公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策研究

郭睿

學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平是評估各高等學(xué)校科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)以及條件設(shè)施等方方面面的綜合參考，其特色與水平直接體現(xiàn)了相應(yīng)學(xué)校的辦學(xué)特色與水平。為了鑄就一流的高校，必須整合一流的專業(yè)學(xué)科、一流的教師隊伍和一流的學(xué)術(shù)成果于一體。學(xué)科、人才、水平三者間的相互關(guān)系可概括為：學(xué)科是基礎(chǔ)、人才是關(guān)鍵、水平是標志，三者共同構(gòu)成了高校發(fā)展的主旋律?？梢哉f，學(xué)科專業(yè)建設(shè)是高校工作的根本和核心，是學(xué)校的立足之本、強校之基，是培養(yǎng)高質(zhì)量人才、創(chuàng)造高水平科研成果的關(guān)鍵。歸根結(jié)底，高校發(fā)展的快慢取決于學(xué)科專業(yè)整體建設(shè)水平的好壞。為此，應(yīng)高度重視學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加強對學(xué)科專業(yè)建設(shè)的研究。

一、公安本科院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀及其特點

1.公安類學(xué)科專業(yè)設(shè)置歷史演進。長期以來，“公安學(xué)類”和“公安技術(shù)類”在《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中被作為二級學(xué)科專業(yè)類，劃歸于法學(xué)和工學(xué)門類下。而在《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》中并沒有獨立的公安類學(xué)科專業(yè)。一些較為成熟的公安類專業(yè)只能作為法學(xué)等學(xué)科的研究方向或依托其他學(xué)科點設(shè)置。這些情況直接影響了公安院校的招生、教學(xué)培養(yǎng)、畢業(yè)生就業(yè)等工作的開展以及公安科技力量的發(fā)展。2012年10月，國務(wù)院學(xué)位委員會聯(lián)同教育部頒布了《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，其中公安學(xué)和公安技術(shù)兩個學(xué)科正式被列為一級學(xué)科并分屬于法學(xué)和工學(xué)兩大學(xué)科門類。至此，公安學(xué)和公安技術(shù)兩個學(xué)科法律地位的確立，正式填補了公安高等教育一級學(xué)科的空白，為公安學(xué)科體系建設(shè)提供了更為廣闊的空間，是公安高等教育的一項重大突破。與此同時，增設(shè)公安類一級學(xué)科日益成為完善公安專門人才培養(yǎng)體系，提高公安教育訓(xùn)練水平，推動公安學(xué)科體系建設(shè)長遠發(fā)展的迫切需要。

公安院校的公安專業(yè)在教育部1998年頒布的專業(yè)目錄中，只在法學(xué)學(xué)科門類下設(shè)二級學(xué)科公安學(xué)類，下設(shè)3個本科專業(yè)：治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理；工學(xué)學(xué)科門類下設(shè)二級學(xué)科公安技術(shù)類，下設(shè)2個本科專業(yè)：刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程。經(jīng)過十多年的建設(shè)發(fā)展，截至2012年10月頒布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》，基礎(chǔ)專業(yè)中“公安學(xué)類”設(shè)有治安學(xué)、偵查學(xué)、邊防管理等3個專業(yè)，“公安技術(shù)類”設(shè)有刑事科學(xué)技術(shù)、消防工程等2個專業(yè)；特設(shè)專業(yè)中“公安學(xué)類”設(shè)有禁毒學(xué)、警犬技術(shù)、經(jīng)濟犯罪偵查、邊防指揮、消防指揮、警衛(wèi)學(xué)、公安情報學(xué)、犯罪學(xué)、公安管理學(xué)、涉外警務(wù)、國內(nèi)安全保衛(wèi)、警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)等12個專業(yè)，“公安技術(shù)類”設(shè)有交通管理工程、安全防范工程、公安視聽技術(shù)、搶險救援指揮與技術(shù)、火災(zāi)勘查、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法、核生化消防等7個專業(yè)。對比兩大類專業(yè)設(shè)置修訂前后的變化可以發(fā)現(xiàn)，“公安學(xué)類”專業(yè)設(shè)置中，除專業(yè)代碼不同之外，專業(yè)名稱未變，說明專業(yè)名稱趨于規(guī)范；“公安技術(shù)類”專業(yè)設(shè)置作了較大修改，由原來的10個專業(yè)調(diào)整為9個專業(yè)。專業(yè)目錄的修訂不僅保證了專業(yè)的劃分符合人才培養(yǎng)規(guī)律和學(xué)科發(fā)展邏輯，做到了科學(xué)、系統(tǒng)和規(guī)范；還具有前瞻性，主動適應(yīng)經(jīng)濟、社會、文化和教育發(fā)展需求，合理確定人才培養(yǎng)口徑，為新興學(xué)科發(fā)展留有空間；更體現(xiàn)了延續(xù)性，尊重歷史，有所創(chuàng)新，保留符合規(guī)律的、成熟的、社會需求較大的既有專業(yè)。與此同時，目錄的修訂能根據(jù)國家發(fā)展、科技進步、市場需求、教育國際交流合作的要求進行調(diào)整。本次專業(yè)目錄的修訂，較好地體現(xiàn)了拓寬專業(yè)口徑、增強適應(yīng)性的原則，門類和專業(yè)的劃分比較科學(xué)、合理，專業(yè)名稱比較規(guī)范。

