淺析蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

蔡金桐

(廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 361100)

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淺析蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策

蔡金桐

(廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心 361100)

分析蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀,并針對其發(fā)展中存在的問題和困難提出相關(guān)對策建議。

農(nóng)民合作社；現(xiàn)狀；對策

近年來，廈門市同安區(qū)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社快速發(fā)展，但相當(dāng)部分農(nóng)民合作社存在經(jīng)營規(guī)模小、服務(wù)層次低、規(guī)范化程度不高、帶動能力不強(qiáng)等問題，迫切需要進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民合作社搞好規(guī)范化建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，加大政府扶持和金融支持力度，促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

1 蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)

蓮花鎮(zhèn)是廈門市“后花園”，也是同安區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)之一。近幾年來，特別是2007年《農(nóng)民合作社法》實施以來，農(nóng)民合作社實現(xiàn)跨越式發(fā)展。截至2013年底，蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社132家，入社農(nóng)戶3239戶，帶動非成員農(nóng)戶5778戶，被省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門認(rèn)定為示范社的有10家。

1.1政府扶持，發(fā)展速度快

同安區(qū)政府于2008年制定實施《同安區(qū)扶持“一村一品”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展以獎代補(bǔ)基金管理辦法》，對新成立的農(nóng)民合作社根據(jù)規(guī)模大小，補(bǔ)助1萬～3萬元作為啟動資金，對農(nóng)民合作社申報的農(nóng)業(yè)項目優(yōu)先立項；蓮花鎮(zhèn)政府對參加各級農(nóng)產(chǎn)品展銷會的農(nóng)民合作社，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一布展、統(tǒng)一編制宣傳畫冊，并給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計，2008年以來，蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社獲得各級財政扶持的項目及各項補(bǔ)助資金達(dá)600多萬元。杜川、三禾源、蓮迦、蓮蓮發(fā)、西營、鑫釵、銀圣等農(nóng)民合作社在政府扶持下，建設(shè)了產(chǎn)品加工車間、小型冷藏庫等設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在各級黨委、政府的重視和扶持下，蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展迅速，從2008年僅有的3家發(fā)展到2013年的132家；成員數(shù)由174戶增加到3239戶；注冊資金由116.7萬元增加到10355.6萬元；帶動非成員農(nóng)戶5778戶。

1.2因地制宜，發(fā)展形式多樣

幾年來，蓮花鎮(zhèn)根據(jù)本地的實際情況，積極發(fā)展形式多樣的農(nóng)民合作社，生產(chǎn)經(jīng)營覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)休閑旅游等多個方面；創(chuàng)辦類型主要有農(nóng)村能人領(lǐng)辦型、村級組織牽頭創(chuàng)辦型、龍頭企業(yè)帶動型等。其中農(nóng)村能人領(lǐng)辦型占多數(shù)，即根據(jù)當(dāng)?shù)赜欣麠l件和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村能人引領(lǐng)開展種、養(yǎng)、加生產(chǎn)經(jīng)營，并不斷擴(kuò)大經(jīng)營，輻射帶動周邊農(nóng)戶，逐步形成一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，由廈門蓮蓮發(fā)果蔬專業(yè)合作社牽頭組織10多家農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合創(chuàng)辦廈門蓮蓮發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品聯(lián)合產(chǎn)銷專業(yè)合作社，聯(lián)合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)品議價能力，提高合作社的物流配送能力。

1.3部門引導(dǎo)，管理規(guī)范化

農(nóng)民合作社在發(fā)展過程中，相關(guān)部門根據(jù)《農(nóng)民合作社示范章程》的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)農(nóng)民合作社修訂完善組織章程，制定財務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程，組織參加研討會、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和赴外地學(xué)習(xí)考察，定期開展財務(wù)管理專項檢查等，有力地推進(jìn)了農(nóng)民合作社向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展；同安區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)局組織實施“綠色證書培訓(xùn)”“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)”“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”工程，培養(yǎng)了一批農(nóng)民合作社亟需的人才；區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門經(jīng)常派出技術(shù)人員入社服務(wù)，開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，幫助解決生產(chǎn)中的困難和問題；鎮(zhèn)政府組織120多家(次)農(nóng)民合作社參加市農(nóng)業(yè)局舉辦的第一至第六屆特色農(nóng)產(chǎn)品展銷會。各級各部門的積極引導(dǎo)、支持，促進(jìn)蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社健康快速發(fā)展，管理逐步規(guī)范化。

