黑龍江省人工造林存在的問題及其建議

于世勇,石俊華,楊帆

(國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京100714)

1　概況

黑龍江省地處我國東北部邊疆,北部和東部分別以黑龍江和烏蘇里江與俄羅斯為界、西靠內(nèi)蒙古自治區(qū)、南鄰吉林省。西起121°11′E,東至135°05′E;南自43°25′N,北到53°33′N。全省土地總面積約46萬km2,約占全國總面積的4.8%。

全省林業(yè)經(jīng)營面積3 127萬hm2,林業(yè)用地面積2 389萬hm2,其中有林地面積1 895萬hm2,活立木總蓄積15億m3。森林覆蓋率達(dá)43.6%,森林面積、林木總蓄積和木材產(chǎn)量均居全國前列,是國家最重要的國有林區(qū)和最大的木材生產(chǎn)基地。

2　造林核實(shí)技術(shù)方案

2.1根據(jù)抽樣方法,把全省每年上報(bào)人工造林面積的2%確定為抽查面積,根據(jù)抽查面積的核查結(jié)果評價全省人工造林情況。

2.2樣本確定

2.2.1縣級樣本確定 核查縣級單位(包括縣、縣級市、區(qū)等)由國家林業(yè)局根據(jù)地理分布、氣候特點(diǎn)、工程類別及上一年核查結(jié)果等因素確定,每年12～15個縣級單位。

2.2.2鄉(xiāng)級樣本確定 核查人員到達(dá)核查縣后,根據(jù)《全國營造林綜合核查辦法》及各年度《補(bǔ)充規(guī)定》抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3核查辦法

核查人員對抽中小班進(jìn)行全部實(shí)地核查。

2.3.1核查因子 面積核實(shí)率(以下簡稱核實(shí)率)、合格率(指核實(shí)面積合格率,下同)、林種、樹種、合格率、合格率等級、管護(hù)、撫育等。本文僅以核實(shí)率、合格率為評價指標(biāo)。

2.3.2核實(shí)率的核查辦法 采用GPS定位儀進(jìn)行現(xiàn)地測量面積,或利用地形圖進(jìn)行勾繪,然后用網(wǎng)點(diǎn)斑求算面積。當(dāng)小班核實(shí)面積與上報(bào)面積相差±5%時,認(rèn)可原上報(bào)面積;否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。

2.3.3合格率的核查辦法 造林成活率≥85%,為合格(年降水量在400 mm以下地區(qū)≥70%);84%～41%,為待補(bǔ)植(年降水量在400 mm以下地區(qū)69%～41%);≤40%為失敗。黑龍江省只有泰來縣為年降水量在400 mm以下地區(qū)。

成活率=單位面積成活株數(shù)/單位面積造林株數(shù)×100%。當(dāng)設(shè)計(jì)造林密度在國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi),單位面積造林株數(shù)為設(shè)計(jì)造林密度;當(dāng)設(shè)計(jì)造林密度大于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最高初植密度時,單位面積造林株數(shù)為設(shè)計(jì)造林密度;當(dāng)設(shè)計(jì)造林密度小于國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低初植密度時,單位面積造林株數(shù)為國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定最低初植密度。

3　黑龍江省人工造林核實(shí)率變化情況及原因分析

近10年人工造林核實(shí)率2001年最低,2002年達(dá)到一個頂峰,然后2003年又達(dá)到一個低位,然后上升,2005年、2006年、2008年維持在高點(diǎn),2009年下降到近10年來第二低點(diǎn),2010年后上升。

原因分析：2001年核實(shí)率最低,因?yàn)?001年是全國營造林綜合核查的第一個人工造林(實(shí)績核查)年,綜合核查將以前各自工程的檢查進(jìn)行了綜合,擠壓了“時間差、空間差、工程差、營造林方式差”的“四大差”空間。經(jīng)過2002年的國家核查,黑龍江省各個縣級單位提高了對上報(bào)數(shù)據(jù)的重視程度,所以2002年的核實(shí)率較高,減少了2001年造林上報(bào)中的錯報(bào)、虛報(bào)等問題。2003年退耕還林工程的大面積開展,各縣為了追求業(yè)績,導(dǎo)致該年造林面積是近10年最高的,因此各種盲目上報(bào)現(xiàn)象較多,從而產(chǎn)生了以封山育林方式完成人工造林及林冠下造林充抵人工造林、甚至虛報(bào)的問題。2003—2009年,核實(shí)面積與核實(shí)率基本上呈現(xiàn)負(fù)相關(guān),即核實(shí)面積越小,核實(shí)率越高。2005年、2006年、2008年3個年核實(shí)造林面積處于近10年低谷,但是核實(shí)率持續(xù)最高。2009年核實(shí)造林面積比2008年增加1倍,而核實(shí)率卻大幅度下降。造林面積的增加是與當(dāng)時中央擴(kuò)大內(nèi)需、造林投資標(biāo)準(zhǔn)提高有關(guān),所以導(dǎo)致很多單位上報(bào)面積增加。由于黑龍江省經(jīng)過多年的造林,可造林的面積減少,導(dǎo)致2009年以林冠下造林充抵人工造林面積增加,影響了全省面積核實(shí)率14.9個百分點(diǎn)。同時,黑龍江省因執(zhí)行《黑龍江省村屯綠化標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》導(dǎo)致以單行林帶造林充抵人工造林,影響全省面積核實(shí)率2.7個百分點(diǎn)。2010年,黑龍江省針對2009年國家核查出現(xiàn)的問題進(jìn)行了及時的整改,核實(shí)率得到大幅提升,但是林冠下造林和單行林帶造林依然是導(dǎo)致面積不實(shí)的主要因素。