2.全國20所公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀。隨著我國公安機關(guān)與公安隊伍建設(shè)的需要，在高等教育大眾化進程中，全國現(xiàn)有公安本科院校20所，其中公安部屬5所（含武警學(xué)院），地方省屬15所，布局覆蓋28個省、自治區(qū)、直轄市和鐵路、林業(yè)系統(tǒng)。公安本科專業(yè)由5個增加至22個；碩士學(xué)位授予點由2個增加至30多個，公安學(xué)科專業(yè)體系更加完備；公安高等教育博士學(xué)位研究生培養(yǎng)實現(xiàn)零的突破。公安本科院校承擔(dān)著全國公安系統(tǒng)高級——本科、碩士、博士等各層次的公安專門人才培養(yǎng)任務(wù)。

從全國公安院校專業(yè)設(shè)置情況來看，5所部屬院校專業(yè)設(shè)置基本上是以公安專業(yè)為主，并且體現(xiàn)了行業(yè)特色。以中國人民武裝警察部隊學(xué)院專業(yè)設(shè)置為例，12個本科專業(yè)中有90%以上的專業(yè)都是為了邊防、消防等工程而設(shè)，其國家級特色專業(yè)也是以邊防和消防工程為主而建設(shè)。而15所地方公安本科院校專業(yè)設(shè)置與5所部屬院校有著顯著的差別。地方公安院校除了設(shè)置公安專業(yè)外，還設(shè)置了一定數(shù)量的非公安專業(yè)，有的學(xué)校非公安專業(yè)數(shù)量超過公安專業(yè)數(shù)量。如吉林警察學(xué)院，現(xiàn)有15個本、專科專業(yè)，公安本、?？茖I(yè)5個，占專業(yè)總數(shù)的33.3%，而非公安本、?？茖I(yè)達到10個，占本科專業(yè)總數(shù)的66.6%。地方公安院校之所以設(shè)置一定數(shù)量的非公安專業(yè)，筆者認為，主要基于以下幾個方面的考慮：一是學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要；二是學(xué)院辦學(xué)規(guī)模擴張的需要；三是學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費籌措的需要。

