論我國普及高中階段教育的認識問題*

朱益明

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)系，上海 200062）

論我國普及高中階段教育的認識問題*

朱益明

（華東師范大學(xué) 教育學(xué)系，上海 200062）

在加快普及高中階段教育的要求下，需要全面而科學(xué)地認識我國普及高中階段教育的主要問題。必須科學(xué)審視高中教育 “普及”含義，科學(xué)決策普及高中階段教育中的“收費”政策，把實現(xiàn)教育公平與提高教育質(zhì)量作為加快普及的要求內(nèi)容。

高中教育；普及；教育公平；教育質(zhì)量

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出，“加強普及高中階段教育”是當(dāng)前我國高中階段教育的重大任務(wù)之一。縱觀教育事業(yè)的整體，就系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展而言，高中階段教育確實已經(jīng)成為了影響教育全局發(fā)展的關(guān)鍵性領(lǐng)域，也是當(dāng)前全社會關(guān)注教育的突出領(lǐng)域之一。發(fā)展普及高中階段教育不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的外部需求，也是教育系統(tǒng)本身擴展的需要。如何加快普及高中階段教育，不僅是教育發(fā)展面臨的重大實踐任務(wù)，其實更涉及到如何認識普及的一些理論性認識問題。

2012年《中國教育報》曾就普通高中教育的定位問題組織過專門討論，有大學(xué)預(yù)備說、基礎(chǔ)與選擇說、綜合折中說等不同觀點。[1]普通高中是高中階段教育中的重要組成部分，討論高中階段教育發(fā)展問題離不開普通高中教育，但是，又不能只是局限在普通高中。為此，本文以包括了普通高中教育和職業(yè)高中教育在內(nèi)的整個高中階段教育為對象，討論作為介于義務(wù)教育與高等教育之間的高中教育階段，聚焦其自身的一些特殊性，包括教育對象的特殊性（學(xué)生發(fā)展的需求）、教育功能的定位（高中教育的價值）、教育內(nèi)容的設(shè)計（基礎(chǔ)性與專業(yè)性）、教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)（學(xué)校多樣性）等等因素，討論加快普及高中階段教育中的理論性認識問題。

一、全面理解“普及”的含義

（一）基于教育的普及化趨勢

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展與人們對教育的期待增加，教育規(guī)模日益擴大，傳統(tǒng)的選拔式精英教育已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變成普及化的大眾教育。這種普及化教育已經(jīng)從基礎(chǔ)教育領(lǐng)域不斷擴展到高等教育領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的面向青少年的全日制學(xué)校教育發(fā)展到了工作階段中的在職教育、繼續(xù)教育、閑暇教育以及老年教育等。教育已經(jīng)成為個體發(fā)展與社會發(fā)展之中的重要內(nèi)容之一，終身教育思想和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)正在成為實踐。

我國過去30年的教育改革與發(fā)展，使義務(wù)教育得到了快速發(fā)展，并正在邁向高質(zhì)量普及的均衡發(fā)展道路。高等教育得到了跨越式發(fā)展，實現(xiàn)從精英教育到大眾化教育的非常規(guī)發(fā)展。實現(xiàn)普及的高中教育，很顯然是我國教育改革與發(fā)展的必然要求，事實上也是人民群眾對教育的期望。普及高中教育是體現(xiàn)中國教育發(fā)達的主要指標(biāo)之一，也是我國教育現(xiàn)代化的一項任務(wù)。

問題是，高中階段教育普及，與傳統(tǒng)的義務(wù)教育普及之間存在著不一樣的性質(zhì)或者要求。在當(dāng)前教育普及化的背景下，普及高中階段教育，不能無視或者忽視高中階段教育的自身特性。

