市場增進理論與政府主導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展——臺兒莊古城案例

邢衍棟

（中國人民銀行棗莊市中心支行，山東 棗莊 277100）

近年來，文化旅游產(chǎn)業(yè)在促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的戰(zhàn)略性功能和綜合性帶動效應(yīng)日益突出。2009年國務(wù)院發(fā)布了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國家層面的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。各地普遍將發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托，并圍繞如何推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了大量積極探索。山東棗莊通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)出資、市場化運作”成功推動了臺兒莊古城的重建，帶動了文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和資源型城市轉(zhuǎn)型。作為較成功的文化旅游開發(fā)項目，我們對臺兒莊古城重建案例進行分析，這對探討新興文化旅游項目發(fā)展規(guī)律及政府在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用具有重要的理論價值。

一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府行為理論分析

文化旅游業(yè)是我國服務(wù)行業(yè)中的重要龍頭行業(yè)。與多數(shù)行業(yè)不同，文化旅游產(chǎn)業(yè)往往兼具公益性和商業(yè)性，且更多時候公益性色彩更為濃厚?；谳^強的公共產(chǎn)品屬性，文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。目前，政府促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式劃分主要依據(jù)政府參與市場的深度和廣度。世界經(jīng)合組織旅游委員會認為政府參與文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可分為三個階段：一是啟動階段，在旅游業(yè)的發(fā)展早期，各國政府為啟動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與了旅游業(yè)的各個領(lǐng)域，通過建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游企業(yè)國有化運動、政府主導(dǎo)促銷國家形象，發(fā)揮了觸媒和催化作用。二是發(fā)展階段，隨著旅游業(yè)的增長，多種利益主體也開始投資旅游經(jīng)營領(lǐng)域，政府通過制定法律措施、規(guī)范市場競爭秩序，推動旅游業(yè)的健康發(fā)展，起著規(guī)制與服務(wù)作用。三是成熟階段，旅游業(yè)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)，政府在旅游業(yè)發(fā)展中主要扮演著協(xié)調(diào)者的角色，鼓勵企業(yè)發(fā)展，保護消費者權(quán)益，進行調(diào)控和協(xié)調(diào)工作，提高旅游業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，發(fā)揮著協(xié)調(diào)和中介作用。

近年來，國內(nèi)不少學者對政府在推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用進行了大量研究。陳倩倩（2012）認為，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府主導(dǎo)、市場運作來實現(xiàn)，政府的責任主要體現(xiàn)在運用政策引導(dǎo)和扶持上，應(yīng)通過經(jīng)濟的、法律的、行政的、道德的手段根據(jù)社會利益對文化市場進行宏觀調(diào)控。楊光（2012）認為重視文化旅游業(yè)的發(fā)展必須重視政府的作用，要大力營造旅游業(yè)發(fā)展的文化環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，同時，注重市場效率，發(fā)揮市場的主體作用，鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。霍媛媛（2012）通過對臺兒莊古城重建案例的研究認為，政府主導(dǎo)下的旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共生融合模式，即通過政府戰(zhàn)略謀劃，從產(chǎn)業(yè)培訓階段就著手促進旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的融合，使得旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)形成共同生長、融合發(fā)展的關(guān)系。目前看，多數(shù)學者對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色的研究主要從一般層面入手，對不同發(fā)展階段、不同類型旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府角色還缺乏深入分析，對一些成功案例模式能否推廣、適合在什么條件下推廣還沒有給出研究結(jié)論。為此，本文將通過對臺兒莊古城重建的案例分析，力圖找到不同發(fā)展階段的新興文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普適性經(jīng)驗，以更好推動文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、棗莊市臺兒莊古城重建的實踐

（一）臺兒莊古城重建的背景

山東省棗莊市是我國最早開發(fā)的煤礦城市之一，已有120余年開采歷史，煤炭行業(yè)長期占據(jù)全市經(jīng)濟總量的80%以上。進入21世紀以來，隨著煤炭資源的逐漸衰減，棗莊市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、民生矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日趨突出，財政、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護等社會矛盾的激化已成為棗莊城市發(fā)展面臨的直接壓力。資料顯示，截至2006年末，棗莊煤炭可采量不足6億噸，按年開采3000萬噸計算，不到20年棗莊將面臨“礦竭城衰”的危機。2009年3月，棗莊市被國務(wù)院確定為第二批資源枯竭型城市，也是山東首個列入“資源枯竭型”名單的城市，棗莊城市轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。