從全國公安院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)情況來看，全國20所公安院校中有學(xué)科專業(yè)建設(shè)思路和措施并取得成效的有中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院和中國人民武裝警察部隊學(xué)院等3所部屬院校，它們承擔(dān)著全國公安系統(tǒng)碩士、博士以上高層次公安專門人才的培養(yǎng)任務(wù)。還有江蘇、湖北、云南、江西、廣東和福建等5所地方公安本科院校，其中江蘇警官學(xué)院已建設(shè)有1個省級優(yōu)勢學(xué)科：一級學(xué)科“公安學(xué)”，省級重點學(xué)科1個“訴訟法學(xué)”，校級重點學(xué)科2個：“應(yīng)用化學(xué)”和“行政管理（公共安全管理、治安行政管理、警察行政管理、公安思想政治教育方向）”；湖北警官學(xué)院已建設(shè)有“訴訟法學(xué)”省級重點學(xué)科1個，“訴訟法學(xué)”和“行政管理”等2個省級立項建設(shè)碩士點；云南警官學(xué)院已建設(shè)有“禁毒學(xué)”省級重點學(xué)科1個；江西建警察學(xué)院已建設(shè)有偵查學(xué)、憲法學(xué)與行政法學(xué)、治安學(xué)等3個省級重點學(xué)科；廣東警官學(xué)院建有省級重點扶持學(xué)科1個：偵查學(xué)；福建警察學(xué)院已建設(shè)有“行政管理”和“作戰(zhàn)指揮學(xué)”等2個省級重點學(xué)科。但是，公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)發(fā)展近60年，至今尚未現(xiàn)實國家級重點學(xué)科零的突破，還有待全體公安學(xué)人共同努力，早日實現(xiàn)“公安學(xué)類”和“公安技術(shù)類”國家級重點學(xué)科零的突破，不斷提升我國公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、公安本科院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)的若干對策

針對上述問題，要想實現(xiàn)公安院校服務(wù)于公安工作和公安隊伍建設(shè)，為公安事業(yè)提供更好的人才支持，實現(xiàn)公安院校人才培養(yǎng)層次和結(jié)構(gòu)的新轉(zhuǎn)型，形成學(xué)科專業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有必要堅持內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，堅定地走規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展道路，從整體上建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、門類多樣、特色鮮明、優(yōu)勢突出的學(xué)科專業(yè)體系。

1.樹立全新學(xué)科專業(yè)建設(shè)理念，增強學(xué)科專業(yè)建設(shè)全局意識。學(xué)科專業(yè)建設(shè)實質(zhì)上是對學(xué)科專業(yè)發(fā)展進行有意識的管理，因此，堅持“質(zhì)量為本、結(jié)構(gòu)為重、規(guī)模為基、特色為先、創(chuàng)新為魂”的學(xué)科專業(yè)建設(shè)新理念，真正把“學(xué)科立校”擺在公安本科院校各項事業(yè)發(fā)展的“龍頭”位置，把學(xué)科專業(yè)建設(shè)看作學(xué)校生存和發(fā)展的核心，把它當(dāng)作學(xué)校發(fā)展綜合性、長遠性、基礎(chǔ)性的基本建設(shè)工作來抓，把先進學(xué)科專業(yè)管理理念和有效的學(xué)科專業(yè)建設(shè)監(jiān)控機制有機結(jié)合起來尤為重要。學(xué)科專業(yè)管理的關(guān)鍵莫過于學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略管理，即對學(xué)科專業(yè)構(gòu)建及宏觀定向的把握，對學(xué)科專業(yè)的全面性籌劃、全方位決策和根本性指導(dǎo)。學(xué)科專業(yè)戰(zhàn)略必須科學(xué)地預(yù)測學(xué)科專業(yè)的發(fā)展趨勢，進而準確地進行目標定位，并通過中長期規(guī)劃明確每一發(fā)展階段的具體建設(shè)目標、相應(yīng)的制度安排及相應(yīng)資源配置。

學(xué)科專業(yè)建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，所涉及的環(huán)節(jié)包括教學(xué)、科研、高層次學(xué)位管理、人事管理、設(shè)備條件管理、圖書資料建設(shè)、學(xué)術(shù)交流等，與學(xué)校管理的各個層面也緊密相關(guān)。因此，為克服因?qū)W校管理組織結(jié)構(gòu)和權(quán)利模式的復(fù)雜性可能引起的消極后果，保障學(xué)科專業(yè)建設(shè)各個環(huán)節(jié)和方面協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要在學(xué)科專業(yè)建設(shè)中采取目標管理模式。但必須明確的是學(xué)校系部主任作為系部行政負責(zé)人，必須對本單位的學(xué)科專業(yè)建設(shè)負全部責(zé)任。各教學(xué)科研單位應(yīng)以建立新的學(xué)科專業(yè)建設(shè)管理機制為起點，把學(xué)科專業(yè)建設(shè)看作每個人的事和每個部門的事，樹立“學(xué)科專業(yè)興我興，學(xué)科專業(yè)弱我弱”的榮譽感和責(zé)任心，把學(xué)科專業(yè)建設(shè)的各項工作都落實在具體工作中。

