我國(guó)農(nóng)民工市民化所面臨的制度障礙及對(duì)策分析

軒燕娜

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南開(kāi)封 475001)

我國(guó)農(nóng)民工市民化所面臨的制度障礙及對(duì)策分析

軒燕娜

(河南大學(xué)馬克思主義學(xué)院 河南開(kāi)封 475001)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市，以尋求工作和生活的機(jī)會(huì)。這一龐大的農(nóng)民工群體為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身卻面臨著來(lái)自戶(hù)籍制度以及與之密切相關(guān)聯(lián)的就業(yè)、教育和社會(huì)保障等一系列制度的整體排斥。因此，如何清醒地認(rèn)識(shí)和分析現(xiàn)行制度上的障礙并有效地增加制度供給，從而找到農(nóng)民工市民化的出路，對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化事業(yè)的發(fā)展有著積極的意義和作用。

農(nóng)民工；市民化；制度

一、農(nóng)民工市民化所面臨的制度障礙分析

1.戶(hù)籍制度的限制

首先，戶(hù)籍制度制造了身份等級(jí)差別。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度最顯著的特征是農(nóng)村與城市有別，農(nóng)業(yè)戶(hù)口與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口有別。它人為地制造了城鄉(xiāng)之間的裂痕和身份上的等級(jí)差別，更無(wú)法享有同城市居民平等的地位和權(quán)利。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城市最終卻只能作為城市的暫住人口，徘徊在城市的邊緣，無(wú)法真正融入城市生活。二元戶(hù)籍制度正是造成這種“人戶(hù)分離”現(xiàn)狀的根本原因。

其次，戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民工權(quán)益的享有。戶(hù)籍制度不僅人為區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份，同時(shí)還差別分配附加在其身上的許多其他社會(huì)功能。這就導(dǎo)致農(nóng)民工在醫(yī)療、住房、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇與城鎮(zhèn)居民相比有較大差距?！皯?hù)籍成為了一種城市屏蔽制度。即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。”[1]

2.就業(yè)制度的不合理

首先，就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。農(nóng)民工進(jìn)入城市就業(yè)所從事的基本上都是臟活、累活、難活、險(xiǎn)活，那些較好的就業(yè)崗位被城市里的下崗工人優(yōu)先考慮甚至“壟斷”。農(nóng)民工想要進(jìn)入城市正規(guī)體制之內(nèi)就業(yè)幾乎不可能。并且，城鄉(xiāng)不同戶(hù)籍的勞動(dòng)力在同一個(gè)工廠里，同工不同種、同工不同時(shí)、同工不同酬的事例也屢見(jiàn)不鮮。

其次，就業(yè)管理不規(guī)范。企業(yè)管理者不依法與農(nóng)民工簽訂合同、濫用試用期、地域用工歧視等諸多不規(guī)范行為，使農(nóng)民工的休息權(quán)、獲得報(bào)酬權(quán)以及傷殘醫(yī)治、人身自由等權(quán)利遭受侵害。究其原因，“政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有建立完善的就業(yè)宣傳和教育制度，不能對(duì)農(nóng)民工的權(quán)利、義務(wù)、法律意識(shí)和能力起到良好的支持，難于有效解決農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，造成農(nóng)民工的合法權(quán)益屢遭侵犯”。[2]

3.社會(huì)保障制度的缺失

“我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系實(shí)質(zhì)上是一種封閉的城市市民社會(huì)保障體系?！盵3]在城市，單位職工普遍享受著住房福利、醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇。而農(nóng)民工由于大多被排斥在正式編制之外，他們只憑借自己的勞動(dòng)力本身而獲得報(bào)酬，除此之外幾乎不享有任何社會(huì)保障。例如住房福利，一方面城市的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等公共住房基本上不對(duì)農(nóng)民開(kāi)放；另一方面，享有購(gòu)房補(bǔ)貼和優(yōu)惠的對(duì)象一般也均為市民。而面對(duì)目前我國(guó)城市房?jī)r(jià)不斷攀升的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)民工只得租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境較差、條件簡(jiǎn)陋的“城中村”。

二、農(nóng)民工市民化制度建設(shè)分析

1.改革二元戶(hù)籍制度，為農(nóng)民工市民化消除根本障礙

首先，要打破城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍壁壘，先要還給農(nóng)民遷徙自由?！拔鞣絿?guó)家的戶(hù)籍制度貫徹了公民自由的原則，只是進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的戶(hù)籍制度除了統(tǒng)計(jì)人口，更主要的是以戶(hù)口為束縛限制公民的自由。”[4]所以，應(yīng)取消農(nóng)民想要在城市安居樂(lè)業(yè)而受到的來(lái)自住房、收入甚至學(xué)歷的限制，降低遷移門(mén)檻，簡(jiǎn)化遷移程序，在農(nóng)民工常駐地進(jìn)行登記后統(tǒng)一管理。