1.4培育典型，帶動范圍廣

蓮花鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民合作社過程中，注重培育典型，走典型示范的發(fā)展路子。近年來，經(jīng)調(diào)查研究，重點(diǎn)選擇一些產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)營基礎(chǔ)較好的農(nóng)民合作社作為示范點(diǎn)，并幫助健全內(nèi)部規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化民主管理，指導(dǎo)其率先統(tǒng)一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品采購供應(yīng)、統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認(rèn)證認(rèn)定，建立健全生產(chǎn)記錄制度，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過扶持、培育，涌現(xiàn)了一批享譽(yù)廈門市乃至更大范圍的農(nóng)民合作社，擁有自主注冊商標(biāo)的合作社達(dá)46家；蓮花山、杜川、山禾源、芹興、西營等5家農(nóng)民合作社被確定為省級示范社；天巖山、蓮花山合作社獲得有機(jī)和綠色食品認(rèn)證；蓮花山合作社的蜜雪梨、天巖山合作社的有機(jī)菜、白格尖合作社的地瓜成為本地市民的搶手貨，產(chǎn)品供不應(yīng)求。這些合作社較好地發(fā)揮了典型示范效應(yīng)，帶動其他農(nóng)民合作社向規(guī)范化方向發(fā)展，也吸引越來越多的農(nóng)民加入農(nóng)民合作社。

1.5措施有力，效果明顯

蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社的發(fā)展實踐證明，農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要生產(chǎn)經(jīng)營主體，作用日益突出。一是提高農(nóng)民組織化程度。把一家一戶的分散經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來，合理整合農(nóng)戶的勞動、資金、土地等生產(chǎn)力要素，創(chuàng)新了農(nóng)村經(jīng)營體制，使家庭經(jīng)營迸發(fā)出新的活力。二是增加農(nóng)民收入。農(nóng)民合作社通過規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一購銷，降低了生產(chǎn)成本，規(guī)模效益和品牌效益明顯，增加產(chǎn)品利潤，讓農(nóng)民得到實惠。據(jù)初步調(diào)查，蓮花鎮(zhèn)入社農(nóng)戶的收入比非成員農(nóng)戶高10%～20%。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶的形成。農(nóng)民合作社集合了蓮花鎮(zhèn)“一村一品”特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)了蓮花鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。如廈門白格尖果蔬專業(yè)合作社牽頭建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，引進(jìn)并推廣優(yōu)良地瓜品種，帶動本村及周邊村2000多戶非成員農(nóng)戶種植地瓜200多hm2，形成以白交祠村為中心的地瓜產(chǎn)業(yè)帶。四是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)民合作社通過實行種子、肥料、農(nóng)藥、播種時間、采收時間、管理技術(shù)的六統(tǒng)一，大幅提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2 蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社存在的主要問題

蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社雖然獲得良好發(fā)展，發(fā)揮了一定的示范帶動作用，但在自身發(fā)展、內(nèi)部運(yùn)行、外部環(huán)境等方面，仍存在著不少問題和困難。

2.1思想認(rèn)識不足，缺乏合作意識

目前，由于對《農(nóng)民合作社法》的宣傳廣度和深度不夠，加上大部分農(nóng)民合作社的作用、效益還沒有充分顯現(xiàn)，造成一些農(nóng)村干部、群眾對農(nóng)民合作社的宗旨、性質(zhì)、地位、作用認(rèn)識不足，只注重數(shù)量，不求質(zhì)量；只管建立，不管發(fā)展；指導(dǎo)和服務(wù)不到位，導(dǎo)致農(nóng)民合作社運(yùn)行不規(guī)范。少數(shù)農(nóng)民合作社存在發(fā)展動機(jī)不純的問題，其辦社的主要目的是為了套取國家的各項扶持和優(yōu)惠政策。一些農(nóng)民合作社成員存在小農(nóng)意識，造成農(nóng)民“需要合作”卻“不善合作”的現(xiàn)象。

2.2規(guī)模不大，缺乏帶動能力

蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社目前普遍存在規(guī)模偏小、實力不強(qiáng)、關(guān)系松散等問題?，F(xiàn)有的農(nóng)民合作社規(guī)模從成員數(shù)看，50戶以上的僅有53家，很大一部分僅有社員5～15戶；加入農(nóng)民合作社的農(nóng)戶只占全鎮(zhèn)農(nóng)戶總數(shù)的27%；從資金規(guī)模上看，注冊資金高于100萬元的農(nóng)民合作社有34家，僅占合作社總數(shù)的26%。大部分農(nóng)民合作社成員都局限在一個村內(nèi)，生產(chǎn)單一的季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行簡單粗放的產(chǎn)銷活動，真正具有一定規(guī)范化基礎(chǔ)和一定市場影響力、競爭力的合作社不多。