（二）聚焦學(xué)習(xí)機會與學(xué)習(xí)選擇

義務(wù)教育是基于“強迫”（compulsory）教育的思想，基于對學(xué)生即尚未成熟的兒童的一種權(quán)利的保護（受教育權(quán)），基于為兒童提供必需的思想、知識與技能。與此不同的是，高中階段教育的適齡學(xué)生人群已經(jīng)成長為具有相對獨立性的社會個體，已經(jīng)具備了初步的選擇觀念與選擇能力。

所以，高中教育的普及意味著為學(xué)習(xí)者提供的學(xué)習(xí)機會越來越多，學(xué)習(xí)者享受教育的權(quán)利越來越有保障。但是，這種教育機會的普及，并不一定意味著學(xué)習(xí)者都要進入到這個教育系統(tǒng)之中。高中階段教育的普及，不是意味著每個適齡年輕人都一定要進入高中學(xué)校學(xué)習(xí)。

值得關(guān)注的是，當(dāng)今社會已經(jīng)成為了學(xué)習(xí)型的社會，學(xué)習(xí)的機會不只是存在于正規(guī)的學(xué)校之中。當(dāng)前我國那種按照考試分數(shù)來決定學(xué)生在高中階段入學(xué)或者進入什么類別學(xué)校的制度方式，顯然沒有尊重學(xué)生升學(xué)中的個人選擇權(quán)，與真正普及并提供機會的思想是不一致的。

（三）強化學(xué)生主動參與行為

在終身教育思想指導(dǎo)下，在信息通訊技術(shù)的支持下，教育已經(jīng)不再局限在學(xué)校教育范圍之內(nèi)。學(xué)習(xí)型社會與學(xué)習(xí)型組織正在成為現(xiàn)實，個體接受教育和參與學(xué)習(xí)，可以不再受傳統(tǒng)學(xué)校教育體系的時空束縛。當(dāng)代教育的發(fā)展，正朝著多樣性、選擇化、個性化等方向邁進，這對傳統(tǒng)的強制性、統(tǒng)一化、模式化教育教學(xué)體系提出了挑戰(zhàn)。

普及高中教育在于使更多學(xué)生獲得更大發(fā)展，意味著為年輕人提供選擇、參與和發(fā)展的機會，而不應(yīng)是“被迫”或者“被動”的接受。高中階段學(xué)生處于身心發(fā)展的關(guān)鍵期，教育與成人社會的尊重對這些正在成長中的青少年十分關(guān)鍵。按照青少年發(fā)展的心理學(xué)要求，用“強迫”的方式使他們?nèi)雽W(xué)以普及高中階段教育，顯然是有問題的，也是不合適的。

所以，普及義務(wù)教育與普及高中教育的重大區(qū)別在于，前者可以是基于政府主導(dǎo)的強迫入學(xué)；后者則需要基于學(xué)生主動的選擇入學(xué)。盡管兩者都重視教育的內(nèi)涵及其質(zhì)量，但后者的內(nèi)涵及其質(zhì)量更顯得重要且必要。

加快普及高中階段教育，必須超越以往義務(wù)教育的“強迫”思維，而要從現(xiàn)代教育為個體發(fā)展提供教育機會、教育選擇和個別化教育的新視角出發(fā)。高中階段教育的普及需要依賴于受教育者或者說學(xué)生的認可、認同和接納，需要學(xué)生主動參與到高中階段的教育之中，不論是普通高中學(xué)校還是職業(yè)學(xué)校。學(xué)生也是高中教育系統(tǒng)中的重要組成部分之一，他們是有生命的主體，高中階段是他們成長的一個歷程階段，高中學(xué)校是他們成長的一個生活場所。普及的高中教育必須立足于學(xué)生本位的立場，關(guān)注和滿足學(xué)生進而吸引和發(fā)展學(xué)生。