就業(yè)是棗莊城市轉(zhuǎn)型面臨的最急迫的社會壓力。據(jù)有關(guān)部門測算，10年內(nèi)棗莊將有20萬人需要轉(zhuǎn)崗，加上現(xiàn)有下崗工人14萬，短期內(nèi)棗莊社會就業(yè)壓力將急劇飆升。在認真考察后，棗莊市委市政府決定將發(fā)展文化旅游業(yè)作為城市轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略選擇。據(jù)國家旅游局測算，旅游產(chǎn)業(yè)每增加一個直接就業(yè)機會，將增加社會就業(yè)五到七個；且文化旅游業(yè)依托自然人文資源，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、環(huán)境能耗小、可持續(xù)發(fā)展能力強的獨特優(yōu)勢和永續(xù)發(fā)展?jié)摿?，這些方面都是棗莊城市轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵、有效的發(fā)展方向。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功與否已成為決定棗莊城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

豐富的旅游資源稟賦是發(fā)展文化旅游業(yè)的基礎(chǔ)。與周邊濟寧、徐州等地市相比，棗莊旅游資源無論在知名度還是在文化底蘊方面仍顯不足，如何打造出具有棗莊特色的文化旅游品牌成為棗莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的一項重大課題。為此，棗莊市對全市旅游資源情況進行了專項摸底。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，棗莊市不僅擁有臺兒莊大戰(zhàn)紀念館、臺兒莊古城等歷史遺跡保護良好的人文景觀，微山湖紅荷濕地、抱犢崮、熊耳朵山、嶧城石榴園等風景秀麗的自然景觀也不勝枚舉，棗莊市并非缺乏旅游資源，而是缺乏對旅游資源的開發(fā)、整合和包裝宣傳，多數(shù)旅游資源“待字閨中”而無人相知。特別是作為一座歷史悠久的運河名城，臺兒莊經(jīng)歷近2000多年發(fā)展，在明清時期達到繁榮頂峰，并在清乾隆年間獲得“天下第一莊”的美譽。盡管這座美麗古城毀于1938年抗擊日寇的臺兒莊大戰(zhàn)炮火，但至今仍保留著京杭運河上唯一的一段古運河河道和13個明清時期的古碼頭，完整的運河風貌、暢通的水系系統(tǒng)，以及堤、岸、壩、門、口等各色遺存，纖夫村等“活著的運河特色生活”也是臺兒莊獨一無二的資源優(yōu)勢。作為南北文化的交匯地，臺兒莊顯示出較強的多元性、包容性和開放性，運河文化、宗教文化、城邦文化等多種文化相互融合形成了一種“五方雜處”的鮮明地域文化特色。另外，臺兒莊還因是中國八年抗戰(zhàn)史上第一次正面大捷的發(fā)生地而聞名中外，被列為全國百個紅色旅游景區(qū)。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，棗莊市委市政府認為，基于豐富的旅游資源和良好的社會知名度，應(yīng)將臺兒莊古城重建作為推動棗莊文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要突破口，并以此帶動棗莊城市轉(zhuǎn)型。

在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益受到重視、市場日臻成熟情況下，臺兒莊古城重建面臨著有利的政策及市場條件。2009年，中央臺辦批準全國首家海峽兩岸交流基地設(shè)在臺兒莊古城，通過臺兒莊古城重建，打造中國第一座二戰(zhàn)城市紀念地，對促進對臺工作、凝聚民族精神無疑具有重要的歷史價值和現(xiàn)實意義。另外，臺兒莊古城區(qū)位及市場條件優(yōu)越，臺兒莊150公里半徑內(nèi)擁有4個機場、三大港口，隨著京滬高鐵的開通，國內(nèi)旅游市場主要客源輸出地京津城市群和長三角城市群與棗莊的距離被進一步縮短，山東省內(nèi)文化休閑消費市場需求也在穩(wěn)步提升，臺兒莊古城重建具有較好的市場基礎(chǔ)。在充分考察論證的基礎(chǔ)上，2009年，棗莊市政府開始啟動了臺兒莊古城重建工作。