2.正確進行學(xué)科專業(yè)定位，形成學(xué)科專業(yè)特色。堅持“服務(wù)公安工作和公安隊伍建設(shè)”的服務(wù)定位和“加強基礎(chǔ)，提高素質(zhì)，全面發(fā)展”的人才培養(yǎng)方向，要依據(jù)把學(xué)校建設(shè)成教學(xué)培訓(xùn)型大學(xué)的發(fā)展思路，確立以法為主，工、理、管等多學(xué)科專業(yè)交叉融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)體系，加強對工、理、管等學(xué)科專業(yè)的扶持，做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進。逐步形成基礎(chǔ)寬厚、與公安工作和公安隊伍建設(shè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合的學(xué)科專業(yè)特色，構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)新時期公安工作與公安隊伍建設(shè)以及社會經(jīng)濟發(fā)展和人才培養(yǎng)需要的學(xué)科專業(yè)體系。公安院校根據(jù)其行業(yè)性特點建設(shè)在公安理論和公安科技領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢與特色的重點學(xué)科專業(yè)與優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，并率先培養(yǎng)出一批高素質(zhì)人才，產(chǎn)生一批獨特的、公安需要的科技成果，從而形成自己的學(xué)科專業(yè)特色。

3.理順學(xué)科專業(yè)體系，凝練學(xué)科專業(yè)方向。公安院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)原則上按國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部于2011年3月頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（修訂二稿）》中設(shè)置的學(xué)科專業(yè)展開。要根據(jù)“有所為，有所不為”的發(fā)展原則，集中力量，重點建設(shè)，分類指導(dǎo)，以社會需要、人才需求為導(dǎo)向，科學(xué)地規(guī)劃學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，制定學(xué)科專業(yè)建設(shè)目標，理順基礎(chǔ)學(xué)科、主干學(xué)科、支撐學(xué)科以及交叉學(xué)科四部分間的關(guān)系，通過調(diào)整、重組、增設(shè)、構(gòu)建等方式優(yōu)化整合，逐步形成相對合理、優(yōu)勢明顯的主干學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科、基礎(chǔ)學(xué)科、人文社會學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)科結(jié)構(gòu)體系。

形成相對穩(wěn)定并具有前瞻性的學(xué)科主要研究方向，是提升學(xué)科水平和增強學(xué)科競爭能力的關(guān)鍵因素，是學(xué)科的學(xué)術(shù)地位、學(xué)術(shù)優(yōu)勢、學(xué)術(shù)特色、人才培養(yǎng)的重要支撐。通過設(shè)立解決重大科學(xué)和技術(shù)問題的項目，對公安院校學(xué)科專業(yè)發(fā)展從高端進行設(shè)計，在公安學(xué)、公安技術(shù)、社會管理等領(lǐng)域集中力量，形成合力，注意開展原創(chuàng)性探索，凝練一批特色和優(yōu)勢學(xué)科方向并以此調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科研究方向，以提高科學(xué)研究的層次和水平，形成較大跨度的學(xué)科交叉和融合，增強學(xué)科的整體優(yōu)勢。