由此，可以發(fā)現(xiàn)，在普及高中階段教育上，首先要做到的是，高中階段教育是學(xué)生發(fā)展真正所需要的，是學(xué)生真正愿意與喜歡接受的教育，是學(xué)生真正學(xué)有成效的教育。世界銀行2020年教育戰(zhàn)略報告“全民學(xué)習(xí)”中的一個重要觀點就是，經(jīng)濟增長、發(fā)展和減貧取決于人們獲得的知識和技能，而不是他們坐在教室里有多少年。[2]所以，要強調(diào)學(xué)習(xí)，要注重全民學(xué)習(xí)。這對于普及高中教育具有非常重要的啟示意義。

二、正確認識“收費”的政策

很顯然，我國教育發(fā)展的巨大成就首先來自于政府的高度重視，尤其是政策與投入的支持和保障。我國普及高中教育的經(jīng)費投入是不是按照之前普及義務(wù)教育的路徑實施呢？普及化的高中階段教育是不是等同于免費教育呢？這是一個重要的問題。

（一）普及不等于免費

很顯然，高中階段教育不同于義務(wù)教育。義務(wù)教育通常是基于必需的基本教育而言，從初等教育開始，與教育的“級別”有關(guān)，而不關(guān)注“類別”，義務(wù)教育與傳統(tǒng)的三級教育（即初等、中等和高等教育）之間的關(guān)系是不斷變化的。由于我國常常將義務(wù)教育與普通高中教育納入基礎(chǔ)教育的范疇，很多人往往把基礎(chǔ)教育看成是義務(wù)教育，由此導(dǎo)致將普通高中教育看成是義務(wù)教育的自然性延伸，產(chǎn)生了普及高中教育就是實現(xiàn)高中免費教育的觀點。

義務(wù)教育意味著是免費教育，但普及教育并不等于免費，當(dāng)然，也并不意味著一定要收費。普及教育在很大程度上是政府的責(zé)任和國家的受益，政府提供免費的高中階段教育也不是不應(yīng)該，而且隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展與壯大，免費的高中教育也是有可能的。目前，我國中等職業(yè)教育在農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了免費政策，但在一些城市仍有收費政策；而普通高中教育則不論農(nóng)村還是城市都堅持收費，不同地區(qū)、不同學(xué)校之間，在收費方面也有諸多差異。

當(dāng)前這種普通高中教育的收費政策在實踐中并沒有顯示出有很大的問題或者挑戰(zhàn)，它有一定的可行性。所以，加快普及高中階段教育完全可以沿用當(dāng)前這種收費政策。通過合適的收費政策，實現(xiàn)恰當(dāng)?shù)慕逃x擇、合理的教育擴展和有效的教育創(chuàng)新，推動整個高中階段教育的可持續(xù)發(fā)展。

（二）反思收費的政策

重要的是，收費政策必須有助于加快普及高中階段教育的發(fā)展和改革，這就需要認真分析當(dāng)前的高中階段教育收費政策與方式。

當(dāng)前，在我國，無論政府、社會、學(xué)校還是民眾，在對待職業(yè)高中與普通高中方面普遍存在著這樣的理解：中等職業(yè)教育是面向就業(yè)（盡管現(xiàn)在也有升入高職院校），安置那些學(xué)術(shù)性考試成績低的學(xué)生，他們將來將因為學(xué)歷低而收入較低；普通高中是為大學(xué)培養(yǎng)人才，招收學(xué)術(shù)性考試成績高的學(xué)生，他們以后將升入高等教育并將獲得高報酬的職業(yè)。所以，現(xiàn)在就要對就讀職業(yè)教育的學(xué)生予以關(guān)懷，通過資助、免費或者少收費的方式，吸引學(xué)生進入中等職業(yè)教育或者“安撫”那些心有不甘的學(xué)生。這種“收費”或許能夠一定程度上影響高中階段教育中的普職分流，但其實質(zhì)卻是一種錯誤的理解。