（二）臺兒莊古城恢復(fù)重建的歷程

作為棗莊城市轉(zhuǎn)型的重要依托，棗莊市高度重視臺兒莊古城重建項目。為此，臺兒莊古城重建聚集了百位國家頂級文史專家和古建專家歷時一年繪制了6000余張設(shè)計草圖，并集中了百余支國內(nèi)最好的古建隊伍，使復(fù)原的古城最大限度地接近本原和真實。根據(jù)規(guī)劃，臺兒莊古城首期工程投資預(yù)算9.80億元，二期工程投資預(yù)算20.06億元，總投資預(yù)算29.86億元。由于項目投入大、風險高，在市場化運作初期，民間資本對介入該項目缺乏積極性，資金實力雄厚且具有政府背景的國有資本無疑成了推動古城重建的最佳選擇。為此，棗莊市政府按照“政府引導(dǎo)+企業(yè)出資+公司運作”的模式，引導(dǎo)轄內(nèi)7家國有大型煤炭企業(yè)共出資50萬噸煤折價4億元，入股成立了棗莊市臺兒莊運河古城投資股份有限公司，牽頭負責臺兒莊古城恢復(fù)重建工作。為做好古城重建的相關(guān)配套工作，棗莊市政府還先后成立了古城房地產(chǎn)投資有限公司、古城園林古建有限公司、古城旅游發(fā)展有限公司等法人企業(yè)，分別負責古城用地拆遷及相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)、古城建設(shè)和綠化、古城旅游開發(fā)等工作。

為推動臺兒莊古城項目建設(shè)的順利進展，除臺兒莊運河古城投資股份有限公司4億元注冊資本金外，省、市、區(qū)等各級政府還分別以財政轉(zhuǎn)移支付等方式給予支持。資料顯示，省級以上財政先后為臺兒莊古城撥付扶持資金2.43億元；臺兒莊區(qū)財政局為臺兒莊古城重建撥款800萬元，提供周轉(zhuǎn)金1.18億元，累計提供區(qū)級市政設(shè)施投資1.8億元。另外，棗莊市財政2012年至2016年每年還安排2.2億元市級財政作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于良好的市場預(yù)期及隱性的財政擔保，各金融機構(gòu)普遍加大了對臺兒莊古城重建的信貸投入。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行率先對古城重建發(fā)放貸款7億元后，各銀行已累計為臺兒莊古城項目發(fā)放貸款15.9億元，截至2013年末，相關(guān)配套貸款余額13.9億元，為臺兒莊古城重建提供了有力的資金支持。在古城重建后期，為滿足古城內(nèi)商戶多樣化信貸需求，各金融機構(gòu)還按照“一類一品、一企一品”原則先后推出了無形資產(chǎn)抵押貸款、門票收費權(quán)抵押貸款、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化貸款、旅游船抵押貸款等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，為古城的商業(yè)化運行提供了有效的資金支持。

在完成古城的基建后，為推動臺兒莊古城項目盡快步入運作正軌，棗莊市政府加大了招商引資力度，力圖將其打造為“文化古城”、“休閑古城”。目前，古城內(nèi)有稅史、私塾、驛站、奏折、票號等100多個專題博物館、展示館，引入了柳琴戲、運河大鼓、魯南皮影、伏里土陶、曹縣面人等30多個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積淀了深厚的傳統(tǒng)文化底蘊。古城內(nèi)的酒吧，臨河而筑，客人在古香古色的房間里可以斗酒說唱、隔岸對歌；古城內(nèi)的商鋪，“一店一品”，產(chǎn)品都是具有傳統(tǒng)、民族、地域特色的手工藝品。通過文化植入突出了古城文化特色，大大增強了古城對游客的吸引力。在古城項目建成后，如何迅速擴大景區(qū)知名度、積聚人氣成為臺兒莊古城項目運作成功與否的關(guān)鍵。為此，棗莊市財政局先后為臺兒莊古城建設(shè)撥款7000萬元在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模廣告宣傳，棗莊市政府也專門成立了以市長擔任組長的“二日游活動”領(lǐng)導(dǎo)小組，按照距離遠近、人口總量、交通狀況及經(jīng)濟總量、消費能力等指標，將全國66個主要客源城市細分為三級客源市場，進行有針對性的宣傳促銷，以臺兒莊古城為龍頭的“江北水鄉(xiāng)、運河古城”的旅游品牌日益響亮。

