一個(gè)縣級市的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展思考

徐攀

2013年11月中下旬，筆者赴湖南省郴州市資興市，就當(dāng)?shù)剞r(nóng)村義務(wù)教育情況進(jìn)行實(shí)地蹲點(diǎn)調(diào)研。在調(diào)研中，筆者深入到興寧中學(xué)（寄宿制中學(xué)）、白廊學(xué)校（九年一貫制的庫區(qū)學(xué)校）、興寧完小（寄宿制小學(xué)）、海水學(xué)校（只有九個(gè)人的教學(xué)點(diǎn)），觀摩了課堂教學(xué)，與教師、學(xué)生促膝交談，查看校園周邊環(huán)境，發(fā)放調(diào)研問卷，詳細(xì)了解學(xué)校各方面情況。

一、資興市義務(wù)教育情況

1.義務(wù)教育學(xué)校和學(xué)生情況

資興市從2005年底開展布局調(diào)整工作，2010年基本完成，學(xué)校從200所調(diào)整到現(xiàn)在的113所，撤并學(xué)校93所（初中12所、小學(xué)6所、教學(xué)點(diǎn)75個(gè)），增加九年一貫制學(xué)校6所?，F(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校110所，其中初中8所、九年一貫制學(xué)校16所、小學(xué)23所、教學(xué)點(diǎn)62個(gè)、特殊教育學(xué)校1所。除教學(xué)點(diǎn)外的學(xué)校中，不足100人學(xué)校所2所，101-200人學(xué)校3所，201-300人學(xué)校15所，301人以上學(xué)校28所。從調(diào)研情況來看，學(xué)校的撤并給學(xué)生就學(xué)帶來了一定的困難，興寧完小114名寄宿生中有14名是1-3年級的低齡學(xué)生。海水教學(xué)點(diǎn)僅有的9名1-2年級學(xué)生中，有3名學(xué)生離家較遠(yuǎn)，要帶中午飯上學(xué)。

資興市義務(wù)教育階段在校生有32793人，其中小學(xué)22889人，初中9904人。進(jìn)城務(wù)工人員子女約有2600人，占在校生總數(shù)的7.9%，留守兒童約有2800人，占在校生總數(shù)的8.54%。

2.義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件情況

一是重視合格學(xué)校建設(shè)。2008-2012年，共投入19800萬元，完成了51所合格學(xué)校建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了全市完小以上全部是省級合格學(xué)校的目標(biāo)。從2013年起，合格學(xué)校建設(shè)將延伸到教學(xué)點(diǎn)，計(jì)劃用4～5年時(shí)間將全市62所教學(xué)點(diǎn)建成省級合格學(xué)校。二是實(shí)施校舍安全工程。共投入4785萬元，完成校安工程項(xiàng)目35個(gè)，拆除了經(jīng)抗震排查鑒定有安全隱患的一般性危房面積31535平方米，新建校舍面積47919平方米。三是抓好城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)工程。累計(jì)投入9000多萬，用于改善城區(qū)學(xué)校教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、澡堂等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)新增學(xué)位6600余個(gè)。四是做好創(chuàng)現(xiàn)代化學(xué)校工作，走訪四所學(xué)校中，興寧中學(xué)和興寧完小都實(shí)現(xiàn)了電子白板教學(xué)，教學(xué)點(diǎn)也有數(shù)字資源播放設(shè)備。

3.義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)情況

資興市義務(wù)教育階段教職工共有2895人，其中小學(xué)1221人，初級中學(xué)651人，九年一貫制學(xué)校1023人。在教師隊(duì)伍建設(shè)上主要開展了三方面工作，一是改善教師隊(duì)伍配置，2013年全市各學(xué)校按政策安排了34名免費(fèi)師范院校畢業(yè)生，面向社會(huì)公開招聘了21名教師，招聘特崗教師61名，新進(jìn)教師全部安排到農(nóng)村學(xué)校。二是改善教師待遇。在保障績效工資的同時(shí)，對邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)學(xué)校教師分三類每月分別給予150元、100元、50元的補(bǔ)貼。三是開展心靈建設(shè)工程。建立了教師“六必訪”制度，即在教師生病、教師調(diào)動(dòng)、教師遭遇自然災(zāi)害、教師喪失親人、教師情緒波動(dòng)、教師犯錯(cuò)誤時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)對教師走訪慰問，關(guān)注教師身心健康。

