農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育問(wèn)題研究

王瑜

摘 要：由于長(zhǎng)期以來(lái)戶(hù)籍制度的障礙，教育資源配置不均，監(jiān)督保障機(jī)制的缺失以及新型高考移民的出現(xiàn)等原因使我國(guó)農(nóng)民工隨遷子女接受高中教育存在很大的困難。基于此，筆者提出了加快戶(hù)籍制度改革，調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行教育補(bǔ)償制度及集中分區(qū)辦學(xué)等措施來(lái)改善農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育中存在的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工子女；高中教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G718.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2014）03-245-01

一、農(nóng)民工隨遷子女高中階段教育問(wèn)題現(xiàn)狀

根據(jù)《2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）》顯示，全國(guó)流動(dòng)人口總數(shù)為2.6139億人。北京師范大學(xué)袁連生教授等人對(duì)北京市農(nóng)民工子女的義務(wù)教育狀況進(jìn)行了調(diào)查，84.6%的學(xué)生希望初中畢業(yè)后繼續(xù)讀書(shū)；回老家種地或工作的只有1.5%。而同時(shí)也有38.9%的家長(zhǎng)打算讓孩子在北京讀完高中（含中專(zhuān)、職高、技校）。

然而他們目前卻面臨著兩難境地——留城還是回鄉(xiāng)。在當(dāng)?shù)刈x高中，他們普遍受到經(jīng)濟(jì)收入、分?jǐn)?shù)、戶(hù)籍等因素的限制。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前在許多地區(qū)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女入學(xué)仍要交借讀費(fèi)或其他費(fèi)用，在大多數(shù)農(nóng)民工家庭處于城市貧困群體的情況下，支付不菲的學(xué)習(xí)費(fèi)用讀高中，對(duì)農(nóng)民工子女而言，只能是一種奢望。但是如果回鄉(xiāng)上學(xué)，由于他們對(duì)原籍沒(méi)有或很少具有印象和生活體驗(yàn)，城鄉(xiāng)之間巨大的落差很容易造成他們的心理偏差。

一邊是對(duì)繼續(xù)升學(xué)的渴望，一邊是渺茫的升學(xué)機(jī)會(huì)，這些渴望繼續(xù)升學(xué)的孩子，初中畢業(yè)以后他們?cè)摵稳ズ螐模?/p>

二、制約農(nóng)民工隨遷子女接受高中教育的根本原因

1、戶(hù)籍制度的障礙

隨著改革開(kāi)放至今，戶(hù)籍制度已逐漸淡化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力可以在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)，但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)劑機(jī)制與教育資源的政府分配機(jī)制之間的矛盾又導(dǎo)致了隨遷子女不能平等享受流入地的教育，如只允許特定單位職工（北京市知青子女、專(zhuān)業(yè)技能人才子女、部隊(duì)隨軍子女和臺(tái)胞子女等）或從事特定工作（廣州市殯葬工人的適齡子女以及從事承擔(dān)政府環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作服務(wù)連續(xù)兩年以上的環(huán)衛(wèi)臨時(shí)工子女）的農(nóng)民工子女報(bào)考本地高中階段教育，或有條件地開(kāi)放本地高中階段教育（深圳市規(guī)定提供“五證”的非戶(hù)籍人口可與市民一樣參加中考）等。因此，戶(hù)籍制度仍然是隨遷子女在城市入學(xué)的第一道屏障。

2、教育資源配置的不均

城市教育資源供求嚴(yán)重不均，富余的學(xué)校主要集中在城市中心，而農(nóng)民工聚集的城鄉(xiāng)接合處的學(xué)校十分短缺。此外，農(nóng)民工聚集城市在資金、土地和師資方面面臨很大壓力。在非戶(hù)籍常住人口集中的珠三角地區(qū)，教育供求矛盾非常突出。城市教育規(guī)劃缺乏前瞻性。大多數(shù)城市的教育規(guī)劃是以本市戶(hù)籍人口為基數(shù)制定的，沒(méi)有根據(jù)經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。特別是一些新建居民小區(qū)，沒(méi)有按規(guī)定配建相應(yīng)的學(xué)校的現(xiàn)象比較普遍。這也為農(nóng)民工隨遷子女教育機(jī)會(huì)保障帶來(lái)了許多無(wú)法補(bǔ)救的難題。