（三）臺兒莊古城重建的社會經(jīng)濟效應(yīng)

基于共同的文化基因（運河文化、大戰(zhàn)文化、宗教文化和城邦文化），棗莊市通過臺兒莊古城的重建強化了旅游與文化產(chǎn)業(yè)的融合，旅游產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)共生關(guān)系進一步強化，并直接帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年，臺兒莊古城榮膺新世紀“齊魯文化新地標”榜首；國慶黃金周7天接待游客25萬人次，超過蓬萊閣、泰山、“三孔”山東三大傳統(tǒng)景區(qū)游客人數(shù)的總和。目前，棗莊市已形成以臺兒莊古城為龍頭，以棗莊二日游為依托的旅游品牌，全市旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員10萬余人；服務(wù)業(yè)新增就業(yè)人員7萬人，占全市新增就業(yè)人員的80%以上。目前，臺兒莊古城已建和在建五星級酒店5家，2010年，全市三產(chǎn)投資增幅32.7%，是二產(chǎn)投資增幅的2倍；三產(chǎn)投資占規(guī)模以上投資的比重達到42%；服務(wù)業(yè)提供稅收占地方稅收的比重為42.6%，臺兒莊古城重建對棗莊城市轉(zhuǎn)型的帶動效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。

三、政府主導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學分析

市場增進理論認為，“協(xié)調(diào)失靈”問題比“市場失靈”更具根本性，也更寬泛，政府的作用之一是補充培育民間部門的協(xié)調(diào)次序。作為與經(jīng)濟體系相互作用的一個內(nèi)在參與者，政府的作用代表了一整套的協(xié)調(diào)連貫的機制，其職能在于促進或補充民間部門的協(xié)調(diào)功能。在政府與市場重疊的中間區(qū)域，政府可以運用相機性租金、金融約束等引導(dǎo)民間部門的協(xié)調(diào)與合作，以增強民間部門解決市場失靈的能力，這可以較好地對臺兒莊古城重建中政府角色進行詮釋。

（一）啟動和培育旅游市場

在旅游市場發(fā)展初期，用于保證市場有效運作的制度是比較弱甚至是缺失的，而民間部門對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)能力有限，政府部門以行政、經(jīng)濟等手段推動市場發(fā)展往往是必要而高效的。臺兒莊古城重建是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅一期工程預(yù)算近10億元，除巨量資金投入外，古城重建還涉及房屋拆遷補償、古城規(guī)劃、招商引資等諸多現(xiàn)實問題。2008年以來，古城區(qū)域累計動遷居民5000多戶，拆遷面積達56萬平方米，在缺乏政府支持情況下，民間部門進行拆遷、重建的成本是相當高的。與民間資本相比，具有政府背景的國有資本在項目建設(shè)過程中將得到地方政府的全力支持，政府可充分調(diào)動其掌握的行政、政策、經(jīng)濟等各類資源推動項目建設(shè)的順利開展。在古城招商過程中，具有政府背景的招商團隊也較民間資本更具權(quán)威性，更容易獲取投資商信任而提升招商效果。在旅游市場的培育上，與鳳凰古城、平遙古城等景點相比，臺兒莊古城缺乏先發(fā)優(yōu)勢，在項目建設(shè)之初知名度較低，游客來源少，需要投入大量資金進行宣傳推介。與民間資本相比，政府部門除擁有更為強大的財力保證外，還可以充分調(diào)動自己擁有的各類行政、人脈等資源。為推動臺兒莊古城營銷，除成立由市長任組長的“二日游活動”領(lǐng)導(dǎo)小組外，棗莊市還組織了由副市長和各部門領(lǐng)導(dǎo)帶隊的旅游促銷團隊，舉全市之力進行集中營銷，大大提升了市場營銷的針對性和有效性，加快了市場培育進程。