4.學(xué)生心理健康狀況

興寧中學(xué)、興寧完小、白廊學(xué)校學(xué)生見到筆者都會(huì)很自然地主動(dòng)打招呼，也很愿意與我們交流，會(huì)主動(dòng)提出感興趣的問題，即使是教學(xué)點(diǎn)的孩子，也只是開始的時(shí)候有些羞澀，稍微熟悉一下就可以自如的交流和拍照，表現(xiàn)了良好的精神風(fēng)貌。調(diào)研中，對興寧中學(xué)的5名學(xué)生進(jìn)行了深度訪談，這5名學(xué)生都表示在學(xué)校生活很快樂，都有知心朋友，即使有學(xué)生調(diào)皮、不聽話，老師一般也不會(huì)當(dāng)面訓(xùn)斥，同學(xué)之間互相欺負(fù)的事情也很少。但是，他們都認(rèn)為老師和家長最關(guān)心的就是成績，更喜歡站在高處進(jìn)行指點(diǎn)，所以遇到問題他們會(huì)選擇和好朋友傾訴，而不會(huì)對老師和家長傾訴，這也折射出當(dāng)前學(xué)校教育和家庭教育存在的問題。

二、資興市農(nóng)村義務(wù)教育存在的問題

1.學(xué)校建設(shè)還達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查的四所學(xué)校中，興寧中學(xué)和白廊學(xué)校正在進(jìn)行校園建設(shè)，興建了教學(xué)樓、體育場等，教學(xué)條件得到了顯著改善，特別是興寧中學(xué)已經(jīng)通過了省合格學(xué)校驗(yàn)收，但依然存在寄宿學(xué)生兩人一張床、部分學(xué)生課桌椅非常破舊、食堂沒有凳子等問題。興寧完小的大班額問題很突出，據(jù)老師介紹除四年級4個(gè)班班額在50人以內(nèi)，其余18班都在50人以上，教室空間局促；宿舍床位緊張，低年級學(xué)生兩人一張床。海水教學(xué)點(diǎn)，教學(xué)儀器設(shè)施破舊，能用的體育器材只有幾個(gè)軟排球。

2.教師隊(duì)伍還需優(yōu)化

一是教師結(jié)構(gòu)性缺編較為普遍。從調(diào)研學(xué)校反映地情況來看，興寧中學(xué)初二沒有專業(yè)物理教師，由兩位語文教師代教，調(diào)走了兩位英語教師，卻一直沒有補(bǔ)充，只能增加其他英語教師的課程量。白廊學(xué)校沒有思想品德、美術(shù)教師，缺少生物、數(shù)學(xué)、英語教師，導(dǎo)致學(xué)校兩位體育教師一位代教思想品德，一位代教數(shù)學(xué)，語文教師代教英語，農(nóng)村教師流失現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重。

二是農(nóng)村教師留不住、教不好的問題依然突出。訪談中，農(nóng)村教師都表示對教育事業(yè)傾注了無限的感情和精力，但也有很多的困惑，如工資待遇低、評職稱難、安全責(zé)任大、缺少交流和職業(yè)發(fā)展平臺(tái)等，這些都消磨了他們的激情。校領(lǐng)導(dǎo)說，特崗教師基本留不下，年輕教師也毫無掩飾地表達(dá)，如果有更好的機(jī)會(huì)一定會(huì)選擇離開。教師是教育的關(guān)鍵，留不住好的教師，農(nóng)村教育又該如何發(fā)展呢？我們訪談了近20位教師，每當(dāng)問到他們最需要解決的問題是什么？所有的老師都會(huì)說工資待遇。所以在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)上，必須要有切入核心的措施，要把最優(yōu)厚的條件給我們的農(nóng)村老師，讓他們能夠在社會(huì)中體面的生活，讓他們比城市教師獲得更多的認(rèn)同，讓他們能真正的愛自己的事業(yè)。

3.教育教學(xué)亟待改革

一是課程教材與農(nóng)村實(shí)際不完全匹配。訪談中，部分學(xué)生認(rèn)為課程較難，調(diào)查問卷顯示，有35.7%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)習(xí)上遇到的最大困難是“一些課程知識(shí)難以理解”，44%的學(xué)生在最喜歡的課程中選擇體育，這在一定程度上反映出學(xué)生對課程教材認(rèn)可度不是很高。興寧中學(xué)上學(xué)期初二的考試成績顯示，物理、英語、數(shù)學(xué)的及格率均達(dá)不到50%。一些課程教材還較為脫離農(nóng)村實(shí)際，如信息技術(shù)課，初一的教材主要是教授收集信息的意義、選購計(jì)算機(jī)和硬件安裝、建立局域網(wǎng)信息交流平臺(tái)、安裝殺毒軟件，初二的教材就更不接地氣了，主要是教授機(jī)器人和程序設(shè)計(jì)。教師認(rèn)為這些與農(nóng)村學(xué)生實(shí)際相差太遠(yuǎn)，他會(huì)自己選擇一些簡單實(shí)用學(xué)生又感興趣的內(nèi)容，單獨(dú)打印授課內(nèi)容教學(xué)生。還有一個(gè)值得關(guān)注的就是思想品德教育。在與5名學(xué)生進(jìn)行深度訪談時(shí)，有4名表示自己最不喜歡的課程就是思想品德課，調(diào)查問卷顯示，50名學(xué)生中只有1名學(xué)生在最喜歡的課程中把思想品德課作為第一選擇，此外有4名學(xué)生將之作為第二或第三選擇。學(xué)生表示思想品德課中各種制度太復(fù)雜，背起來太困難，他們更希望增加新聞和實(shí)例。