從服務(wù)于學(xué)生發(fā)展的角度看，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的作用是一樣的。目前這種簡單的“免費”措施，恰恰進一步強化了人們對職業(yè)教育價值的負面印象。要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，要使社會對職業(yè)教育樹立正面的、積極的認知，吸引學(xué)生參與到中等職業(yè)教育中，需要職業(yè)教育自身的努力，需要全社會對與職業(yè)教育相關(guān)的工作有新的、全面的認識，只是依賴“免費”入學(xué)，顯然是不夠的。諸多的事實證明，期望通過“收費”的市場經(jīng)濟手段而滿足與平衡高中教育的各種需求，顯然是不現(xiàn)實的。因此，在普及高中階段教育的過程中，需要有趨于一致的、更加平衡的、更為合理的教育收費政策。

（三）公正公平的經(jīng)費政策

加快普及高中階段教育，必須充分考量免費與收費之間的關(guān)系問題。在當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展水平下，實現(xiàn)免費的高中教育似乎并不現(xiàn)實，甚至也沒有必要。所以，在不實現(xiàn)免費的情況下，“如何收費”則是加快普及高中階段教育發(fā)展的優(yōu)先議題之一。

這種教育經(jīng)費政策要對高中階段教育中的不同類別教育有同樣的認識與同等的期待。在高中階段教育中，對職業(yè)教育與普通教育的認識不能是主觀假設(shè)的，或者人為區(qū)分的。作為普及化的教育，不論是普通教育還是職業(yè)教育，或許它們在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容以及教育方法等有差異，但都是為年輕人提供發(fā)展的場所，都是為學(xué)生在學(xué)術(shù)性目標(biāo)、職業(yè)性目標(biāo)、社會性目標(biāo)（包括公民與文化方面）以及個人目標(biāo)方面奠基。

在一個尊重每個個體及其勞動的社會中，職業(yè)有分類，但每個職業(yè)及其勞動者都應(yīng)受到同樣的尊重，個人的工作收入與社會地區(qū)不能因其接受的職業(yè)教育或者普通教育的經(jīng)歷而改變。在知識經(jīng)濟形態(tài)的社會中，決定勞動者價值的關(guān)鍵因素已經(jīng)從傳統(tǒng)的擁有多少知識，轉(zhuǎn)向了是否有創(chuàng)新的素養(yǎng)，實現(xiàn)了從學(xué)歷水平到實踐能力的轉(zhuǎn)變。

在當(dāng)今社會經(jīng)濟日益發(fā)達的情況下，教育對于個體的價值意義，并非局限在為職業(yè)工作（甚至高收入工作）而準備，還在于使個體在教育活動中獲得享受、體驗與積累。所以，普及高中教育不能再停留在以往那種“教育是一種經(jīng)濟性投資”的認知上，應(yīng)該提升為滿足每個個體發(fā)展的需要，是教育系統(tǒng)體系協(xié)調(diào)而和諧發(fā)展的需要。

不同類型的高中教育（即普通教育與職業(yè)教育）和不同的學(xué)校等級（如示范學(xué)校與非示范學(xué)校）等如何采用相對合理的收費政策，才是當(dāng)前普及高中階段教育中遇到的關(guān)鍵性問題。這種收費政策既要體現(xiàn)政府對發(fā)展高中階段不同類型教育與各級高中學(xué)校的公平性與公正性，也要成為激勵教育系統(tǒng)本身改進和創(chuàng)新的動力，要有利于促進高中階段教育體系內(nèi)部的各自發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和健康發(fā)展。

三、著力體現(xiàn)“公平”的要求

教育公平是當(dāng)前我國教育發(fā)展中的中心議題，并且聚焦在義務(wù)教育領(lǐng)域。事實上，教育公平主題貫穿于整個教育領(lǐng)域，在加快普及高中階段教育的過程中，同樣需要大力關(guān)注教育公平問題，需要大力推進教育公平實踐。

