資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移研究——以淮南市為例

馬秋芳 MA Qiu-fang；張文進(jìn) ZHANG Wen-jin

（淮南師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，淮南232038）

1 資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移的必要性和緊迫性

作為國家老工業(yè)基地和資源型城市，安徽省淮南市因煤而建，因煤而興，也因煤而憂。面對“礦竭城衰”這一資源型城市的共性難題，立足煤、延伸煤、不惟煤和超越煤，如何實現(xiàn)成功“轉(zhuǎn)型”成為淮南未來工業(yè)發(fā)展的總體思路。

資源型城市轉(zhuǎn)型最大的難點是人員的“轉(zhuǎn)型”，資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移，是世界各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的共同難題，但轉(zhuǎn)型的誘因并不完全相同，但不管出于哪種原因，轉(zhuǎn)型所帶來的大量產(chǎn)業(yè)工人下崗和失業(yè)，以及隨之而來的勞動力轉(zhuǎn)移和再就業(yè)問題，卻都是相同的。因此，在借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型期所實施的勞動力轉(zhuǎn)移和解決再就業(yè)問題上的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，研究淮南市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期背景下的勞動力轉(zhuǎn)移問題意義非常重大，這對淮南市實現(xiàn)“兩型城市”的建設(shè)和保證“十二五”經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的順利實現(xiàn)也具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

2 淮南市勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

2.1 經(jīng)濟(jì)增長緩慢，結(jié)構(gòu)不合理“配第—克拉克”定理以及庫茲涅茨、錢納里等的研究揭示了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于各產(chǎn)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的相對國民收入的差異，勞動力和國民收入表現(xiàn)出由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，再由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。資源型城市同其他城市相比，第二產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。從淮南市三次產(chǎn)業(yè)GDP構(gòu)成的變化過程看，三次產(chǎn)業(yè)比重始終保持“二、三、一”的格局，其中第一、二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢，資源型城市經(jīng)濟(jì)增長緩慢，導(dǎo)致吸納就業(yè)能力不強(qiáng)?；茨鲜薪?jīng)濟(jì)總量仍然偏小。2013年淮南GDP為819.4億元，在安徽省17個市中排名11位。財政實力不強(qiáng)，面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境改善、民生保障、公共服務(wù)提升及其它經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，資金缺口較大。

在淮南市三大產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)比重大，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢?！笆晃濉逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2005年的35.63%下降到2010年的27.8%，下降了7.83個百分點。工業(yè)結(jié)構(gòu)上，煤電工業(yè)比重大，其他工業(yè)比重小，全市煤電工業(yè)增加值占GDP比重由2006年的35.4%提高到2010年的46%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由83%提高86.5%，形成了全市經(jīng)濟(jì)過于依賴煤電工業(yè)的局面。

2.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)渠道狹窄 特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了淮南資源型城市的就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，職工集中于少數(shù)幾個行業(yè)，主要集中在礦業(yè)開采方面。煤炭城市煤炭工業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重平均達(dá)32%?；茨鲜忻禾抗I(yè)、電力工業(yè)從業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)總?cè)藬?shù)的比重也比較大。這種就業(yè)結(jié)構(gòu)造成勞動者對資源產(chǎn)業(yè)的高度依賴，一旦資源枯竭，大量職工將失去就業(yè)崗位。

2.3 勞動者自身素質(zhì)低，再就業(yè)能力差 煤礦是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，本身對于勞動力的技能要求偏低，當(dāng)初為了采礦吸納了當(dāng)?shù)卮罅康霓r(nóng)民及家屬，他們構(gòu)成礦業(yè)從業(yè)人員的主體。又加上我國資源開采科技發(fā)展水平不高，所以資源型城市從事采掘業(yè)的勞動力的文化素質(zhì)相對偏低，而且技能單一。因此，低文化、低素質(zhì)勞動力在各資源型城市中較為普遍，這決定了他們在勞動力市場上缺乏競爭力。需要轉(zhuǎn)移出去勞動力的年齡結(jié)構(gòu)又偏大，很難適應(yīng)新崗位的需求。當(dāng)他們從企業(yè)中分離出來后，找不到適合自己的生存方式，再就業(yè)十分困難。