二是教師教育教學(xué)方法過于單一。從調(diào)查的情況來看，興寧中學(xué)、興寧完小這兩所鎮(zhèn)上的學(xué)校教師人數(shù)較多，會(huì)按照學(xué)科組成教研組，開展一些教研活動(dòng)，但村小如白廊學(xué)校，教師人數(shù)少，基本上沒有定期教研活動(dòng)，縣里的教研員下村的次數(shù)也比較有限，教師的教學(xué)能力得不到有效提升。調(diào)研過程中，聽了四年級語文課、初一政治課、初三物理課、初一信息技術(shù)科、初一音樂課，總體感覺教師教法單一，語文課以學(xué)生共同朗讀居多，不注重文章本身的精神主旨和德育功能；思想品德課背誦內(nèi)容過多，課堂教學(xué)不生動(dòng)，難以吸引學(xué)生注意力；物理課基本上是干巴巴的念書，邏輯還稍顯混亂；音樂課講的比較好，教授的內(nèi)容是肖恩的“可愛的家”，老師教音樂的方法并不特別，關(guān)鍵是將藝術(shù)與教育相融合，引導(dǎo)學(xué)生愛自己的家庭，愛我們的國家。訪談中，學(xué)生也反映教師的教法單一，他們表達(dá)自己意見的機(jī)會(huì)很少，希望課堂能更民主、更自由。

4.素質(zhì)教育未得到有效落實(shí)

一是學(xué)校對素質(zhì)教育重視不夠，特別是初中辦學(xué)核心主要是升學(xué)率。從調(diào)研情況來看，有的學(xué)校存在隱性重點(diǎn)班，雖然交流中校長表示，編班時(shí)是均衡編班，但從教務(wù)處的班級成績可以明顯看出，初二6個(gè)班中有3個(gè)班級的及格率和優(yōu)秀率明顯高于另外3個(gè)班級。有的學(xué)校校長也明確表示學(xué)校以考取省示范中學(xué)為抓手，提高教育教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，各校對校園文化建設(shè)重視不夠，除了一些常規(guī)的文體活動(dòng)，學(xué)校缺少代表學(xué)校精神的文化氣質(zhì)，辦學(xué)特色不突出。

二是學(xué)生心理壓力較大，不能正確認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)知識(shí)的意義。訪談中，學(xué)生表示學(xué)習(xí)壓力很大，學(xué)習(xí)的主要目的就是考取好的大學(xué)，出人頭地。在興寧中學(xué)，調(diào)研組和孩子一起上了一節(jié)主題班會(huì)，回答孩子的提問。當(dāng)問孩子們知識(shí)會(huì)給你哪些改變時(shí)，他們會(huì)說可以讓我考上大學(xué)、出人頭地，可以讓我賺很多錢，可以讓我比別人強(qiáng)，只有一個(gè)孩子說讀書讓我很快樂。孩子自由提問時(shí)，孩子會(huì)問該如何考上一所好大學(xué)，什么是老師心目中的好學(xué)生，甚至有的孩子會(huì)問學(xué)習(xí)是不是就為了高高在上，在這個(gè)過程中是不是要踩在別人的肩膀上。孩子的心理狀態(tài)受社會(huì)氛圍、家庭教育的深刻影響，也與學(xué)校過度重視升學(xué)有著必然聯(lián)系。

5.學(xué)校管理還不規(guī)范

一是安全管理不到位。白廊學(xué)校沒有保安人員，未見明顯監(jiān)控設(shè)施，校外人員可以隨意的進(jìn)出學(xué)校。興寧中學(xué)有少量監(jiān)控設(shè)施，但校外人員也可以隨意進(jìn)出學(xué)校。在興寧中學(xué)訪談中，5名學(xué)生表示近兩年都沒有參加過安全演練。上述兩所學(xué)校的男女生宿舍都各有一個(gè)出入口，無其他緊急疏散口，如遇突發(fā)事件，很難在短時(shí)間內(nèi)疏散，存在安全隱患。