（二）提供公共產(chǎn)品與服務(wù)

作為公共物品的生產(chǎn)者、提供者、安排者，與企業(yè)相比，地方政府具備降低交易費用、提高解決問題效率的優(yōu)勢。政府部門可以運用公共財政手段提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，憑借法律上的保障、經(jīng)濟上的支持、政策上的制定來主導(dǎo)文化旅游市場的發(fā)展，以彌補旅游市場自我發(fā)展的不足和缺陷。在臺兒莊古城案例中，地方政府除直接推動臺兒莊古城的保護、開發(fā)、建設(shè)外，還負責編制古城恢復(fù)重建規(guī)劃，指導(dǎo)古城運營管理、文化遺產(chǎn)保護和治安管理工作，研究制定古城開發(fā)管理的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。如將這些完全交由民間資本進行市場化運作，必然導(dǎo)致其對古城資源的過度開發(fā)，降低古城發(fā)展的商業(yè)可持續(xù)性。另外，由于公共產(chǎn)品與服務(wù)具有非排他性、非競爭性和外部性，難以阻止“搭便車”行為，對民間資本而言，其對公共產(chǎn)品的納什均衡供給將小于帕累托最優(yōu)供給量。而地方政府基于促進區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局考慮，其對公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給將是有效率的，且供給的規(guī)模將大于民間部門直至達到最佳投入量，這有利于最大程度發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟的帶動效應(yīng)。

（三）促進文化旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源融合

當前，大量的經(jīng)濟金融資源仍被政府部門所掌控，而單純利用政府配置金融資源的效率又很低，銀行制度的介入較好整合了政府與市場的關(guān)系，并提高了金融資源配置效率。在臺兒莊古城重建的過程中，金融介入的模式可以概括為“政府選擇項目入口（即重建臺兒莊古城）→金融介入孵化→實現(xiàn)市場出口（古城實現(xiàn)商業(yè)化運作）”，其中“金融的介入孵化”最為關(guān)鍵。在臺兒莊古城項目建設(shè)之初，投資項目主體自身幾乎沒有現(xiàn)金回流，完全依靠國有資金、財政投入和政府的信用經(jīng)營很難保證古城投入的連續(xù)性。在地方政府的介入下，基于良好的市場預(yù)期和隱性的財政擔保，銀行資金安全性得到了較好保障，這為金融介入提供了契機。自2008年起，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棗莊分行已累計為臺兒莊古城重建投入7億元信貸資金。在政策性金融支持下，臺兒莊古城逐漸完成重建并成長為獨立、成熟的市場主體，在標準化金融市場或金融機構(gòu)的融資能力大大提高，金融機構(gòu)對臺兒莊古城的信貸投入將在政策性金融“過渡”后找到一種新的金融均衡，這為金融支持古城的商業(yè)化運作提供了一個新突破口。而在古城項目運作成熟后，金融機構(gòu)對古城項目支持的潛能將得到完全釋放，對古城的信貸支持對象也開始由古城本身轉(zhuǎn)向圍繞古城發(fā)展的各類私人部門，適時推出了文化創(chuàng)意預(yù)售版權(quán)質(zhì)押貸款、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化貸款、無形資產(chǎn)抵押貸款等多種金融創(chuàng)新產(chǎn)品，全方位、多層次的文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系逐步完善。