4　黑龍江省人工造林合格率變化情況及原因分析

近10年人工造林合格率2001年較低,2002—2006年,合格率穩(wěn)定在90%左右,但是2008年突然下降,到達(dá)近10年的低點(diǎn)。

2006年之前影響合格率的主要原因有3個方面：一是由于林糧間作,主要種植高稈農(nóng)作物玉米,影響了苗木的生長,導(dǎo)致苗木不合格;二是林牧矛盾,尤其是在西部地區(qū),由于畜牧(主要是奶牛養(yǎng)殖)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的重要收入來源,導(dǎo)致因牲畜破壞影響了部分林木成活率未達(dá)標(biāo)準(zhǔn);三是2003年由于大規(guī)模造林,有少部分苗木質(zhì)量不合格,影響了造林成活率。2008年合格率大幅下降,且為歷史低點(diǎn),主要原因有3個：一是撫育不力,主要發(fā)生在黑龍江省的東部和北部,由于降水量豐富,雜草叢生,加上種植樹種多為落葉松、云杉等,出現(xiàn)“草欺樹苗”現(xiàn)象,影響了林木成活率;二是西部地區(qū)的林牧矛盾;三是氣候干旱,主要影響了該省南部和西部的合格率。2009年、2010年合格率呈現(xiàn)上升趨勢,尤其是2010年達(dá)到歷史高點(diǎn),主要得益于各地各部門重視程度的提高、科技的進(jìn)步、林農(nóng)管護(hù)力度的加大等因素。

5　建議

5.1嚴(yán)格執(zhí)行國家造林標(biāo)準(zhǔn),合理安排造林任務(wù)

黑龍江省近年來出現(xiàn)的單行林帶造林問題是由于執(zhí)行《黑龍江省村屯綠化標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,不符合國家造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),造成的面積不被核實(shí)。因此,首先要嚴(yán)格執(zhí)行國家造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)上的差異。

黑龍江省可以根據(jù)往年核查的結(jié)果及二類調(diào)查資料,根據(jù)宜林地的分布,合理安排造林任務(wù),可以做到既避免東部北部地區(qū)森林覆蓋率特別高的單位大量的人工造林面積在林冠下進(jìn)行,又可避免西部任務(wù)在農(nóng)田里進(jìn)行,導(dǎo)致過度間作,影響林木的生長。

5.2強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)工作,對林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林單獨(dú)上報(bào)

經(jīng)過多年國家核查對黑龍江省的反饋,數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)有所加強(qiáng),且日益規(guī)范,但要避免數(shù)據(jù)之間出現(xiàn)錯報(bào)、誤報(bào)、串報(bào)的現(xiàn)象,需要做到以下幾點(diǎn)：一是統(tǒng)計(jì)人員與營造林人員在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)時要充分溝通;二是上下級統(tǒng)計(jì)人員的相互溝通;三是統(tǒng)計(jì)人員強(qiáng)化林業(yè)專業(yè)知識的培訓(xùn);四是將林冠下造林、零星植樹、單行林帶造林等國家核查不予核實(shí)面積單獨(dú)上報(bào)。

5.3提高科技支撐力度,加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造,建立森林災(zāi)害政策性保險(xiǎn)制度

近年來,由于極端氣候的出現(xiàn),干旱和個別地區(qū)的水災(zāi)及火災(zāi)等成為影響人工造林質(zhì)量的重要因素,撫遠(yuǎn)縣2009年因自然災(zāi)害影響合格率超過80個百分點(diǎn)。災(zāi)害一旦發(fā)生,林農(nóng)無力進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造,極大影響造林的積極性。所以,首先必須逐步建立森林災(zāi)害政策性保險(xiǎn)制度,減少林農(nóng)的后顧之憂;其次,提高科技支撐力度,提高林木抵御自然災(zāi)害的能力;再次,發(fā)生災(zāi)害后,一定要及時補(bǔ)植補(bǔ)造。

5.4提高造林標(biāo)準(zhǔn),拓展投資渠道

隨著近年來糧食價格的不斷上漲,農(nóng)民種植林木的意愿降低;黑龍江省地處我國北疆,氣候寒冷,林木生長緩慢;隨著造林事業(yè)的發(fā)展,使得可造林區(qū)域的立地條件越來越差。所以發(fā)展造林事業(yè),要從以下幾個方面入手：一是提高造林標(biāo)準(zhǔn),雖然現(xiàn)在1 hm2造林投入已經(jīng)由最初的750元上升到目前的4 500元,但是依然無法應(yīng)對不斷高漲的各項(xiàng)成本;二是結(jié)合林改,及時將林農(nóng)種植的林木轉(zhuǎn)化為公益林補(bǔ)償范圍,并且提升補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);三是積極引入社會資本進(jìn)入造林事業(yè),擴(kuò)展造林事業(yè)資金的來源。