二是宿舍管理不規(guī)范。缺乏專職的宿管人員，每天晚上班主任負(fù)責(zé)查房，興寧中學(xué)的男女生宿舍各有一個(gè)值班教師。白廊學(xué)校晚上沒有老師在學(xué)生宿舍樓內(nèi)值班，在隔壁的教師宿舍，學(xué)生有事要在陽臺(tái)走廊上呼喚老師。訪談中，老師表示白天要負(fù)責(zé)教學(xué)，晚上還要輪流值班，特別是班主任要天天查房，身體負(fù)荷和心理壓力都非常大。

三是食堂管理有待加強(qiáng)。總體來說，學(xué)校的食堂都有經(jīng)營資質(zhì)，收費(fèi)也是經(jīng)過核準(zhǔn)并公開。興寧中學(xué)的伙食更好一些，每餐有兩個(gè)菜，一葷一素，米飯不限量供應(yīng)，學(xué)生也普遍反映飯菜比較好吃。白廊學(xué)校相對較差，每餐只有一個(gè)菜，初中和小學(xué)的孩子米飯量一樣，導(dǎo)致一些初中的孩子吃不飽。興寧完小的學(xué)生告訴調(diào)研組當(dāng)天她的午餐比以往都好吃。

三、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的幾點(diǎn)思考

資興市四所學(xué)校的情況，雖然不能完全代表農(nóng)村義務(wù)教育的整體發(fā)展情況，但也在一定程度上折射出了農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中遇到的困難和挑戰(zhàn)，需要在今后工作中予以關(guān)注和解決。

一是經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件跟城市學(xué)校比還是存在差距的，村小和教學(xué)點(diǎn)相對更差，資金更應(yīng)向這些地方傾斜，讓弱勢群體享受良好的義務(wù)教育，充分體現(xiàn)教育公平。剛剛頒發(fā)的全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的文件，對推動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展將起到重要作用，下一步將抓好落實(shí)，指導(dǎo)各地制訂好實(shí)施方案，把每一分錢都花在刀刃上，為農(nóng)村教育辦實(shí)事、辦好事。

二是顯著提高農(nóng)村教師待遇。改善了硬件水平不等于提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵要靠教師。要下大力氣提高農(nóng)村教師特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的待遇，讓農(nóng)村教師待遇顯著高于當(dāng)?shù)爻鞘薪處煷?，為?yōu)秀教師在艱苦地區(qū)扎根提供物質(zhì)保障。同時(shí)，在評職稱時(shí)對農(nóng)村教師放寬在計(jì)算機(jī)、英語等方面的要求，為農(nóng)村教師提供良好的職業(yè)發(fā)展平臺(tái)。有條件的地方，可以探索評聘職稱與教師工資脫鉤，減輕農(nóng)村教師的心理壓力。

三是推進(jìn)義務(wù)教育教育教學(xué)改革。提高義務(wù)教育教材的科學(xué)性和針對性，我國城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、文化等方面還存在一定差異，孩子們接觸和了解的東西也不盡相同，面向農(nóng)村的教材要更加切合實(shí)際，適當(dāng)降低難度，不能簡單的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，用城市學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)衡量農(nóng)村學(xué)生。要扭轉(zhuǎn)教育就是為了升學(xué)的觀念，充分發(fā)揮縣、市教研機(jī)構(gòu)的作用，幫助農(nóng)村教師提高教育教學(xué)水平，豐富課堂教學(xué)形式，給學(xué)生更多民主參與的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生樂學(xué)、愛學(xué)。

四是提高農(nóng)村學(xué)校德育的針對性。要加強(qiáng)對德育教師的培訓(xùn)，提高教師的思想認(rèn)識(shí)和教學(xué)能力，要把培養(yǎng)學(xué)生良好品德和習(xí)慣作為首要任務(wù)，能夠結(jié)合實(shí)例和新聞生動(dòng)活潑地開展道德教育，幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，避免死記硬背。要大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校園文化建設(shè)，鼓勵(lì)各校通過環(huán)境建設(shè)、制度建設(shè)等，形成獨(dú)具特色的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，潛移默化地啟迪和教育學(xué)生。

五是提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校管理水平。要為農(nóng)村學(xué)校配齊人防物防技防設(shè)施，禁止社會(huì)人員隨意進(jìn)出學(xué)校，定期開展安全演練，提高學(xué)生安全意識(shí)和緊急避險(xiǎn)能力。根據(jù)《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》要求，按照初中一般不超過15%、小學(xué)一般不超過9%的標(biāo)準(zhǔn)為寄宿制學(xué)校配備職員、教學(xué)輔助人員和工勤人員，專門負(fù)責(zé)學(xué)校的宿舍、食堂、住宿學(xué)生等各方面管理工作，提高學(xué)校服務(wù)水平，減輕專任教師負(fù)擔(dān)。出臺(tái)《中小學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，細(xì)化管理內(nèi)容，幫助學(xué)校建立管理制度，提高學(xué)校管理水平。

（責(zé)任編輯 王永麗）