（四）確立和維護文化旅游市場規(guī)則

在臺兒莊古城重建案例中，地方政府作為與經(jīng)濟體系相互作用的一個內(nèi)在參與者，通過相機性租金的提供為民間資本介入提供了長期激勵。為加強對臺兒莊古城的保護管理，2013年山東省出臺了《臺兒莊古城保護管理條例》，從制度、機制上對臺兒莊古城的規(guī)劃、管理進行規(guī)范。為避免對臺兒莊古城的過度開發(fā)，除要求臺兒莊古城保護管理機構(gòu)對經(jīng)營場所和經(jīng)營活動進行合理布局、總量控制外，重點加強了對臺兒莊古城的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間手工藝產(chǎn)業(yè)的保護，這有利于推動古城商業(yè)集群的產(chǎn)生和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種對古城規(guī)劃和商戶經(jīng)營的保護將對入駐古城的商戶提供一種相機性租金，古城內(nèi)商戶可以憑借對古城商業(yè)開發(fā)的限制性獲取商業(yè)保護甚至壟斷性商業(yè)地位，這種租金對商戶而言是明顯有利可圖的。如入駐商戶不按相機性租金行事將被剝奪租金機會，這就是政府的“專利權(quán)”。地方政府通過締造“專利權(quán)”——相機性租金創(chuàng)造了租金機會，這一機制將對商戶構(gòu)成一種長期激勵，在保護古城不被過度開發(fā)的同時，也有利于推進古城項目的盡快成熟和集群化發(fā)展。

（五）政府部門在文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行為邊界

在臺兒莊古城案例中，政府的作用并不是對市場的簡單替代或盲目補充，政府與市場的關(guān)系存在不同的組合方式和作用邊界。而這個邊界是由邊界收益等于邊界成本的均衡點決定的，這個均衡點決定了政府或市場發(fā)揮作用和調(diào)解職能的邊界或范圍。臺兒莊古城的規(guī)劃、建設(shè)和成長階段，政府在推動其商業(yè)運作方面具有明顯的效率優(yōu)勢。而在臺兒莊旅游市場逐步步入正軌后，臺兒莊古城開展商業(yè)化運作的條件已經(jīng)成熟，特別是以高端品牌的餐飲、客棧、酒吧、旅游商品和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主布局古城業(yè)態(tài)也已形成，重點打造的“百廟、百館、百業(yè)、百藝”實現(xiàn)了文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承，且已被評為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園，臺兒莊古城的商業(yè)化運作已步入良性循環(huán)，以市場為主對資源進行基礎(chǔ)配置可以充分發(fā)揮市場的自發(fā)調(diào)節(jié)作用。

四、簡要結(jié)論

（一）在新興旅游市場發(fā)展特別是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政府的行政推動在培育市場方面往往比市場本身更具效率優(yōu)勢，這為政府介入文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策依據(jù)。政府的作用除了提供文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需合理規(guī)模的公共產(chǎn)品與服務(wù)外，更多的是體現(xiàn)為一個“協(xié)調(diào)者”和“參與者”，通過自己的協(xié)調(diào)來協(xié)助民間部門發(fā)展，以此來解決市場失靈。

（二）政府組織優(yōu)勢與銀行融資優(yōu)勢的結(jié)合為金融介入旅游市場提供了契機。臺兒莊古城項目的實施過程也是旅游市場不斷形成、成熟的過程，金融機構(gòu)對臺兒莊古城的信貸投入將在政策性金融“過渡”后找到一種新的金融均衡，為金融支持古城的市場化運作提供了一個新突破口。而政府對旅游項目相機性租金的提供不僅可以為旅游項目提供保護性開發(fā)，更重要的是為商業(yè)實體提供了租金機會，有利于增加其投資收益。政府應(yīng)充分利用相機性租金推動旅游市場的盡快成熟。

（三）地方政府應(yīng)準確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府行為邊界。政府與市場的邊界是由邊界收益等于邊界成本的均衡點決定的。在旅游項目發(fā)展成熟后，開展商業(yè)化運作的基礎(chǔ)已經(jīng)完備，政府應(yīng)主動退出，將精力放在彌補市場不足、解決市場無法解決的問題上來。

[1]王東.珠海市政府主導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].吉林大學博士學位論文，2012.

[2]霍媛媛.以旅游和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動城市轉(zhuǎn)型[D].山東大學碩士學位論文，2012.

[3]張杰等.政府的市場增進功能與金融發(fā)展的中國模式[J].金融研究，2008，（11）.

[4]青木昌彥等.東亞經(jīng)濟發(fā)展中政府作用的新詮釋[J].經(jīng)濟社會體制比較，1996，（5）.