在我國資源型城市中，勞動力轉(zhuǎn)移與職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)往往相脫節(jié)。資源型城市國有企業(yè)只是通過各種形式與本企業(yè)職工解除勞動關(guān)系，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而對這部分職工今后的出路卻很少過問，更談不上企業(yè)與政府合作，共同對轉(zhuǎn)移出去的勞動力進(jìn)行有目的的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.4 勞動力市場不完善 我國大多資源型城市勞動力市場不完善，崗位信息、再就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等缺失。我國就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，資源型城市缺乏必要的先期預(yù)備，當(dāng)資源開采枯竭、產(chǎn)業(yè)萎縮、職工失業(yè)下崗時，面對突如其來的失業(yè)，地方政府在準(zhǔn)備不充分的情況下，要解決失業(yè)下崗職工的再就業(yè)需要，只采取臨時性的就業(yè)促進(jìn)政策、就業(yè)服務(wù)手段，對矛盾的緩解能力十分有限。

3 資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移的對策建議

3.1 政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)就業(yè) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。政府應(yīng)從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大局出發(fā)，切實加強(qiáng)對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

政府要把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會作為首要發(fā)展目標(biāo)，積極推行就業(yè)政策。大力開展勞動力再教育，提高其知識和技能。政府應(yīng)增加對職業(yè)培訓(xùn)的投入，并結(jié)合失業(yè)保險金的發(fā)放，設(shè)立特殊津貼鼓勵再就業(yè)培訓(xùn)。通過稅收、貸款優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼等途徑，鼓勵自主就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)。加大公共工程的投資，直接增加就業(yè)崗位。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，健全促進(jìn)就業(yè)的投入機(jī)制，增加促進(jìn)就業(yè)在公共投資中所占的比重，整合和規(guī)范政府用于就業(yè)的各種資金。建立健全勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度。建立就業(yè)績效考核制度和重大項目就業(yè)評估制度。堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大就業(yè)并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)協(xié)調(diào)增長。

3.2 大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新 資源型城市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力下，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)型。大部分資源型企業(yè)，現(xiàn)在經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益變差、競爭力較弱，在新型產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境下也不再具備優(yōu)勢。因此就必須要加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動優(yōu)勢企業(yè)戰(zhàn)略性重組，做大做強(qiáng)新興支柱產(chǎn)業(yè)，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成具有淮南特色的、適應(yīng)市場需要的、富有較強(qiáng)競爭力的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而創(chuàng)造出更多就業(yè)機(jī)會，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。

3．3通過培訓(xùn)等手段提高勞動力素質(zhì) 加強(qiáng)教育和勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要受勞動者自身人力資本素質(zhì)和適應(yīng)力的制約。一般來說，文化程度高的勞動力市場意識較強(qiáng)，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)教育，具有較強(qiáng)的就業(yè)競爭力。而當(dāng)前淮南市勞動力平均接受教育水平較低，這使得他們無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業(yè)等方面出資，構(gòu)建完善的教育體系。通過建立健全多元化的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式、改善辦學(xué)條件，實行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓(xùn)，從而提高勞動力素質(zhì)。

3.4 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè) 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在該市國民經(jīng)濟(jì)中的比重，并為擴(kuò)大就業(yè)開辟新門路，增強(qiáng)其對勞動力的吸納能力。以建設(shè)區(qū)域性中心城市和生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)等行業(yè)，努力提升檔次。同時，有針對性地發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，以一批重大建設(shè)項目為載體，推動淮南市商貿(mào)流通業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)的建設(shè)。努力把淮南建成為文化與生態(tài)旅游休閑名城、區(qū)域性物流與商貿(mào)集散中心和特色鮮明的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

3.5 完善勞動力市場體系，做好就業(yè)服務(wù) 資源型城市勞動力的順利轉(zhuǎn)移離不開完善的勞動力市場體系，它是必要的保障。要建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的勞動力市場，如打破戶籍制度的限制，促進(jìn)勞動力流動。大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)。勞動力市場信息及時、透明、公開。要逐步建立和完善社會保障制度，通過國家政策扶持、財政支持和地方努力，健全社會保障體系，加大低收入人群扶持力度，逐步解決資源型城市就業(yè)難的問題。

資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，環(huán)節(jié)多，操作難度大。要想妥善解決勞動力轉(zhuǎn)移問題不能一蹴而就，需要經(jīng)過長期的努力，但是一旦成功，對實現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展意義將非常重大。

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