù)、管理投入以及補(bǔ)貼制度,我國(guó)必須要大力推廣森林經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)點(diǎn),建立健全森林資源經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系,快速推進(jìn)林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念完善森林經(jīng)營(yíng)。同時(shí),要加強(qiáng)項(xiàng)目后期的管理,充分利用各地現(xiàn)有的森林病蟲(chóng)害防治、森林火災(zāi)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),積極貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,嚴(yán)格控制森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)的發(fā)生,加強(qiáng)幼林管理,科學(xué)經(jīng)營(yíng),提高林分質(zhì)量,確保項(xiàng)目林健康生長(zhǎng)。

3.3　注重教育的生態(tài)性,實(shí)現(xiàn)全民環(huán)境意識(shí)的提升

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)自覺(jué)的過(guò)程,全民生態(tài)友好行為的形成是生態(tài)文化的重要體現(xiàn),可持續(xù)林業(yè)問(wèn)題的解決必然要求全民的自覺(jué)參與,這種自覺(jué)參與意識(shí)的提升需要生態(tài)環(huán)境觀念的大眾化,生態(tài)觀念的大眾化需要以加強(qiáng)生態(tài)道德教育為突破口,大力推進(jìn)生態(tài)文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立生態(tài)道德教育基地,宣傳生態(tài)典型,引導(dǎo)全社會(huì)了解生態(tài)知識(shí),不斷增強(qiáng)全民的生態(tài)憂患意識(shí)、參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。健康的生態(tài)環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和基本前提,沒(méi)有生態(tài)可持續(xù)、生產(chǎn)可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù),社會(huì)可持續(xù)將是無(wú)源之水、無(wú)本之木,良好的生態(tài)環(huán)境是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障,全民作為良好生態(tài)環(huán)境的終極締造者,應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用[10]。

3.4　建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的林業(yè)大流通調(diào)控機(jī)制

由于森林資源的短缺性、林業(yè)投資主體的國(guó)有性、林業(yè)流通市場(chǎng)機(jī)制不完善、市場(chǎng)體系不健全等原因,現(xiàn)階段林業(yè)大流通必須建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的調(diào)控機(jī)制。純粹的市場(chǎng)調(diào)節(jié)由于只以微觀經(jīng)濟(jì)利益引導(dǎo)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)行為,不可避免地存在忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益、生態(tài)效益和社會(huì)效益等一系列弊端;再加上森林生態(tài)效益無(wú)形產(chǎn)品的流通和補(bǔ)償都需要靠宏觀調(diào)控來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此,現(xiàn)階段必須要建立和完善以宏觀調(diào)控為主導(dǎo)的林業(yè)流通調(diào)控機(jī)制,克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中盲目性和自發(fā)性所帶來(lái)的危害,促使林業(yè)大流通合理配置森林資源,進(jìn)而使市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用[11]。

3.5　林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作

林業(yè)是公益性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),中國(guó)的林業(yè)要想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,在國(guó)際市場(chǎng)上占有一席之地,必須推進(jìn)自身的發(fā)展,加入森林認(rèn)證體系,吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù),加大對(duì)林業(yè)科學(xué)研究的投入力度,鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)出具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品,積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),把林業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè),把林業(yè)發(fā)展推向一個(gè)嶄新的階段。

4　結(jié)論

目前資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境退化已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,破解這一難題,走林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路不失為一項(xiàng)重要選擇。林業(yè)是應(yīng)對(duì)全球氣候變暖,實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。林業(yè)在國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中占有舉足輕重的地位。林業(yè)的興衰,直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)三大效益,彰顯可持續(xù)發(fā)展理念,實(shí)施行政、市場(chǎng)、法律、宣傳教育等綜合性戰(zhàn)略措施,從而鞏固現(xiàn)有建設(shè)成果,實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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