3、監(jiān)督保障機(jī)制的缺失

雖然我國(guó)出臺(tái)了許多解決隨遷子女教育問(wèn)題的政策文件及相關(guān)的法律法規(guī)，但各地執(zhí)行力度不夠，根本原因是缺乏有力的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前政策從宏觀上指明了解決隨遷子女教育問(wèn)題的方向，但具體的權(quán)利和義務(wù)卻沒(méi)有落實(shí)到具體的部門(mén)。盡管學(xué)校有教育主管部門(mén)等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)學(xué)校實(shí)施監(jiān)督，但以往的中心多集中于對(duì)城鄉(xiāng)公辦學(xué)校的監(jiān)督，對(duì)城市隨遷子女受教育的歧視現(xiàn)象并沒(méi)有進(jìn)行直接有效的干預(yù)，對(duì)于隨遷子女在入學(xué)、升學(xué)、教學(xué)條件等環(huán)節(jié)上被歧視的現(xiàn)象缺乏系統(tǒng)的監(jiān)控和處理機(jī)制。同時(shí)，由于國(guó)家出臺(tái)的關(guān)于保護(hù)隨遷子女權(quán)益的政策的文件并非法律條款，不具有法律普遍的約束力和強(qiáng)制性，結(jié)果各級(jí)各類(lèi)政府部門(mén)互相推諉責(zé)任，使農(nóng)民工隨遷子女權(quán)益受到極大的侵害。

4、新型高考移民的涌現(xiàn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果目前向流動(dòng)人口隨遷子女單向地開(kāi)放普通高中教育，滿足了他們對(duì)普高教育的要求，那么他們就完全有可能在幾年以后進(jìn)一步提出對(duì)高等教育的入學(xué)需求等問(wèn)題， 同時(shí)，這將會(huì)促進(jìn)形成一種新型的高考移民，對(duì)屢禁不止的高考移民現(xiàn)象是雪上加霜，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的高等學(xué)校的招生制度造成影響，與國(guó)家教育部現(xiàn)行的“高考嚴(yán)禁跨省報(bào)考”政策相背離。但是， 從2010年開(kāi)始全國(guó)各省高中一年級(jí)已經(jīng)全部實(shí)施新課程，各省課程內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，且獨(dú)立高考或自主命題的省份日益增加，跨省高考的難度正進(jìn)一步加劇，所以如果我國(guó)以戶(hù)籍制度為基礎(chǔ)的高考制度不進(jìn)行相應(yīng)的改革，農(nóng)民工子女在流入地就讀高中對(duì)其今后回原籍參加相關(guān)的升學(xué)考試極為不利。

三、解決農(nóng)民工隨遷子女高中教育問(wèn)題的對(duì)策探討

義務(wù)教育是強(qiáng)制性教育，農(nóng)民工子女的接受義務(wù)教育問(wèn)題已基本得到保障；而高中教育是選擇性教育，政府責(zé)任特殊，如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，那些游離在城市邊緣的農(nóng)民工子女，他們不僅耽誤自己的前途，可能會(huì)成為未來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1、加快戶(hù)籍制度改革

長(zhǎng)期不合理的城鄉(xiāng)分離的戶(hù)籍制度是造成隨遷子女教育中諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，必須加快戶(hù)籍制度改革，目前，我國(guó)戶(hù)籍制度的改革已經(jīng)啟動(dòng)。江蘇省自2003年5月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行以居住地登記戶(hù)口未基本形式的新型戶(hù)籍管理制度；湖北省自2004年起也取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的性質(zhì)，湖北省居民的戶(hù)口類(lèi)型統(tǒng)稱(chēng)為“湖北居民戶(hù)口”；2010年6月7日，廣東省計(jì)劃在三年之內(nèi)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬(wàn)名左右農(nóng)民工通過(guò)積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)?，F(xiàn)在，廣東省發(fā)改委和公安等部門(mén)正在研究，按照每年60萬(wàn)名的額度制定分解指標(biāo)下達(dá)各地?！稗r(nóng)民工積滿60分就可以申請(qǐng)入戶(hù)?！鞭r(nóng)民工積分制入戶(hù)城鎮(zhèn)在廣東破冰。這些省市戶(hù)籍制度的改革對(duì)全國(guó)起到了示范作用。但是加快戶(hù)籍制度改革并不可能完全取消戶(hù)籍制度，而是應(yīng)該逐步弱化乃至取消與二元戶(hù)籍制度相關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)分割的各項(xiàng)制度，從源頭上保證農(nóng)民工的平等地位，給予農(nóng)民工隨遷子女應(yīng)有的待遇。