（一）公平成為普及的前提

我國義務(wù)教育是采取了先普及的方式，實現(xiàn)教育公平是義務(wù)教育普及之后提升的任務(wù)，這也就是當(dāng)前義務(wù)教育發(fā)展的重要課題。高中階段教育需要考慮教育公平問題，需要實現(xiàn)教育公平。問題是，高中階段教育的公平與平等是普及之后的問題，還是普及之前或者之中就必須同步甚至優(yōu)先考慮的問題呢？

當(dāng)前加快普及高中教育的條件形勢與當(dāng)初全面普及義務(wù)教育的情形已經(jīng)完全不一樣了。在教育公平已經(jīng)成為社會公正的重要表現(xiàn)之一的情況下，加快普及高中階段教育的途徑，顯然不能遵循之前義務(wù)教育先普及再考慮公平的發(fā)展路徑。

目前我國高中階段教育中，高中學(xué)校有“分類”或者“分等”的區(qū)分，在貌似“公正”的“分數(shù)”之外，并沒有較多地考慮如何尊重學(xué)生的興趣與愿望而將學(xué)生合理地安置到各自所合適的學(xué)校中學(xué)習(xí)，而是人為地被“分類”或者“分等”地“分流”。這種方式顯然與以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不一致，同樣與真正的公平理念不符合。在邁向教育現(xiàn)代化的過程中，教育公平必須成為高中階段教育發(fā)展政策的優(yōu)先考慮事項之一，教育公平理應(yīng)成為高中階段教育普及的重要前提之一。

（二）優(yōu)先關(guān)注薄弱地區(qū)普及

在當(dāng)前教育行政體系框架下，發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任在地方，其中普及義務(wù)教育以區(qū)縣為主；高中階段教育也歸屬地方負責(zé)，但這個“地方”的界定并不清晰。全國各地方高中教育管理的體系、高中教育的辦學(xué)體系與管理體系在各省市區(qū)之間并不一致?？v觀當(dāng)前我國高中教育發(fā)展的進展，全國加快普及高中階段教育的重點區(qū)域與難點區(qū)域，都是在中西部的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。從教育公平的角度出發(fā)，優(yōu)先關(guān)注不利地區(qū)與不利人群，將是首要的問題。

加快普及高中階段教育發(fā)展，必須基于全國范圍內(nèi)的區(qū)域教育均衡發(fā)展的視角。討論加快普及高中階段教育，首先要考慮中央政府的職責(zé)所在，而不是中央對地方政府行政性指令。中央政府必須充分考慮如何支持經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部加快發(fā)展有質(zhì)量的、有保障的和有特點的高中階段教育體系，而不能急于要求各地方提指標(biāo)、趕進度、上規(guī)模地“速成”普及。

（三）有質(zhì)量保證的公平

教育公平的概念并不意味著完全的一致，而是要注重不同的個體得到應(yīng)有的支持、幫助和最大的潛能發(fā)展。當(dāng)代教育高度重視教育對象即學(xué)生主體性，旨在滿足不同學(xué)生的多樣化要求與選擇。所以，確保教育的內(nèi)容、內(nèi)涵、質(zhì)量與效果是評價教育公平的重要因素。

體現(xiàn)教育公平的高中階段教育普及，不只是簡單的高中教育規(guī)模擴展而已。例如，農(nóng)村高中教育涉及到農(nóng)村學(xué)生出路、農(nóng)村社會發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等多方面的內(nèi)容及其要求。在農(nóng)村地區(qū)，普通高中教育不能演變?yōu)閱我坏臑楦呖甲鰷蕚涞慕逃?；高中職業(yè)教育也不能直接變成是單一的勞動力轉(zhuǎn)移的技能培訓(xùn)。