2.3管理機(jī)制不全，缺乏規(guī)范運(yùn)營

有的農(nóng)民合作社成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)雖健全，但沒有真正發(fā)揮作用；有的農(nóng)民合作社“只搭臺，不唱戲”，沒開展經(jīng)營和服務(wù)活動；有的農(nóng)民合作社成為少數(shù)人謀取利益的工具，成員的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到有效保障和充分發(fā)揮；有的農(nóng)民合作社出資結(jié)構(gòu)不合理，存在少數(shù)人操控的傾向；有的農(nóng)民合作社沒有根據(jù)本社的實際情況來制訂章程、制度，照搬照套其他農(nóng)民合作社的章程、制度；有的不按規(guī)章制度運(yùn)作，內(nèi)部規(guī)范流于形式；有的財務(wù)管理制度不健全，收益分配機(jī)制不完善，不能嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)民合作社財務(wù)會計制度》，不按制度要求進(jìn)行會計核算，不規(guī)范使用往來票據(jù)，不落實財務(wù)公開、民主理財制度，導(dǎo)致財務(wù)管理混亂、賬目不清，運(yùn)營不規(guī)范。

2.4資金瓶頸突出，缺乏發(fā)展后勁

農(nóng)民合作社資金主要來自社員入股股金和政府扶持的少量啟動資金，融資渠道少，加上農(nóng)民合作社成員大多數(shù)是農(nóng)民，普遍缺乏較有價值的抵押物，難以獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。僅靠自有資金維持合作社正常運(yùn)營有一定困難，更談不上打造品牌、開拓市場，限制了農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

3 加快蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展的對策

綜合分析蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、困難和問題，今后應(yīng)堅持一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

3.1加大宣傳力度，深化發(fā)展意識

首先要充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和現(xiàn)場會、觀摩會、經(jīng)驗交流會、培訓(xùn)會和印發(fā)宣傳資料等方式，大力宣傳農(nóng)民聯(lián)合發(fā)展的意義，增強(qiáng)農(nóng)民合作意識，激發(fā)其加入合作社的積極性，營造良好的社會輿論氛圍；其次要提高地方政府及相關(guān)部門人員的思想認(rèn)識，改變不正確或落后的思想觀念，使其充分認(rèn)識到發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性、必要性和長期性，樹立扶持合作社就是扶持“三農(nóng)”的觀念，完善有關(guān)配套政策，加大扶持力度，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供更好的服務(wù)，推動農(nóng)民合作社穩(wěn)步健康發(fā)展；要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，幫助農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬，組織農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，為農(nóng)民合作社的健康發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

3.2完善管理機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

在農(nóng)民合作社發(fā)展初期，蓮花鎮(zhèn)由于堅持先發(fā)展后規(guī)范的思路，促進(jìn)了農(nóng)民合作社的發(fā)展，但也造成部分合作社有名無實、內(nèi)部管理不規(guī)范等問題。今后，在繼續(xù)抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的同時，必須花大力氣引導(dǎo)農(nóng)民合作社搞好規(guī)范化建設(shè)。要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合蓮花鎮(zhèn)的實際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保每一個農(nóng)民合作社符合規(guī)范、達(dá)到要求。各農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮主觀能動性，依照法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，自我完善，自我規(guī)范，以健全章程和內(nèi)部管理制度為重點(diǎn)，明確各自的權(quán)利義務(wù)，充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用，進(jìn)一步完善各項內(nèi)部管理制度，推進(jìn)管理規(guī)范化和制度化建設(shè)。

3.3拓寬融資渠道，解決資金瓶頸

針對蓮花鎮(zhèn)農(nóng)民合作社普遍存在資金缺乏、融資難的問題，一是要引導(dǎo)農(nóng)民合作社處理好眼前與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，建立和完善公共積累機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展后勁；二是要鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對農(nóng)民合作社的資金需求特點(diǎn)，切實改進(jìn)金融服務(wù)，在擔(dān)保方式、授信額度、貸款利率等方面體現(xiàn)便捷、靈活特點(diǎn)，加大金融支持力度；三是要貫徹落實好黨的十八屆三中全會、2014年中央1號文件關(guān)于允許農(nóng)民合作社開展信用合作的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民合作社信用合作，提高農(nóng)民合作社自我服務(wù)、自我發(fā)展能力。

3.4加大扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展動力

蓮花鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)民合作社發(fā)展過程中，雖已投入了大量的人力、物力、財力，但對于農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須進(jìn)一步深入了解農(nóng)民合作社的需求，研究完善相關(guān)的政策措施，加大扶持力度，在設(shè)施用地、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、品牌創(chuàng)建、農(nóng)超對接、產(chǎn)品展銷、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面給予政策傾斜，以促進(jìn)農(nóng)民合作社的持續(xù)健康發(fā)展。

(責(zé)任編輯：劉碧云)

BriefanalysisonthedevelopmentstatusoffarmercooperativesinLianhuaTownanditscountermeasures

CAI Jin-tong

(LianhuaTownEconomicDevelopmentServiceCenterofTonganDistrict,XiamenCity361100)

This paper analyzed the current status of the farmer cooperatives' development in Lianhua Town, and put forward some countermeasures and suggestions based on the existing problems and difficulties in the development.

Farmers cooperatives; present situation; countermeasures

2014-05-15

蔡金桐，男，1974年生，農(nóng)經(jīng)師。