2、調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃

將農(nóng)民工隨遷子女教育納入城市發(fā)展規(guī)劃，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度。許多城市將農(nóng)民工隨遷子女教育納入城市規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校布局、師資配置等方面著力保障。建立農(nóng)民工隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)保障制度，以當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，按照接收農(nóng)民工子女人數(shù)向?qū)W校撥付公用經(jīng)費(fèi)；一些城市建立了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持接收農(nóng)民工子女較多的學(xué)校改善辦學(xué)條件。北京近幾年累計(jì)投入4億元，武漢、杭州等城市分別投入數(shù)千萬(wàn)元。這樣，接收農(nóng)民工子女人數(shù)多的學(xué)校所得到的公用經(jīng)費(fèi)就更多，也有助于調(diào)動(dòng)學(xué)校接收農(nóng)民工子女的熱情。

3、實(shí)行教育補(bǔ)償制度

由于中央的教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付，是以學(xué)生的戶(hù)籍為準(zhǔn)，將教育經(jīng)費(fèi)支付給學(xué)生戶(hù)籍所在地，而不是支付給他們實(shí)際接受教育所在地。農(nóng)民工遷移，部分學(xué)生也跟著遷移，但中央財(cái)政支持的教育資源并未隨之遷移。如此一來(lái)，大量外來(lái)人員子女的教育責(zé)任，全部壓在流入地政府的身上，損害一些地方政府實(shí)行“同城待遇”的積極性。因此我們可以實(shí)行“教育劵”制度，即所有學(xué)生都有權(quán)向戶(hù)籍所在地政府申請(qǐng)一定面額的“教育劵”，在哪里上學(xué)，就向哪里交納“教育劵”，學(xué)校收到“教育劵”之后，與所在地政府結(jié)算費(fèi)用，而流入地與流出地政府之間，再按實(shí)際發(fā)生的“教育劵”數(shù)量，經(jīng)中央政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。[4]這樣，就能夠盡可能的避免農(nóng)民工子女因遷移而無(wú)法及時(shí)地得到教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)償，保證他們正常的接受教育，又能夠刺激流入地地方政府接收農(nóng)民工子女的積極性。

4、集中分區(qū)辦學(xué)

據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工子女地區(qū)分布高度集中，廣東省占全國(guó)的14.60%，上海市每3個(gè)學(xué)生中就有1個(gè)是農(nóng)民工子女，除此之外，北京、浙江、天津和福建等地農(nóng)民工子女比重均較高。而跨省農(nóng)民工子女來(lái)源地分布也較為集中，多來(lái)自于人口多、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)安徽、四川、河南、湖南、重慶和江西六省市輸送了一半以上的跨省農(nóng)民工子女。[5]這樣也為集中分區(qū)辦學(xué)提供了方便。對(duì)于農(nóng)民工子女密度較大的流入省市，可將來(lái)自不同地區(qū)的農(nóng)民工子女，以班級(jí)或?qū)W校為單位建立使用各地不同教材的教學(xué)點(diǎn)，高考時(shí)再回原籍報(bào)名。這樣，既避免了農(nóng)民工子女高中必須回原籍的問(wèn)題，又解決了他們因在不同地區(qū)上學(xué)所帶來(lái)的課程內(nèi)容無(wú)法適應(yīng)的困惑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 新華網(wǎng)新華時(shí)政，2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號(hào)）.

[2] 袁連生，付堯，李奇.北京農(nóng)民工子女的義務(wù)教育，2008年中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文集.

[3] 桑錦龍，雷虹，郭志成.我國(guó)城市流動(dòng)人口隨遷子女高中階段入學(xué)問(wèn)題初探[J].教育研究，2009（7）

[4] 新華社.發(fā)放教育劵"破解農(nóng)民工子女進(jìn)城"上學(xué)難 [EB/OL]，2007（03）：06.

[5] 中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育研究及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)課題組.中國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育研究[M].教育科學(xué)出版社，2010.6：25-31