要實現(xiàn)學(xué)生在高中學(xué)校中學(xué)有所成，真正為這些學(xué)生未來發(fā)展奠基和服務(wù)，就需要為這些地區(qū)的學(xué)生提供他們所真正需要的高中教育及其服務(wù)。所以，加大當(dāng)前高中教育的內(nèi)部改革，促進高中教育的多樣化發(fā)展，探究建立適合于不同學(xué)生需求的高中教育體系，都是實現(xiàn)加快普及高中階段教育的需要。有質(zhì)量的普及才可能使教育公平產(chǎn)生更大的價值和意義。

四、不可忽視“提高”的要求

如果說教育的“普及”是有關(guān)數(shù)量與機會的問題，那么“提高”則可以理解為質(zhì)量與結(jié)果的問題。在加快普及高中階段教育的過程中，需要處理好普及與提高之間的相互關(guān)系問題。

（一）質(zhì)量提高與數(shù)量擴展并行

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，高中教育事業(yè)發(fā)展必須先做強再做大，實現(xiàn)可持續(xù)的、以人為本的科學(xué)發(fā)展。顯然，“質(zhì)量提高”是加快普及高中階段教育中的政策議題之一。

普及與提高之間似乎是矛盾關(guān)系，即數(shù)量擴展可能影響質(zhì)量提高。即在實踐中，如果注重質(zhì)量，則普及速度可能緩慢。沒有質(zhì)量的擴展，究竟又有多少可持續(xù)發(fā)展的生命力呢？普及高中階段教育區(qū)別于義務(wù)教育，不能采用強迫入學(xué)方式擴展；高中教育必須具有自身吸引力才能使更多的學(xué)生入學(xué)，沒有質(zhì)量的教育能夠有吸引力嗎？所以，加快普及高中階段教育，必須實現(xiàn)質(zhì)量保障。

從全國范圍來看，高中階段教育的普及進展并非平衡：東部地區(qū)、城市地區(qū)的高中階段教育普及水平高，而且教育質(zhì)量也相對較高；中西部地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育發(fā)展的普及水平較低些，而且教育質(zhì)量水平也有一定的差距。所以，在中西部農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育發(fā)展中的普及與提高需要同等地受關(guān)注。

（二）科學(xué)理解質(zhì)量的含義

高中階段教育作為一個承接義務(wù)教育與高等教育的學(xué)段，它具有自身的教育定位：為接受了義務(wù)教育的學(xué)生提供更多的教育與支持，既為他們將來接受高等教育做準備，也為他們進入現(xiàn)實的職業(yè)工作世界做準備。當(dāng)然，高中教育也要為高中生提供適合他們年齡階段的生活實踐。高中階段是學(xué)生個性成長與自主發(fā)展的關(guān)鍵期，由此，高中學(xué)校必須為學(xué)生提供全方位的支持與服務(wù)，而不只是局限在片面追求升學(xué)分數(shù)的教學(xué)與直接就業(yè)的技能訓(xùn)練。

高中教育質(zhì)量是一個需要從多元角度界定的復(fù)雜概念，難以用一個簡單的、統(tǒng)一的標(biāo)準或者要求去規(guī)定。這也就是當(dāng)前普通高中教育領(lǐng)域中強調(diào)多樣化發(fā)展的原因之一，也是難以評判高中階段中職業(yè)教育與普通教育誰好誰不好的因素。傳統(tǒng)上，將中等職業(yè)教育看成是“差生”的“收容所”，顯然是對高中教育質(zhì)量認識不清的表現(xiàn)。對高中教育質(zhì)量的認識，是影響制定普及高中階段教育政策的重要因素。

總之，普及的質(zhì)量及其提高是對于整個高中階段教育而言的，既要包括普通高中教育，也包括職業(yè)高中教育；這種質(zhì)量不能單純地完全以分數(shù)、升學(xué)率或者就業(yè)率為驗收指標(biāo)，必須更多地注重學(xué)生學(xué)習(xí)需求（內(nèi)容）、學(xué)習(xí)參與（過程）、學(xué)習(xí)成效（結(jié)果）等多方面的表現(xiàn)（質(zhì)量）。