其次，要?jiǎng)冸x附加在戶(hù)籍制度上的各項(xiàng)帶有明顯偏向性的特殊功能，只保留其基本功能——統(tǒng)計(jì)功能。取消以”暫住證“為代表的一系列不合理的證件和收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)所有戶(hù)籍國(guó)民都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、教育、醫(yī)療務(wù)農(nóng)的平等選擇權(quán)和教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的平等享有權(quán)。

2.打破二元就業(yè)制度，為農(nóng)民工市民化疏通道路

首先，應(yīng)取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工職業(yè)選擇上的種種限制和歧視，將農(nóng)民工就業(yè)納入國(guó)家統(tǒng)一就業(yè)扶持引導(dǎo)規(guī)劃范疇內(nèi)。在農(nóng)民工較集中的建筑、制造和服務(wù)等行業(yè)，切實(shí)按照”按勞分配，同工同酬”的原則，打破身份界限，統(tǒng)一用工的手續(xù)和待遇。

其次，全社會(huì)要從根本上扭轉(zhuǎn)過(guò)去在就業(yè)問(wèn)題上重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的觀念，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)就業(yè)。如大力發(fā)展各類(lèi)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和人才交流中心，建立城鄉(xiāng)縱橫相連的勞動(dòng)力供需信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；創(chuàng)新各項(xiàng)職業(yè)無(wú)差別對(duì)待的崗位培訓(xùn)制度；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的法制建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.健全社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工市民化保駕護(hù)航

首先，要設(shè)立符合農(nóng)民工實(shí)際情況的專(zhuān)項(xiàng)保障制度，而這個(gè)制度應(yīng)當(dāng)是多元化的，應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工亟需的工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；而針對(duì)在城市居住生活較長(zhǎng)時(shí)間，工作較為穩(wěn)定的農(nóng)民工應(yīng)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

其次，加強(qiáng)執(zhí)法，將法律規(guī)定的農(nóng)民工的基本權(quán)利落到實(shí)處，提高農(nóng)民工的社會(huì)保障程度。在現(xiàn)階段，政府完善制度法規(guī)的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工繳納強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等，是提高農(nóng)民工社會(huì)保障程度最直接、最重要、最有效的途徑之一。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)民工市民化的真正實(shí)現(xiàn)還需很長(zhǎng)的路要走，這不是一蹴而就的工程。當(dāng)前對(duì)于制度上許多障礙和缺陷無(wú)法適應(yīng)和解決規(guī)模越來(lái)越龐大的城市農(nóng)民工問(wèn)題，政府及社會(huì)力量應(yīng)首先從思想上認(rèn)清并高度重視這一群體性問(wèn)題，有針對(duì)、有力度地出臺(tái)、執(zhí)行相關(guān)政策，以保證農(nóng)民工市民化過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)益的落實(shí)及社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化與中國(guó)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程相呼應(yīng)，為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

[1]李強(qiáng).當(dāng)前我國(guó)城市化和流動(dòng)人口的幾個(gè)理論問(wèn)題[J].江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào),2002(11).

[2]黃錕.城鄉(xiāng)二元制度對(duì)農(nóng)民工市民化影響的實(shí)證分析[J].中國(guó)人口,2011(03).

[3]張偉青.制度創(chuàng)新與農(nóng)民工市民化[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007(10).

[4]俞德鵬.城鄉(xiāng)社會(huì):從隔離走向開(kāi)放——中國(guó)戶(hù)籍制度與戶(hù)籍法研究[M].青島:山東人民出版社,2002.

Urbanization of rural migrant workers in China are facing the system obstacle and countermeasures of analysis

Xuan Yan-na
(Henan University School of Marxism, Kaifeng Henan, 475001, China)

Along with the our country city urbanization process accelerating, more and more surplus rural labor pouring into the city, in order to seek work and life chances. This large groups of migrant workers contribute to the city development, is facing the whole from the household registration system and the closely related to employment, education and social security alliance and so on a series of institutional exclusion. Therefore, how to get a clear understanding and analysis of the current institutional barriers and effectively increase the system supply, in order to find the urbanization of peasant workers out of the way, having important significance for the development of China's industrialization, urbanization and modernization comprehensive.

migrant workers; urbanization; system

D422.7

A

1000-9795（2014）09-000326-02

[責(zé)任編輯：周 天]

軒燕娜(1990-)，女，河南周口人，碩士，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史基本問(wèn)題。