4.加強師資隊伍建設(shè)，促進學(xué)科專業(yè)建設(shè)的發(fā)展。對學(xué)科專業(yè)建設(shè)起支撐作用的是師資隊伍。沒有一流的師資隊伍，就不可能有一流的學(xué)科專業(yè)。因而，學(xué)校必須把師資隊伍建設(shè)作為關(guān)系學(xué)校生存與發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。選好學(xué)科和學(xué)術(shù)帶頭人且建設(shè)好學(xué)術(shù)隊伍是學(xué)科建設(shè)的重中之重。應(yīng)以“以人為本，學(xué)術(shù)至上”的理念，從三個層次上進行學(xué)科隊伍建設(shè)謀劃：一是學(xué)科帶頭人（大師）建設(shè)工程；二是學(xué)術(shù)帶頭人建設(shè)工程；三是學(xué)術(shù)骨干和優(yōu)秀教學(xué)骨干建設(shè)工程。采取重“引”強“培”的有效措施，通過優(yōu)化人才成長環(huán)境，濃厚學(xué)術(shù)氛圍，強調(diào)團結(jié)協(xié)作精神，組建以學(xué)科帶頭人為核心，以高素質(zhì)的中青年人才為骨干，以增強學(xué)科隊伍的可持續(xù)競爭力為目標的學(xué)術(shù)梯隊和學(xué)科大團隊，實施“高層次創(chuàng)造性人才工程”，以使學(xué)術(shù)梯隊知識結(jié)構(gòu)的綜合性、實踐性、動態(tài)性和可持續(xù)性特征充分體現(xiàn)出來。應(yīng)以“調(diào)節(jié)優(yōu)化、突出特色、逐步擴展”為原則，形成“三級(國家級、省級、校級)聯(lián)動、滾動發(fā)展”的重點學(xué)科建設(shè)機制，即首先建設(shè)一批校級重點學(xué)科和扶持學(xué)科及重點實驗室，經(jīng)過幾年建設(shè)與扶持，逐步使之成為國家級、省部級的重點學(xué)科、重點實驗室。

5.以重點學(xué)科為依托，組建學(xué)科群，構(gòu)筑學(xué)科基地。本著學(xué)科優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)相關(guān)、資源共享原則，以重點優(yōu)勢學(xué)科為核心，以支撐學(xué)科和相關(guān)學(xué)科為支點，組建能突出公安本科院?？蒲袠酥镜膶W(xué)科群體與科學(xué)研究中心，以求實現(xiàn)某個方向的理論突破，達到某些方面的技術(shù)集成，以據(jù)此組建體現(xiàn)綜合科研實力與教育教學(xué)水平的學(xué)科群。以重點學(xué)科和學(xué)科群為依托的學(xué)科基地建設(shè)必須要著眼于改善技術(shù)設(shè)備，建設(shè)高標準的實驗室，以求為科研人員提供一流的科學(xué)研究平臺。要以共建、共管等方式加強與公安機關(guān)、科研院所聯(lián)合，通過實現(xiàn)大型儀器、設(shè)備等資源的共享，做到優(yōu)勢互補，避免重復(fù)建設(shè)，還可加強基地的維護和運營管理，努力實現(xiàn)良性循環(huán)。

6.營造求真求實、博思進取的學(xué)術(shù)氛圍。提升科研層次，提高公安理論研究水平和公安科技開發(fā)能力以及人才培養(yǎng)質(zhì)量，沖擊國家、本地區(qū)公安事業(yè)發(fā)展的急需領(lǐng)域和科技前沿的重大課題，提出新概念，發(fā)表新理論，發(fā)明新技術(shù)，都要求有求真求實、博思進取的學(xué)術(shù)氛圍。求真求實、博思進取的學(xué)術(shù)氛圍與開放、動態(tài)和自由的學(xué)術(shù)氣氛緊密相連，所以還有必要進一步加強國際間學(xué)術(shù)交流和實質(zhì)性合作，更廣泛地與境外的警察大學(xué)、研究機構(gòu)及警政部門建立合作伙伴關(guān)系，與國際知名學(xué)者建立良好的組織和個人關(guān)系，更多地參加和組織國際學(xué)術(shù)會議。

總之，學(xué)科專業(yè)建設(shè)涉及學(xué)校方方面面的工作，是一項系統(tǒng)工程。學(xué)科隊伍與學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)是這項系統(tǒng)工程的關(guān)鍵子系統(tǒng)，而學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)的關(guān)鍵又在于形成責(zé)、權(quán)、利清晰的自主發(fā)展與合作機制。目前，經(jīng)過公安教育人幾十年的共同努力，公安院校學(xué)科專業(yè)建設(shè)已經(jīng)開始邁出了堅實的步伐，有了一個良好的開端。今后，只要我們進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，扎實工作，公安院校的學(xué)科專業(yè)建設(shè)一定會邁上一個新臺階。