（三）辦好每一所高中學(xué)校

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，“樹立人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才”。這就是加快普及高中階段教育的質(zhì)量觀，而且必須轉(zhuǎn)化成為高中階段教育改革與發(fā)展的實踐，這就需要辦好每一所高中學(xué)校。

當(dāng)前我國高中教育體系中存在按照等級劃分的不同類型，尤其是傳統(tǒng)的重點中學(xué)，或者所謂的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、星級學(xué)校、示范學(xué)校等。要辦好人民滿意的高中教育，不能只是辦好這些所謂的重點中學(xué)或者示范學(xué)校。高中教育的質(zhì)量與每所高中學(xué)校有關(guān)，需要每所高中學(xué)校都能夠為他們所服務(wù)的學(xué)生提供最恰當(dāng)?shù)慕逃龠M學(xué)校內(nèi)每個學(xué)生的最大發(fā)展。只有促進了所有高中學(xué)校的發(fā)展，整個高中教育才能顯示出有質(zhì)量和令人民群眾滿意。需要使每所高中學(xué)校都成為優(yōu)質(zhì)或者有質(zhì)量的學(xué)校，創(chuàng)造有助于他們可持續(xù)、有質(zhì)量發(fā)展的政策、條件和措施，這將是擺在政府面前的重要課題。

教育政策的公平、公正、公開，是促進高中學(xué)校有序發(fā)展、競爭發(fā)展、共同發(fā)展的前提條件。類似于以往的重點學(xué)校的教育政策在當(dāng)前追求公平的環(huán)境下，必須改變。優(yōu)質(zhì)教育具有一定的相對性，有一定的環(huán)境和適用范圍；現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)學(xué)校的簡單擴展，包括規(guī)模擴大、分?；蛘呒瘓F化等，都需要慎重而行。城市高中教育質(zhì)量固然不錯，但農(nóng)村高中的質(zhì)量提升更迫切，高中教育質(zhì)量并非是簡單的“進城”或者名校擴編就可以自動生成的。在加快普及高中階段的框架中，需要有最基本的科學(xué)、全面、正確評價學(xué)校教育質(zhì)量的體系。

總之，高中教育普及不只是指學(xué)校數(shù)量增加與在學(xué)規(guī)模的增大；高中教育普及必須充分考慮到學(xué)習(xí)者的教育選擇，要體現(xiàn)以學(xué)生為中心的教育理念和具有教育公平的教育實踐；加快普及高中階段教育必須有足夠的質(zhì)量保障。

[1] 霍益萍,朱益明. 中國高中階段教育發(fā)展報告（2013）[M]. 上海:華東師范大學(xué)出版社,2014: 69-72.

[2] World Bank. Learning for All: Investing in People’s Knowledge and Skills to Promote Development（World Bank Group Education Strategy 2020） [R/OL].[2014-05-10].http://siteresources.worldbank. org /EDUCATION/Resources/ESSU/Education_Sector_Strategy_ draft_for_comment.pdf.

Review the Conceptual Issues in Popularizing Senior High Schooling

ZHU Yi-ming
(Department of Education, East China Normal University, Shanghai, 200062)

During in the process of popularizing senior high schooling, there are some critical issues should be considered. The paper considers that the meaning of “popularization” is different from “compulsory”; the policy of tuition fee should be more reasonable; the educational equity and educational quality should be the priorities in the process of development.

senior high schooling;popularization;educational equity;educational quality

G638.3

A

10.3969/j.issn.1005-2232.2014.04.003

（責(zé)任編輯：金忠明，朱振環(huán)）

（責(zé)任校對：姚 琳，朱振環(huán)）

2014-05-16

教育部哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展報告建設(shè)（培育）項目“中國高中階段教育發(fā)展報告”。

朱益明，華東師范大學(xué)教育學(xué)系主任，教授，博士生導(dǎo)師。E-mail:ymzhu@dedu.ecnu.edu.cn